Para declarar informalmente os bens de funcionários (parte 1): É necessário publicar a declaração.

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O controle de ativos e rendimentos é um dos componentes importantes do trabalho anticorrupção, implementado no Vietnã e em muitos outros países. Após a promulgação da Lei Anticorrupção de 2018 e do Decreto 130/2020/ND-CP sobre o controle de ativos e rendimentos de pessoas com cargos e poderes em agências, organizações e unidades, o Vietnã passou a contar com um arcabouço legal para o controle de ativos e rendimentos.

De acordo com o Artigo 11 do Decreto 130/2020/ND-CP, a divulgação da declaração de bens e rendimentos de uma pessoa obrigada a declarar é feita principalmente de duas formas: publicação afixada ou divulgação pública em reunião na agência, organização ou unidade onde essa pessoa trabalha.

Na forma de afixação, a declaração é publicada na sede da agência, organização, empresa estatal ou unidade afiliada. O local de afixação deve garantir segurança e facilidade de monitoramento e leitura das informações. O prazo de afixação é de 15 dias, contados a partir da data de entrega da declaração ao órgão de controle de ativos e renda. A afixação deve ser registrada, indicando claramente a lista de declarações, com a assinatura do chefe da unidade e do representante da organização sindical.

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Para a apresentação pública em reuniões, a declaração é apresentada em reuniões com a presença de quadros, servidores públicos e funcionários de cada nível de gestão. A reunião só pode ser realizada se estiverem presentes pelo menos 2/3 dos convocados. O presidente ou a pessoa designada lerá a declaração de cada indivíduo. Quaisquer comentários, perguntas ou esclarecimentos relacionados ao conteúdo da declaração (se houver) devem ser registrados em ata, com a assinatura do presidente e do representante sindical.

A declaração deve ser tornada pública no prazo máximo de 5 dias a partir da data em que a agência ou unidade concluir a entrega da declaração à agência de controle de ativos e rendimentos.

Essas normas visam garantir transparência, objetividade e capacidade de monitoramento interno durante o processo de declaração, auxiliando pessoas e agências no acesso e monitoramento, além de contribuir para aprimorar a responsabilização de pessoas em cargos e com poder de decisão.

De fato, recentemente, algumas localidades descobriram e lidaram com casos de declaração desonesta de bens e rendimentos.

Em setembro de 2023, o Sr. So Minh Huong, Secretário Adjunto do Comitê do Partido e Presidente do Comitê Popular da Comuna de Ca Lui, Distrito de Son Hoa, Província de Phu Yen (antigo), foi advertido pelo Partido por declarar desonestamente seus bens e rendimentos pessoais e, ao mesmo tempo, permitir que sua esposa emprestasse dinheiro contra as normas.

Em 2024, a Inspetoria da província de Hai Duong (antiga) emitiu um parecer sobre a verificação dos bens e rendimentos do Sr. NMN, diretor da Escola Secundária Quang Trung. De acordo com o Parecer nº 229/KL-TTr, o Sr. NMN fez declarações falsas e explicou de forma obscura a origem do aumento de seus bens, infringindo a lei.

Com base nos resultados da inspeção, o Departamento de Educação e Treinamento da província de Hai Duong (antiga) organizou uma revisão e disciplinou o Sr. NMN na forma de advertência.

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Os regulamentos são muito claros, então como as localidades declaram e publicam a declaração de bens acima mencionada?

Segundo o Sr. Hoang Ba Nam, Secretário do Comitê do Partido do Distrito de Ha Long (Província de Quang Ninh), a declaração de bens de funcionários e servidores públicos é rigorosamente aplicada pela localidade, em conformidade com os regulamentos do Partido e a legislação. No entanto, para ser eficaz, afirmou ele, é necessário conscientizar a população e definir claramente as responsabilidades dos líderes na condução e no controle do processo.

“Nos níveis de bairro e comuna, os órgãos consultivos, incluindo o Comitê de Inspeção do Partido Comunista Chinês e o Departamento de Cultura e Sociedade, precisam coordenar-se estreitamente. Os funcionários têm a percepção correta, mas se fizerem declarações erradas ou interpretarem mal os regulamentos, podem facilmente cometer erros”, disse o Sr. Nam.

Ele afirmou que, para que as declarações sejam eficazes, é necessário criar um grupo de trabalho para revisá-las, solicitar correções quando estiverem incompletas ou com informações faltantes e fornecer instruções específicas aos declarantes. A divulgação deve estar em conformidade com as normas, por exemplo, afixando o documento no órgão competente por um determinado período para que funcionários e cidadãos tomem conhecimento, contribuindo assim para a prevenção da corrupção.

No distrito de Ha Long, a declaração de bens geralmente é feita após a revisão de final de ano, por volta de novembro. Em casos de rodízio, promoção de quadros ou preparação para congressos, a declaração é complementada.

O Sr. Nam afirmou que a declaração foi então afixada publicamente em um quadro de avisos em um local de fácil visualização na sede da unidade por 15 dias. "Durante o período de afixação, se houver comentários de subordinados ou cidadãos, a pessoa cujo nome consta na declaração deve se explicar", disse o Sr. Nam. Os resultados da declaração foram relatados ao Comitê de Inspeção do bloco partidário e ao Departamento de Assuntos Internos do bloco governamental.

Segundo o Sr. Nam, a localidade não registrou nenhum caso de declaração falsa, mas houve alguns casos em que as declarações tiveram de ser reformuladas ou complementadas após avaliação por autoridades superiores. O motivo para a reformulação ou complementação das declarações deveu-se, em grande parte, a erros de interpretação por parte dos funcionários, como, por exemplo, informações incompletas sobre a renda na folha de pagamento.

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Do ponto de vista da população, o Sr. Bui Van Huan, Secretário da Célula do Partido e Chefe da Ala 6 (Ala Ha Long), afirmou que a política de declaração de bens dos funcionários públicos é necessária e conta com o apoio popular.

“A divulgação de bens ajuda as pessoas a entenderem a origem legal dos recursos dos funcionários públicos, evitando pensamentos negativos. Quando os funcionários declaram seus bens de forma honesta e transparente, eles fortalecem a confiança da população”, disse o Sr. Huan.

Segundo ele, durante o período em que a declaração é afixada na agência ou na célula partidária, as pessoas podem acessar e compreender informações básicas. No Distrito 6, a publicidade ajuda a eliminar opiniões públicas distorcidas e a criar consenso social.

O Sr. Huan disse que na região houve um caso em que as pessoas estavam espalhando boatos sobre o patrimônio de um funcionário público. Após a publicação da declaração, a origem do patrimônio ficou clara, a opinião pública se acalmou e houve consenso dentro da agência e entre a população.

Os moradores locais também concordam. A Sra. Hoang Thi Ha, de 63 anos, do grupo 10, área de Hong Ha 6 (distrito de Ha Long), disse que todos os anos a localidade publica a declaração de bens dos funcionários públicos durante 15 dias, geralmente em meados de novembro.

“Temos permissão para observar e monitorar. Isso é o correto a se fazer, ajudando as pessoas a conhecer, discutir e verificar. Dessa forma, fortalecemos a confiança na liderança do Partido e do Estado”, disse a Sra. Ha.

Da mesma forma, na cidade de Hai Phong, o Sr. Nguyen Vy, Secretário do Comitê do Partido do Bairro de Kinh Mon, afirmou que todos os anos, com base no Decreto 130/2020/ND-CP e nas orientações da Inspetoria do Governo, o Comitê do Partido do Bairro emite um plano para implementar a declaração de bens e rendimentos de quadros, servidores públicos e funcionários que são obrigados a declarar.

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A declaração é feita com seriedade, de acordo com o formulário e dentro do prazo. Os sujeitos da declaração incluem quadros, funcionários públicos e servidores sob a gestão do Comitê Permanente do Partido, membros da Comissão de Inspeção, contadores e quadros com previsão ou potencial para nomeação a cargos de liderança.

O Sr. Vy afirmou que a declaração é elaborada a partir de novembro e submetida ao Comitê de Construção do Partido antes de 31 de dezembro de cada ano. Após recebê-la, o Comitê do Partido realiza uma inspeção da forma e do conteúdo, comparando-a com a do ano anterior para detectar quaisquer alterações.

“Caso haja alguma dúvida sobre a honestidade, o Comitê do Partido designará a Comissão de Inspeção para verificar, esclarecer e concluir de acordo com os regulamentos. Até o momento, nenhuma irregularidade foi detectada, mas há algumas declarações que precisam ser complementadas e explicadas com mais clareza”, disse ele.

Após a conclusão, a declaração é tornada pública de duas maneiras: anunciada em reuniões da agência e das células partidárias e afixada publicamente na sede da agência por pelo menos 15 dias. As localidades implementam ambos os métodos simultaneamente para garantir a democracia e a transparência.

Segundo ele, as declarações públicas ajudam os funcionários e servidores públicos a se autoexaminarem, a se autocorrigirem e a elevarem seu senso de integridade. Ao mesmo tempo, constituem um mecanismo para que o coletivo e o povo monitorem e detectem precocemente indícios de irregularidades.

“Essa também é uma forma de proteger o prestígio e a honra das autoridades quando os bens são legais e a origem é clara. Para evitar formalidades, é necessário divulgar de acordo com as normas, manter um registro, estabelecer um horário específico para a publicação e incentivar as pessoas a refletirem honestamente”, disse o Sr. Vy.

Além de optar por divulgar a declaração de bens afixando-a na agência, como fizeram as duas unidades acima, algumas localidades também escolhem anunciá-la em reuniões de autoridades importantes.

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O Sr. Nguyen Xuan Cuong, Presidente do Comitê Popular da Comuna de Tan Ky (Hai Phong), afirmou que a localidade divulgará a declaração de bens das pessoas obrigadas a declará-la, conforme previsto em regulamento, por meio de comunicados em assembleias.

Na verdade, o Decreto 130 não estipula que organizações e unidades devam divulgar amplamente a data de publicação das declarações de bens. Portanto, embora a declaração seja afixada publicamente no órgão conforme as normas, poucas pessoas sabem que devem comparecer para ver e acompanhar o processo.

A Sra. Hoang Thi Lan (65 anos, moradora do bairro de Kinh Mon, Hai Phong) comentou: "Não sabíamos disso e não vimos o bairro divulgar amplamente o prazo para a publicação da declaração de bens. Na minha opinião, deveria haver um regulamento para divulgar o prazo para a publicação da declaração de bens dos funcionários, para que nós, cidadãos, pudéssemos saber e comparecer para conferir."

A respeito desse assunto, a Dra. Nguyen Thi Ngoc Linh, professora da Academia Nacional de Administração Pública, afirmou: A divulgação pública das declarações de bens – um importante canal para a fiscalização social – não tem sido implementada de forma eficaz.

“Muitos lugares simplesmente publicam isso por publicar, sem qualquer aviso, então ninguém sabe que deve verificar. Funcionários e servidores públicos da agência também desconhecem os dados declarados de seus colegas”, disse a Sra. Linh.

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Segundo o Dr. Dinh Van Minh, ex-diretor do Instituto de Ciências da Inspeção e diretor do Departamento Jurídico (Inspetoria Geral), as agências e organizações divulgaram integralmente as declarações de bens no local de trabalho, conforme prescrito.

No entanto, segundo o Sr. Minh, é necessário ampliar adequadamente a forma de divulgação pública para que as pessoas possam acessar informações sobre as declarações de bens dos funcionários, monitorando e controlando, assim, de forma eficaz, os bens e a renda daqueles que são obrigados a declarar.

“Na realidade, mais de 97% das declarações de bens são entregues dentro do prazo e de forma completa, conforme exigido. No entanto, o problema reside em saber se a declaração é verdadeira ou não”, comentou o Dr. Dinh Van Minh.

O Sr. Minh afirmou que muitas declarações são meras formalidades e não refletem o patrimônio e a renda reais. "Muitos casos foram descobertos após incidentes, como roubos ou durante investigações de corrupção e suborno... demonstrando que as declarações não eram verdadeiras", disse ele.

Segundo o Sr. Minh, o sistema de regulamentação do controle de ativos e rendimentos é bastante completo, mas o processo de exame e verificação da veracidade das declarações ainda é um ponto fraco. Os órgãos de fiscalização não possuem conhecimento especializado e os recursos humanos estão dispersos com muitas outras tarefas, o que resulta em baixa eficiência nas inspeções.

“A avaliação da honestidade atualmente depende muito da consciência e da boa vontade do declarante. Há casos de declarações falsas devido ao desconhecimento das normas, mas também há pessoas que ocultam intencionalmente seus bens”, acrescentou o Sr. Minh.

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Partindo dessa realidade, o Sr. Minh afirmou que é necessário fortalecer a instituição e aprimorar a capacidade da agência de controle de ativos, definindo claramente as responsabilidades de cada nível e evitando sobreposições entre a agência de inspeção e a agência de inspeção do Partido.

Em relação à solução, o Sr. Minh afirmou que, com milhões de pessoas sujeitas à declaração, é impossível verificar todas elas, sendo necessário, portanto, escolher o foco e os pontos-chave. A verificação deve se concentrar em casos com sinais de anormalidade, denúncias ou aumento repentino de patrimônio.

Ele também enfatizou a importância da conexão de dados entre agências como bancos, órgãos fiscais, fundiários, de valores mobiliários... porque os bens desviados costumam estar dispersos em muitos lugares. "A tecnologia digital e a identificação pessoal facilitarão a investigação, em vez de termos que enviar documentos para todos os lados como antes", disse ele.

No entanto, segundo o Sr. Minh, a divulgação pública das declarações de bens deve ser acompanhada da garantia da segurança do declarante. “Nenhum país divulga publicamente os bens de seus funcionários online. A divulgação pública precisa ter condições que permitam o acompanhamento por parte da população, ao mesmo tempo que se protege a privacidade e a segurança patrimonial”, afirmou.

Ele afirmou que, além da limpeza do banco de dados, devem existir sanções claras para declarações desonestas. "Quando os declarantes sabem que suas mentiras serão descobertas e severamente punidas, a declaração se torna uma ferramenta real para o controle do poder", enfatizou o Dr. Dinh Van Minh.