O investimento privado fornecerá eletricidade suficiente a preços baixos?

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Nota do editor: A recente escassez de energia durante a onda de calor causou bilhões de dólares em prejuízos e continuará sendo uma ameaça pelos próximos anos. O envolvimento cada vez mais profundo do setor privado no investimento em energia está levantando questões importantes em relação às políticas de atração de investimentos. Enquanto isso, o mecanismo de ajuste dos preços da eletricidade ainda carece de características de mercado.

A série de artigos "O Futuro do Setor Elétrico" analisa os gargalos existentes, visando promover ainda mais o investimento em novas fontes de energia e as mudanças necessárias nas políticas de preços da eletricidade.

O PV. VietNamNet conversou com o especialista em energia Ha Dang Son, diretor do Centro de Pesquisa de Energia e Crescimento Verde, sobre o mecanismo do setor elétrico do Vietnã.

Grande investimento, mas uso pouco eficaz

- Como você avalia a escassez de energia no verão passado?

Sr. Ha Dang Son: A questão da escassez de energia não é algo que estamos discutindo há pouco tempo; já fomos alertados sobre ela há 2 a 3 anos. As previsões, análises e avaliações do VIII Projeto de Planejamento Energético, aprovado na Decisão 500, mencionam os grandes riscos no fornecimento de energia para o Norte em 2023 e 2024.

A razão é que quase não temos novo fornecimento de energia no Norte. A Usina Termelétrica Thai Binh 2, que entrou em operação recentemente, foi construída há 10 anos. Este projeto apresenta muitos problemas, mas sob a forte direção do Governo, do Ministério da Indústria e Comércio e do Grupo Vietnamita de Petróleo e Gás, chegou à linha de chegada e se conectou com sucesso à rede.

Isso significa que quase nenhuma nova fonte ativa é adicionada, enquanto que com a energia hidrelétrica, nos últimos 3-4 anos, temos repetido o ditado "todas as grandes usinas hidrelétricas foram construídas".

Em 2019, quando participamos do seminário sobre energia, discutimos bastante sobre qual mecanismo promoveria o investimento em energia renovável na região Norte. Naquela época, o preço preferencial (FiT2) para energia solar ainda não havia sido emitido.

Em um projeto proposto pelo Ministério da Indústria e Comércio , a questão do zoneamento também foi levantada, o que significa que deveria haver incentivos de preços diferenciados entre as regiões. Regiões com boa radiação, mas com congestionamento na transmissão, deveriam limitar o uso do mecanismo de preços FiT ou reduzir o preço FiT e dar prioridade à região Norte, que não possui boas condições de radiação, com um preço FiT mais alto. Mas, por algum motivo desconhecido, essas análises e recomendações não foram aceitas. Temos um preço FiT2 igual entre o Norte e as demais regiões.

Obviamente, investir em energia solar no Norte é muito mais difícil, pois o sol é muito fraco. Quando os investidores veem um preço FiT tão alto, eles continuarão a se concentrar em Binh Thuan, Ninh Thuan ou no Planalto Central, onde há problemas com a rede de transmissão. Temos um volume enorme de investimentos, mas ele não é usado de forma muito eficaz. Isso também não é muito adequado para a emissão de políticas de investimento em energia renovável.

Falamos muito sobre transição energética, em vez de depender de fontes fósseis para usar energia renovável. Mas, com a energia solar em telhados, após o fim do mecanismo de preços FiT em dezembro de 2020, as empresas também consideraram investir, mas encontraram muitos problemas com licenças de construção e prevenção de incêndios.

A Decisão 500 do Primeiro Ministro que aprova o VIII Plano de Energia menciona a criação de condições máximas e nenhuma restrição para energia solar autoconsumida em telhados, mas até o momento não houve nenhum mecanismo de política para apoiar a implementação dessa orientação.

- Então, como você avalia a capacidade de fornecimento de energia elétrica nos próximos anos?

Claramente, o Vietnã está diante de uma escolha muito difícil: como investiremos adequadamente em fontes de energia, especialmente no Norte, nos próximos anos?

Porque investir em eletricidade a GNL ou a hidrogênio ainda é algo distante, leva muito tempo, e os custos de investimento, bem como os preços da eletricidade, ainda são desafios no contexto de enormes prejuízos sofridos pela EVN. Levará mais 3 a 5 anos para que um sistema de usina de GNL entre em operação. Isso significa que nosso risco de escassez de energia ainda é muito alto.

Bom mecanismo de política, os investidores vão despejar dinheiro

- Para termos eletricidade suficiente, precisamos de fontes de energia grandes e estáveis. Então, como podemos atrair investimentos privados para projetos tão grandes, senhor?

Gostaria de começar com a Tarifa Feed-in (FiT) para energia eólica e solar. Recentemente, falamos bastante sobre a declaração da Parceria Econômica Conjunta (JETP), na qual países desenvolvidos prometeram US$ 15 bilhões para apoiar o Vietnã a acelerar o processo de redução de carbono no setor elétrico.

Vamos analisar quanto dinheiro o recente mecanismo FiT atraiu? Com 20.000 MW de energia eólica e solar investidos, calculando aproximadamente o preço unitário de 800 mil dólares por 1 MW, o valor do investimento por si só ultrapassou os 15 bilhões de dólares prometidos pelos países desenvolvidos.

A energia eólica e a energia solar atraíram dezenas de bilhões de dólares em investimentos.

Isso significa que, para mobilizar capital de investimento para fontes de energia e redes, os investidores só precisam criar as melhores condições e investirão dinheiro. Quando os mecanismos causam dificuldades, a tendência de investimento em energia renovável naturalmente para.

Conversei com muitos investidores em energia renovável e eles disseram que raramente veem oportunidades, mas apenas muitos riscos. Portanto, não importa o quanto a energia renovável seja elogiada, não importa quais políticas estejam em vigor, se não esclarecerem e removerem barreiras em termos de burocracia e procedimentos, não investirão dinheiro, sejam investidores nacionais ou estrangeiros.

O Plano de Energia VIII define metas de investimento para cada tipo de fonte de energia, mas sem mecanismos e políticas apropriados, especialmente se essas políticas não forem estáveis, claras e previsíveis, será difícil para os investidores verem que seus investimentos garantirão lucratividade e evitarão quaisquer riscos legais.

Os investidores têm estado realmente preocupados com os riscos legais ultimamente.

Portanto, devemos construir os mecanismos de políticas mais abertos e flexíveis para os investidores no setor energético. Obtivemos muitos sucessos no processo de inovação, abertura da economia e atração de investimentos, mas recentemente vejo que estamos endurecendo e dificultando a vida dos investidores privados.

Por um lado, dizemos que devemos atrair capital privado, aumentar a competitividade, socializar e quebrar o monopólio da EVN, mas, por outro lado, os mecanismos de política não criam condições para que os investidores apoiem o Governo nessa questão.

Um estudo do Banco Mundial mostra que, de todos os investimentos para crescimento verde e redução de carbono em muitas áreas, o capital de investimento público representa apenas 20%, os 80% restantes vêm do setor privado.

Sem um mecanismo para promover o investimento privado, o planejamento sem políticas, planos e conteúdo específicos é apenas um planejamento no papel e não é viável.

- Muitas opiniões recentemente dizem que se simplesmente removermos o monopólio da EVN e construirmos um mecanismo de mercado para o setor elétrico, haverá eletricidade suficiente e o preço da eletricidade será baixo. O que você acha disso?

O fornecimento de eletricidade será realmente difícil nos próximos anos. Já esgotamos tudo o que podíamos usar.

Li muitos comentários em grupos que afirmam que, se reformarmos os preços, deixarmos o mercado decidir, promovermos a socialização e abolirmos o monopólio da eletricidade, haverá eletricidade suficiente e preços baixos. Mas existe um princípio de que coisas limpas nunca são baratas. Isso é óbvio em uma economia de mercado.

O segundo princípio é que, quando a oferta é insuficiente, os preços ficam altos. Mas, quando os preços são mantidos baixos, isso naturalmente cria um sinal para o mercado reduzir a oferta.

O problema é que temos um fornecimento limitado de energia, então é difícil dizer se o investimento privado fornecerá energia suficiente a preços baixos. Como o investimento privado também leva tempo, ele também precisa lidar com procedimentos e burocracia.

A EVN pode ter algumas vantagens em termos de burocracia como empresa estatal, mas enfrenta desvantagens como custos que não refletem totalmente os fatores de mercado.

Para o setor privado, o processo de investimento em projetos de energia renovável demonstra que eles estão dispostos a investir para compensar a limpeza de terrenos, para que o projeto possa ser concluído o mais rápido possível. Mas a EVN não pode fazer isso.

Em contrapartida, se o setor privado construir a linha de transmissão, garanto que será muito mais difícil para o setor privado do que para a EVN. Porque a compensação pela limpeza do local, neste caso, é muito mais complicada, pois não se enquadra apenas no âmbito de um distrito ou província, mas de várias províncias.

Obrigado!

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