Propor políticas específicas para eliminar dificuldades e acelerar a implementação de programas nacionais alvo

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Ao apresentar um relatório à Assembleia Nacional, o Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, disse que, com base na implementação prática dos programas nacionais de metas e na concretização das tarefas atribuídas pela Assembleia Nacional, o Governo propôs soluções políticas específicas além da autoridade do Governo para remover completamente as dificuldades e obstáculos, e continuar a criar condições favoráveis para que as localidades acelerem o progresso da implementação e o desembolso de capital para os programas nacionais de metas no futuro próximo.

Com base nos pareceres de revisão do Conselho Étnico da Assembleia Nacional e na implementação da Conclusão do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, o Governo propõe nomear a Resolução "Resolução da Assembleia Nacional sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para implementar programas nacionais de metas".

Propondo políticas especiais para superar dificuldades e implementar rapidamente programas nacionais de metas, Figura 1 — O Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, autorizado pelo Primeiro Ministro , apresentou o Relatório sobre o projeto de Resolução.

O Projeto de Resolução é composto por 6 Artigos que estipulam: Âmbito da regulamentação; assuntos de aplicação; interpretação dos termos; conteúdo dos mecanismos específicos; organização da implementação e disposições de execução.

Os conteúdos básicos dos 8 mecanismos específicos do Artigo 4 são os seguintes:

Em primeiro lugar, em relação ao mecanismo de alocação e atribuição das estimativas de despesas regulares do orçamento central anual: O Governo propõe que a Assembleia Nacional decida sobre um mecanismo especial, diferente daquele prescrito pela Lei do Orçamento do Estado, para descentralizar para as localidades a decisão sobre a alocação detalhada das estimativas de despesas regulares das fontes de apoio do orçamento central para implementar programas nacionais de metas.

Em segundo lugar, no que diz respeito ao mecanismo de ajustamento da estimativa orçamental do Estado e do plano anual de investimento de capital, o Governo propôs que a Assembleia Nacional delibere sobre um mecanismo que não está previsto na Lei do Orçamento do Estado e na Lei do Investimento Público. Consequentemente, o Conselho Popular Provincial decide ajustar a estimativa orçamental do Estado para 2024 (despesas regulares) e a estimativa orçamental do Estado não desembolsada em 2023 (incluindo despesas de investimento e despesas regulares transferidas de anos anteriores para 2023) dos programas nacionais alvo que foram transferidos para 2024. Os Comités Populares Provinciais e Distritais, no exercício das suas competências, decidem ajustar o plano de investimento orçamental do Estado dos programas nacionais alvo de anos anteriores que foram prorrogados até 2024.

Propondo políticas especiais para superar dificuldades e implementar rapidamente programas nacionais de metas, Figura 2 — Delegados presentes na reunião.

Em terceiro lugar, no que se refere à promulgação de regulamentos sobre procedimentos, critérios e modelos de processos para a seleção de projetos de desenvolvimento produtivo, o Governo propõe que a Assembleia Nacional decida sobre um mecanismo piloto diferente, conforme previsto no Artigo 14, Cláusula 4, da Lei de Promulgação de Documentos Legais. Especificamente, o Comitê Popular Provincial decidirá sobre os procedimentos, critérios e modelos de processos para a seleção de projetos de desenvolvimento produtivo. Nos casos em que o Conselho Popular Provincial tiver promulgado regulamentos, o Comitê Popular Provincial decidirá sobre as emendas e adições e apresentará um relatório ao Conselho Popular do mesmo nível na próxima sessão.

Em quarto lugar, no que diz respeito ao mecanismo de utilização do orçamento do Estado nos casos em que o proprietário de um projeto de desenvolvimento da produção é designado para adquirir bens por conta própria, o Governo propõe que a Assembleia Nacional delibere sobre outro mecanismo estipulado na Cláusula 1, Artigo 2º da Lei de Licitações n.º 22/2023/QH15. Em particular, a proposta estipula que o proprietário de um projeto de desenvolvimento da produção (incluindo: empresas, cooperativas, sindicatos cooperativos e pessoas), quando designado para adquirir bens a partir de fundos de apoio ao orçamento do Estado, também pode decidir sobre o método de aquisição de bens no âmbito do projeto de apoio ao desenvolvimento da produção aprovado pelas autoridades competentes (adicionando sujeitos que estão autorizados a adquirir bens por conta própria a partir de fundos de apoio ao orçamento do Estado).

Nos casos em que as agências estaduais compram bens diretamente para entregar aos proprietários do projeto, ou apoiam diretamente as pessoas na execução de atividades de suporte ao desenvolvimento da produção, elas devem realizar licitações para aquisição de bens de acordo com as disposições da Lei de Licitações.

Quinto, em relação ao mecanismo de gestão e utilização de ativos formados a partir de projetos de apoio ao desenvolvimento da produção, o Governo propõe um mecanismo especial que ainda não está regulamentado na Lei de Gestão e Utilização de Ativos Públicos de 2017 e outros regulamentos relevantes.

Propondo políticas especiais para superar dificuldades e implementar rapidamente programas nacionais de metas, Figura 3 — Visão geral da reunião.

Sexto, em relação ao mecanismo de atribuição de capital equilibrado aos orçamentos locais por meio do sistema de banco de política social, o Governo propôs que a Assembleia Nacional delibere sobre um mecanismo especial que não foi especificamente regulamentado na Lei do Orçamento do Estado e na Lei de Investimento Público, permitindo que as localidades usem o capital equilibrado dos orçamentos locais atribuído por meio do Banco de Política Social para fornecer empréstimos preferenciais a alguns assuntos de programas-alvo nacionais para implementar alguns conteúdos e tarefas de cada programa.

Sétimo, em relação ao mecanismo piloto de descentralização para o nível distrital na gestão e organização da implementação de programas-alvo nacionais, o Governo propôs duas opções sobre o mecanismo piloto de descentralização para implementar as disposições da Resolução n.º 100/2023/QH15 de 24 de junho de 2023 para a Assembleia Nacional decidir.

Opção 1: Não implementar o mecanismo piloto imediatamente no período 2024-2025, apenas regulamentando o conteúdo da política com orientação para que a organização implemente programas-alvo nacionais no período 2026-2030.

Opção 2: Implementar um mecanismo piloto de descentralização diretamente na gestão e organização da implementação de programas nacionais de metas para o período de 2024-2025, conforme proposto na Submissão do Governo nº 686/TTr-CP datada de 8 de dezembro de 2023. Consequentemente, o Conselho Popular Provincial decide selecionar um distrito (01 distrito) para pilotar o mecanismo de descentralização no período de 2024-2025.

Oitavo, em relação ao mecanismo de atribuição de planos de investimento público de médio prazo e investimento anual de capital para projetos de investimento de pequena escala com técnicas descomplicadas, com base nas práticas de implementação e nos desejos de muitas localidades, o Governo propõe que a Assembleia Nacional decida sobre outros mecanismos específicos estipulados na Lei de Investimento Público.

O Governo submeteu à Assembleia Nacional para consideração e aprovação a "Resolução da Assembleia Nacional sobre uma série de mecanismos e políticas específicas para implementar programas nacionais de metas" para remover completamente as dificuldades e obstáculos e acelerar a implementação dos programas nos próximos tempos.

Fonte