Marcas diplomáticas de embaixadoras no Conselho de Segurança das Nações Unidas

Aumentar a representação feminina no Conselho de Segurança das Nações Unidas pode não mudar a diplomacia global, mas começou a remodelá-la de maneiras sutis e significativas...

Embaixadoras discutem após reunião do Conselho de Segurança da ONU sobre a Libéria. (Fonte: ONU)

Por ocasião do Dia Internacional das Mulheres na Diplomacia (24 de junho), vamos explorar com o The World e o Vietnam Newspaper as marcas sutis que as Embaixadoras e Chefes de Delegações Permanentes trouxeram ao Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) ao longo dos anos.

Em 2014, o Conselho de Segurança da ONU ganhou as manchetes por um motivo sem precedentes: pela primeira vez na história, as mulheres representavam 30% da representação permanente de Embaixadores e Chefes de Missão. O marco foi aclamado como um potencial ponto de virada para a igualdade de gênero na diplomacia, já que o Conselho de Segurança da ONU era conhecido há muito tempo por seus membros serem compostos exclusivamente por homens ou por um número muito pequeno de mulheres.

Nos últimos anos (2021-2024), as mulheres voltaram a representar um terço dos Embaixadores e Chefes de Delegações Permanentes do Conselho (cinco mulheres por ano). Este é um avanço notável do ponto de vista da igualdade de gênero.

Mas será que esse aumento na representação feminina mudará a forma como a diplomacia é conduzida no Conselho de Segurança da ONU? O Instituto de Pesquisa da Paz de Oslo (PRIO), na Noruega, compilou estatísticas, entrevistou embaixadoras, chefes de missões permanentes e estudou documentos de reuniões do Conselho de Segurança da ONU para encontrar uma resposta.

Contexto de gênero na diplomacia

A diplomacia tem sido considerada há muito tempo um campo dominado por homens, moldado por normas de diplomacia eficaz que são características masculinas: racional, assertiva e imparcial.

Segundo estatísticas de 2023, as mulheres representam apenas 21% dos embaixadores em todo o mundo. Esse desequilíbrio de gênero não se limita à representatividade nacional, mas também afeta a forma como a diplomacia é conduzida.

Mulheres que ingressam na diplomacia como embaixadoras frequentemente precisam lidar com normas e expectativas que não são destinadas a elas. Embora a "cultura masculina" da diplomacia não seja inerente à área, traços e normas masculinas estão profundamente arraigados na diplomacia, contribuindo para a exclusão das mulheres da área.

Isso levanta questões: como as normas de gênero impactaram as práticas diplomáticas e de que maneiras elas moldam as interações cotidianas entre embaixadores?

Os interesses nacionais não têm gênero.

Um dos "rótulos" mais persistentes sobre as mulheres na diplomacia é o de que elas promoverão uma agenda mais branda, priorizando questões humanitárias, a construção da paz ou questões socioeconômicas. Esse rótulo se deve, em grande parte, à representação tradicional da abordagem das mulheres à política externa como "moderada" e a dos homens como "hawkish".

Tal pensamento leva à falsa suposição de que as mulheres são mais gentis e empáticas, o que leva à promoção de questões humanitárias e sociais. No entanto, a pesquisa da PRIO mostrou que esse não é exatamente o caso.

A análise estatística dos temas das reuniões do Conselho de Segurança da ONU mostra que não houve aumento significativo nas chamadas "questões femininas" durante os períodos em que o número de embaixadoras aumentou. Mesmo em 2014 e 2021 – anos em que embaixadoras e chefes de missões permanentes ocuparam 30% dos assentos – não houve mudança clara no foco dos temas do Conselho. Isso também foi confirmado pelas palavras de uma embaixadora entrevistada pela PRIO: "Os interesses nacionais não têm gênero".

Isso reforça um ponto: embaixadores no nível de governança global representam seu país, seu governo, não seu gênero. Diplomatas defenderão as prioridades políticas de seu país, independentemente de crenças pessoais ou gênero.

Pode-se argumentar que isso decorre das restrições das missões diplomáticas, com os embaixadores raramente definindo suas próprias agendas políticas, bem como da natureza rígida do Conselho de Segurança da ONU. No entanto, mesmo em formatos mais flexíveis, como as reuniões no formato Arria, não houve mudanças perceptíveis nos tópicos discutidos pelos membros do Conselho em anos com alta representação de mulheres.

Mudanças sutis

Embora as embaixadoras não alterem os temas discutidos no Conselho de Segurança da ONU, elas influenciam a forma como a diplomacia é conduzida. A PRIO identificou três maneiras principais pelas quais as embaixadoras e representantes permanentes estão remodelando a diplomacia no Conselho de Segurança da ONU:

Promoção da inclusão : Embaixadoras e Representantes Permanentes frequentemente promovem uma participação mais diversa, inclusive convidando especialistas e representantes da sociedade civil para compartilhar informações no Conselho de Segurança. Isso reflete um compromisso mais amplo com a diplomacia inclusiva.

A pesquisa do PRIO mostra uma mudança marcante em quem é convidado a falar nas reuniões do Conselho de Segurança da ONU desde a adoção da Resolução 1325 do Conselho de Segurança da ONU, que colocou Mulheres, Paz e Segurança na agenda do Conselho de Segurança da ONU.

Fomentando a colegialidade : Embaixadoras e Representantes Permanentes frequentemente constroem relacionamentos pessoais próximos com outras mulheres membros do Conselho de Segurança da ONU, criando redes de apoio informais por meio de grupos de bate-papo. Esses relacionamentos ajudam a promover a confiança e a cooperação, mesmo entre divisões políticas.

Em 2014, eventos globais desafiadores, incluindo a anexação da Crimeia pela Rússia, o surto de ebola, o conflito em Gaza e o ápice do conflito na Síria, tiveram um impacto significativo nas relações do Conselho de Segurança da ONU. No entanto, Embaixadoras e Missões Permanentes contribuíram para criar uma atmosfera de solidariedade e apoio. Apesar do contexto incerto, as relações positivas entre diplomatas contribuíram para um ambiente de trabalho mais positivo no Conselho de Segurança da ONU.

Aplicando uma nova abordagem: Outra importante "brisa fresca" que as Embaixadoras e Delegações Permanentes trazem ao Conselho de Segurança são as mudanças nos métodos de trabalho, especialmente no estilo de comunicação e colaboração.

Por exemplo, Embaixadoras e Representantes Permanentes assumiram a liderança na reorganização dos métodos de trabalho dos órgãos do Conselho de Segurança da ONU, como os comitês de sanções. Ao convidar membros de organizações da sociedade civil para compartilhar informações, os comitês têm a oportunidade de ouvir as pessoas diretamente afetadas pelas sanções e coordenar visitas de campo para os membros dos comitês.

Muitos entrevistados descreveram a abordagem das Embaixadoras e Representantes Permanentes como mais empática, atenciosa e construtora de pontes; enfatizando a escuta, buscando contribuições de uma ampla gama de partes interessadas e sendo criativas — mudanças sutis que podem influenciar o tom e a eficácia das negociações.

Aumentar a representação feminina no Conselho de Segurança da ONU pode não mudar a diplomacia global, mas começou a remodelá-la de maneiras sutis e significativas. Como disse uma embaixadora à PRIO: "Podemos discordar umas das outras... mas nos entendemos um pouco mais profundamente."

Essa mudança silenciosa na diplomacia é importante. Ela desafia a imagem tradicional da diplomacia como algo "masculino" e abre espaço para formas de engajamento mais inclusivas, empáticas e colaborativas. Podemos estar nos aproximando de um momento crítico em que a diplomacia se torna mais pluralista e interseccional.

Fonte: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html