Mecanismo inovador para promover a energia eólica offshore

Recentemente, o Governo apresentou à Assembleia Nacional um projeto de resolução sobre a política nacional de desenvolvimento energético para o período de 2026 a 2030.

Especialistas e investidores afirmaram que a minuta demonstra a clara determinação do Governo em criar mecanismos inovadores para promover a energia eólica offshore. Ao mesmo tempo, a minuta também estabelece um conjunto de critérios para selecionar os investidores certos com capacidade, garantindo a viabilidade e a eficiência dos projetos.

Pilares da transição energética e requisitos de mecanismos inovadores

O Vietnã está entrando em um período de transição energética em larga escala, no qual a energia eólica offshore é identificada como um dos pilares importantes para atingir a meta de emissões líquidas zero até 2050. Essa observação foi enfatizada pelo Dr. Nguyen Huy Hoach, do Conselho Científico da Revista de Energia do Vietnã, no contexto do Plano Energético VIII ajustado, que estabelece a meta de capacidade de energia eólica offshore em cerca de 6.000 MW (6 GW) até 2030. No entanto, apesar da meta ambiciosa, nenhum projeto foi ainda definido em termos de política de investimento.

Nesse contexto, o projeto de Resolução sobre o mecanismo e a política para o desenvolvimento energético nacional no período de 2026-2030 dedicou o Capítulo IV ao desenvolvimento da energia eólica offshore, uma medida considerada particularmente importante para eliminar os entraves políticos.

A energia eólica offshore exige tecnologia avançada, técnicas complexas de construção e instalação, além de alta capacidade operacional. Foto: LP

De uma perspectiva internacional, o Conselho Global de Energia Eólica (GWEC) acredita que a proposta demonstra a grande determinação do Governo e da Assembleia Nacional em introduzir um mecanismo inovador. O Sr. Bui Vinh Thang, Diretor do GWEC no Vietname, comentou que o mecanismo para aprovar políticas de investimento para projetos de energia eólica offshore em vez de licitação é um passo notável, pois ajuda a reduzir o tempo de seleção de investidores e está em consonância com a exigência de "ter um mecanismo inovador para o desenvolvimento da energia eólica offshore", conforme estabelecido na Resolução 70 do Politburo .

Além de alterar a abordagem na seleção de investidores, o projeto de resolução também introduz diversas políticas de incentivo importantes. Assim, os projetos de energia eólica offshore ficam isentos ou têm taxas reduzidas para o uso de áreas marítimas; ao mesmo tempo, o contrato de compra de energia (PPA) se compromete a garantir pelo menos 90% da produção média de eletricidade por vários anos durante o período de amortização do empréstimo. O Dr. Nguyen Huy Hoach avaliou que esses são mecanismos essenciais, que criam uma base para que os investidores desenvolvam modelos financeiros e atraiam capital internacional, considerando o contexto das restrições do Vietnã à concessão de garantias governamentais para novos projetos de energia.

Maximizar os recursos de investimento nacionais e estrangeiros é considerado um fator crucial para que o Vietnã alcance a meta de desenvolver 6 GW de energia eólica offshore até 2030. Do ponto de vista do investidor, o Sr. Alessandro Antonioli, Diretor Geral da Copenhagen Offshore Partners (COP) e representante sênior da Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) no Vietnã, elogiou o fato de a mais recente proposta de Resolução ter removido a regulamentação que permitia apenas a empresas vietnamitas ou empresas 100% estatais propor políticas de investimento. Segundo o Sr. Antonioli, essa é uma medida de ajuste apropriada, visto que o Vietnã precisa maximizar os recursos para esse setor promissor, porém de alto custo de investimento.

O Sr. Antonioli observou que a taxa de investimento atual em energia eólica offshore é de cerca de 4 bilhões de dólares por GW. Esse tipo de energia requer tecnologia avançada, técnicas complexas de construção e instalação, além de alta capacidade operacional. O Sr. Antonioli enfatizou que, na Resolução 70-NQ/TW, o Vietnã também identificou claramente a tarefa de ampliar a mobilização de capital privado e estrangeiro para projetos de energia, por meio do modelo de investidores independentes ou parcerias público-privadas. Segundo o Sr. Antonioli, além do capital, a participação de investidores internacionais com experiência na implementação de projetos de escala semelhante é um fator fundamental para garantir o progresso e a eficiência da implementação.

Compartilhando da mesma opinião, o Sr. Bui Vinh Thang, Diretor Nacional da GWEC no Vietnã, afirmou que os investidores internacionais possuem capacidade técnica, experiência operacional, potencial financeiro e redes globais de cadeia de suprimentos – fatores que determinam o sucesso de projetos de energia eólica offshore, que são de grande escala e alta complexidade. O Sr. Thang recomenda especialmente o modelo de cooperação entre empresas nacionais e internacionais, pois essa estrutura já se mostrou eficaz em outros países e é fundamental para a implementação de projetos no Vietnã de forma segura, dentro do prazo e em conformidade com os padrões internacionais.

Do ponto de vista local, onde o projeto é licenciado e supervisionado diretamente, um líder provincial também enfatizou os benefícios duplos desse modelo de cooperação. Segundo ele, a parceria com investidores internacionais não só traz capital, como também abre oportunidades de acesso a tecnologia, técnicas e experiência internacionais. “Ao trabalhar com parceiros que já implementaram projetos de grande escala, conseguimos reduzir significativamente a curva de aprendizado e podemos encontrar atalhos em novas áreas, como a energia eólica offshore”, comentou.

Seleção de investidores: o fator-chave para garantir o sucesso.

Além de criar mecanismos inovadores, o projeto de resolução também eleva os padrões para investidores em energia eólica offshore. De acordo com a resolução, as empresas que apresentarem propostas de estudos e tiverem seus investimentos aprovados devem ter um capital social mínimo de 10 trilhões de VND e um capital próprio de, no mínimo, 15% do investimento total.

O Sr. Bui Vinh Thang, Diretor Nacional da GWEC no Vietname, comentou que esta regulamentação é adequada para grandes empresas nacionais, mas tornou-se uma "barreira" para investidores estrangeiros. "Não é que lhes falte capacidade financeira, mas é difícil investir imediatamente 10 biliões de VND em capital social numa nova entidade jurídica no Vietname, num contexto em que a energia eólica offshore ainda é recente e potencialmente arriscada", analisou.

Em uma perspectiva internacional, o Sr. Alessandro Antonioli, representante da CIP, propôs ampliar o cálculo do capital próprio, permitindo a inclusão do capital da empresa matriz e das empresas associadas. O Sr. Antonioli comentou: “Demonstrar a capacidade de mobilizar capital próprio equivalente a pelo menos 15% do investimento total seria mais coerente com a prática de implementação de grandes projetos energéticos. Nesse contexto, a exigência de capital social mínimo pode ser considerada abolida, uma vez que a capacidade financeira já está garantida pela condição de capital próprio”.

Outra questão apontada por especialistas é a regulamentação que prioriza investidores que propõem preços de eletricidade mais baixos quando há duas propostas válidas para o mesmo projeto. Segundo o Sr. Bui Vinh Thang, essa abordagem não é razoável. O Sr. Thang explicou que o preço da eletricidade na fase de proposta de investimento é apenas uma estimativa baseada em estudos de pré-viabilidade e, frequentemente, precisa ser ajustado durante a implementação. O intervalo de 2 a 3 anos entre a aprovação da política e a negociação dos preços da eletricidade com a EVN é longo o suficiente para que os custos da cadeia de suprimentos, os mercados e as condições financeiras flutuem, resultando em uma grande diferença entre o preço esperado e o preço real.

A experiência internacional demonstra que esse risco não é pequeno. O Sr. Thang citou um caso no Japão: em 2021, a Mitsubishi venceu licitações para três projetos de energia eólica offshore graças à sua proposta de menor preço de eletricidade, apesar de não ter experiência nessa área. Durante a implementação, o aumento dos custos e as flutuações na cadeia de suprimentos impediram a empresa de executar o projeto pelo preço acordado e, em agosto de 2025, a Mitsubishi teve que desistir dos três projetos.

A partir dessa lição, o Sr. Thang enfatizou que o preço da eletricidade não deve ser o critério prioritário na seleção de investidores. Em vez disso, deve-se aplicar uma abordagem multicritério, incluindo capacidade financeira, capacidade técnica, experiência em implementação, estratégia de desenvolvimento do projeto e capacidade de contribuir para a cadeia de suprimentos nacional. "Essa abordagem ajuda a escolher o investidor certo, com capacidade real, garantindo a implementação sustentável e eficaz do projeto", afirmou.

Compartilhando da mesma opinião, o Sr. Alessandro Antonioli propôs que o projeto de Resolução priorize investidores com experiência na implementação ou mobilização de capital para projetos de energia eólica offshore, infraestrutura marítima ou projetos de energia em larga escala, em vez de se basear unicamente no critério de preços de eletricidade mais baixos.

Segundo o Sr. Bui Vinh Thang, Diretor Nacional da GWEC no Vietname, a energia eólica offshore está relacionada com a segurança nacional, o tráfego marítimo, os campos de petróleo e gás, os recursos marinhos, a diplomacia, etc., pelo que requer a participação de muitos ministérios e entidades. A escala do projeto é muito grande; um projeto de 500 MW pode custar até 2 mil milhões de dólares, e o investimento é complexo, muito além da experiência de gestão da maioria das localidades. Portanto, a autoridade para aprovar investidores em projetos de energia eólica offshore deve ser atribuída ao Primeiro-Ministro, em vez do Comité Popular Provincial, como estipulado na proposta de Resolução.

Fonte: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm