Especialistas e investidores acreditam que a proposta demonstra a clara determinação do governo em criar mecanismos inovadores para promover a energia eólica offshore. Ao mesmo tempo, a proposta também define critérios para a seleção de investidores qualificados, garantindo a viabilidade e a eficácia dos projetos.
O pilar da transição energética e a necessidade de mecanismos inovadores.
O Vietnã está entrando em uma fase de transição energética em larga escala, com a energia eólica offshore identificada como um dos pilares fundamentais para alcançar emissões líquidas zero até 2050. Essa avaliação foi enfatizada pelo Dr. Nguyen Huy Hoach, membro do Conselho Científico da Revista de Energia do Vietnã, no contexto do Plano de Desenvolvimento Energético VIII revisado, que visa uma capacidade de energia eólica offshore de aproximadamente 6.000 MW (6 GW) até 2030. No entanto, apesar dessa meta ambiciosa, nenhum projeto recebeu aprovação de investimento até o momento.
É neste contexto que o projeto de Resolução sobre mecanismos e políticas para o desenvolvimento energético nacional no período 2026-2030 dedicou o Capítulo IV ao desenvolvimento da energia eólica offshore, uma medida considerada particularmente importante para abordar os entraves políticos.
De uma perspectiva internacional, o Conselho Global de Energia Eólica (GWEC) acredita que a proposta demonstra a forte determinação do Governo e da Assembleia Nacional em introduzir um mecanismo inovador. O Sr. Bui Vinh Thang, Diretor do GWEC no Vietname, comentou que o mecanismo para aprovação de políticas de investimento em projetos de energia eólica offshore, que substitui o processo de licitação, é um passo notável, pois reduz o tempo de seleção de investidores e está em consonância com a exigência de "um mecanismo inovador para o desenvolvimento da energia eólica offshore", conforme estabelecido na Resolução 70 do Politburo .
O projeto de resolução não só altera a abordagem para a seleção de investidores, como também introduz diversas políticas de incentivo importantes. De acordo com essas políticas, os projetos de energia eólica offshore serão isentos ou receberão reduções nas taxas de utilização da área marítima; e os contratos de compra de energia garantirão um mínimo de 90% da produção média anual de eletricidade durante todo o período de amortização do empréstimo. O Dr. Nguyen Huy Hoach considerou esses mecanismos cruciais, pois criam uma base para que os investidores desenvolvam modelos financeiros e atraiam capital internacional, considerando as limitadas garantias governamentais do Vietnã para novos projetos de energia.
Maximizar o investimento nacional e estrangeiro é considerado um fator crucial para que o Vietnã alcance sua meta de desenvolver 6 GW de energia eólica offshore até 2030. Do ponto de vista do investidor, Alessandro Antonioli, Diretor Geral da Copenhagen Offshore Partners (COP) e representante sênior da Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) no Vietnã, considera muito positiva a decisão da mais recente resolução que removeu a regulamentação que permitia apenas a empresas vietnamitas ou com 100% de capital estatal propor projetos de investimento. Segundo Antonioli, essa é uma mudança adequada, visto que o Vietnã precisa maximizar os recursos para esse setor de investimento promissor, porém de alto custo.
O Sr. Antonioli observou que o custo de investimento em energia eólica offshore gira atualmente em torno de US$ 4 bilhões por GW. Esse tipo de energia exige tecnologia avançada, técnicas complexas de construção e instalação, além de alta capacidade operacional. O Sr. Antonioli enfatizou que a Resolução 70-NQ/TW define claramente a necessidade de ampliar a mobilização de capital privado e estrangeiro para projetos de energia, por meio de modelos de investidores independentes ou parcerias público-privadas. Segundo o Sr. Antonioli, além do capital, a participação de investidores internacionais com experiência na implementação de projetos de escala similar é um fator crucial para garantir o progresso e a eficiência.
Compartilhando da mesma opinião, o Sr. Bui Vinh Thang, Diretor Nacional da GWEC no Vietnã, acredita que os investidores internacionais possuem capacidade técnica, experiência operacional, recursos financeiros e uma rede global de fornecimento – fatores que determinam o sucesso de projetos de energia eólica offshore de grande escala e alta complexidade. O Sr. Thang recomenda, em particular, um modelo de colaboração entre empresas nacionais e internacionais, visto que essa estrutura tem se mostrado eficaz em todo o mundo e é fundamental para a implementação de projetos no Vietnã com segurança, dentro do prazo e em conformidade com os padrões internacionais.
Do ponto de vista local, onde os projetos são licenciados e supervisionados diretamente, um líder provincial também enfatizou os benefícios duplos desse modelo de cooperação. Segundo ele, a parceria com investidores internacionais não só traz capital, como também abre oportunidades de acesso a tecnologia, técnicas e experiência internacionais. "Ao firmarmos parcerias com empresas que já implementaram projetos de grande escala, encurtamos significativamente a curva de aprendizado e podemos avançar rapidamente em novos campos, como a energia eólica offshore", afirmou.
Escolher os investidores: um fator crucial para garantir o sucesso.
Além de inaugurar mecanismos inovadores, o projeto de resolução também eleva os padrões para investidores em energia eólica offshore. De acordo com a resolução, as empresas que propuserem estudos e receberem aprovação para investimentos deverão ter um capital social mínimo de 10 trilhões de VND e um capital próprio de, no mínimo, 15% do investimento total.
O Sr. Bui Vinh Thang, Diretor Nacional da GWEC no Vietname, comentou que esta regulamentação é adequada para grandes empresas nacionais, mas torna-se uma "barreira" para investidores estrangeiros. "Não é que lhes falte capacidade financeira, mas injetar 10 biliões de VND em capital social numa nova entidade jurídica no Vietname, dado que a energia eólica offshore ainda é recente e inerentemente arriscada, é dificilmente viável", analisou.
Em uma perspectiva internacional, o Sr. Alessandro Antonioli, representando a CIP, propôs expandir o método de cálculo do capital próprio para incluir tanto o capital da empresa matriz quanto o das empresas afiliadas. O Sr. Antonioli afirmou: “Demonstrar a capacidade de captar um mínimo de 15% do investimento total em capital próprio seria mais coerente com as práticas de implementação de projetos energéticos de grande escala. Nesse contexto, o requisito de capital mínimo constitutivo poderia ser considerado abolido, uma vez que a capacidade financeira já está assegurada pelo requisito de capital próprio.”
Outra questão apontada por especialistas é a regulamentação que prioriza investidores que propõem preços de eletricidade projetados mais baixos quando duas solicitações válidas para o mesmo projeto são submetidas. De acordo com o Sr. Bui Vinh Thang, essa abordagem é inadequada. O Sr. Thang explicou que os preços da eletricidade na fase de proposta de investimento são apenas estimativas baseadas em estudos de pré-viabilidade e geralmente precisam ser ajustados durante a implementação. O intervalo de 2 a 3 anos entre a aprovação da proposta de investimento e a negociação dos preços da eletricidade com a EVN é longo o suficiente para que os custos da cadeia de suprimentos, as condições de mercado e as condições financeiras flutuem, levando a uma grande diferença entre os preços projetados e os preços reais.
A experiência internacional demonstra que esse risco não é insignificante. O Sr. Thang citou o caso do Japão: em 2021, a Mitsubishi venceu licitações para três projetos de energia eólica offshore graças à proposta de menor preço de eletricidade, apesar de não ter experiência nessa área. Durante a implementação, os custos aumentaram e as flutuações na cadeia de suprimentos impediram a empresa de concluir os projetos pelo preço acordado, e em agosto de 2025, a Mitsubishi teve que desistir dos três projetos.
Com base nessa lição, o Sr. Thang enfatizou que o preço da eletricidade não deve ser o critério prioritário na seleção de investidores. Em vez disso, vários critérios devem ser aplicados, incluindo capacidade financeira, conhecimento técnico, experiência em implementação, estratégia de desenvolvimento do projeto e a capacidade de contribuir para a cadeia de suprimentos nacional. "Essa abordagem ajuda a selecionar o investidor certo, com capacidades genuínas, garantindo a implementação sustentável e eficiente do projeto", afirmou.
Compartilhando da mesma opinião, o Sr. Alessandro Antonioli propôs que o projeto de Resolução priorize investidores com experiência na implementação ou captação de recursos para projetos de energia eólica offshore, infraestrutura marítima ou projetos de energia em larga escala, em vez de se basear unicamente no critério de preços de eletricidade mais baixos.
Segundo o Sr. Bui Vinh Thang, Diretor Nacional da GWEC no Vietname, a energia eólica offshore está relacionada com a defesa e segurança nacional, o transporte marítimo, os campos de petróleo e gás, os recursos marinhos, a diplomacia, etc., e, portanto, requer a participação de muitos ministérios e agências. A escala dos projetos é muito grande; um projeto de 500 MW pode custar até 2 mil milhões de dólares, e o investimento é complexo, ultrapassando em muito a experiência de gestão da maioria das localidades. Portanto, a autoridade para aprovar investidores para projetos de energia eólica offshore deve ser atribuída ao Primeiro-Ministro, em vez do Comité Popular provincial, como estipulado na proposta de Resolução.
Fonte: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm
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