Medir a qualidade dos funcionários pelo desempenho no trabalho

O país está entrando em uma fase de desenvolvimento com exigências muito elevadas: crescimento de dois dígitos, transformação digital, inovação no modelo de governança nacional e construção de um sistema operacional mais eficiente e eficaz. No entanto, esses objetivos são difíceis de alcançar se o sistema continuar a operar segundo o pensamento administrativo tradicional, com métodos de avaliação de funcionários obsoletos e em grande parte formalistas, e se os mecanismos de implementação carecerem de responsabilização clara.

Departamento de recepção e entrega de resultados na comuna de Binh Khanh, distrito de Can Gio, cidade de Ho Chi Minh . (Foto ilustrativa: Huu Duyen/TTXVN)

Em recentes sessões de trabalho com o Comitê Permanente do Partido da Assembleia Nacional e o Comitê Permanente do Partido da Cidade de Hanói , o Secretário-Geral e Presidente To Lam enfatizou repetidamente a necessidade de continuar a transição de uma mentalidade de gestão para uma mentalidade orientada para o desenvolvimento; de "se não se pode gerir, proíba" para a criação de um quadro legal que promova a inovação, liberte as forças produtivas e mobilize recursos para o desenvolvimento.

É importante destacar que esse requisito não se aplica apenas ao trabalho legislativo ou à reforma administrativa, mas está também diretamente ligado à capacidade de implementação do aparato e à qualidade do pessoal.

A realidade ao longo dos anos tem demonstrado que muitas políticas e diretrizes corretas demoram a ser implementadas na prática. Em alguns lugares, os procedimentos são longos, o processamento é lento e os documentos precisam passar por muitas instâncias intermediárias. Algumas questões que estão sob a alçada de autoridades são recebidas com hesitação e receio de assumir responsabilidades. Em algumas áreas, há uma tendência a adotar uma abordagem padronizada em termos de organização, estrutura e pessoal. Em outros lugares, a capacidade de implementação não acompanhou as demandas de uma maior descentralização.

Por isso, o Secretário-Geral e Presidente To Lam solicitou a revisão contínua e a remoção dos principais entraves institucionais; a aceleração das alterações nas leis relacionadas a investimentos, terras, finanças, ciência e tecnologia, dados e transformação digital; e o fortalecimento da supervisão da implementação para garantir que as políticas, uma vez promulgadas, sejam efetivamente colocadas em prática.

No contexto das novas exigências de desenvolvimento, as instituições não são meramente ferramentas de gestão, mas sim reconhecidas como um recurso crucial para o desenvolvimento. Se as instituições forem lentas para inovar, excessivamente dependentes do pensamento burocrático e sobrecarregadas por inúmeras barreiras e procedimentos sobrepostos, será difícil criar novos motores de crescimento. Uma economia que almeja um crescimento rápido não pode operar com um sistema prolongado de concessão de licenças ou com uma burocracia lenta e ineficiente.

Contudo, para que as instituições se tornem verdadeiramente uma força motriz para o desenvolvimento, não basta apenas alterar regulamentos ou reduzir procedimentos administrativos. É crucial melhorar a eficácia da implementação do sistema, definindo claramente as responsabilidades de cada etapa, nível e funcionário envolvido no processo. É por isso que a necessidade de aprimorar as instituições sempre caminha lado a lado com a necessidade de reformar a gestão de pessoal, descentralizar o poder e fortalecer a capacidade de implementação.

Esse espírito está sendo concretizado por meio de diversas políticas e documentos administrativos. A Decisão nº 282/QD-TTg do Primeiro-Ministro, que promulga o Plano de reforma administrativa estatal para o período 2026-2030, continua a enfatizar a necessidade de revisar e reduzir os procedimentos administrativos, bem como de aprimorar a eficácia e a eficiência da prestação de serviços públicos. Na Carta Oficial nº 412/TTg-TCCV, o Primeiro-Ministro solicitou a aceleração da descentralização e da delegação de poderes, juntamente com o aprimoramento da capacidade dos funcionários e da responsabilização na implementação.

Mas, mais importante ainda, a necessidade de inovação na avaliação de quadros está sendo claramente enfatizada. A avaliação de quadros não pode ser mera formalidade; deve ser substancial, específica e mensurável por meio de resultados, produtos, eficiência no trabalho e nível de satisfação dos cidadãos e das empresas. Os quadros que tiverem um bom desempenho devem ser reconhecidos e valorizados, enquanto aqueles que não atenderem aos requisitos devem ser prontamente ajustados ou substituídos adequadamente. Não podemos estabelecer padrões de desenvolvimento muito elevados enquanto nos contentamos com uma força de trabalho sem ambição, inovação e responsabilidade, e que trabalha sem empenho.

Durante uma reunião com o Comitê do Partido da Assembleia Nacional, o Secretário-Geral e Presidente To Lam solicitou que as avaliações dos quadros sejam "estreitamente ligadas aos resultados do trabalho" e que a situação de "avaliações muito boas, mas trabalho estagnado e ineficaz" não seja permitida; e que o mecanismo de avaliação igualitário não possa diminuir a motivação para o esforço, a inovação e a criatividade.

Este pedido é particularmente relevante porque, durante muito tempo, a avaliação de funcionários em muitos lugares tem sido fortemente baseada em médias. Em algumas áreas, a porcentagem daqueles considerados como "executando bem suas funções" é muito alta, mas o processamento de tarefas continua lento; cidadãos e empresas ainda têm muitas preocupações com a qualidade do serviço.

O relatório do Índice de Satisfação com o Serviço Público (SIPAS 2025) do Ministério do Interior mostra que o nível de satisfação da população com os serviços dos órgãos administrativos estatais é de 83,09%, uma ligeira queda em comparação com o período anterior. Esse resultado indica que, embora as reformas administrativas tenham trazido muitas mudanças positivas, uma parcela da população ainda não está totalmente satisfeita com a qualidade do serviço e a eficiência na resolução de problemas pelo aparato administrativo.

Mesmo em Hanói, uma localidade que figura consistentemente entre as melhores do país em termos de reforma administrativa, o plano para 2025 deve melhorar simultaneamente três indicadores: o índice SIPAS, o Índice de Reforma da Administração Pública (PAR INDEX) e o Índice de Desempenho da Administração Pública e Governança Provincial (PAPI), com 9 indicadores destinados a melhorar o SIPAS e 28 indicadores destinados a melhorar o PAPI.

Isso demonstra que o gargalo atual reside não apenas em regulamentos ou procedimentos, mas também na capacidade de implementação e na responsabilização dos funcionários. Portanto, é por isso que a avaliação de desempenho dos servidores públicos está sendo fortemente incentivada. O Decreto nº 335/2025/ND-CP, em vigor a partir de 1º de janeiro de 2026, estipula que a avaliação dos servidores públicos será realizada regularmente, mensal ou trimestralmente, vinculada às tarefas e ao desempenho no trabalho.

Algumas localidades começaram a concretizar essa abordagem. Em Da Nang, a avaliação de funcionários, servidores públicos e servidores civis é realizada em uma escala de 100 pontos com dois grupos principais de critérios, sendo que o grupo de critérios sobre os resultados do desempenho das tarefas representa até 70 pontos. Isso representa uma mudança na perspectiva sobre a responsabilidade no serviço público. Quando os resultados do trabalho são quantificados e vinculados à responsabilidade individual, torna-se difícil a existência de avaliações gerais e indiscriminadas ou da situação em que "todos desempenham bem suas funções".

A exigência de que "se o desempenho for insatisfatório, ajustes e substituições devem ser feitos" também reflete uma ênfase mais clara na seleção de pessoal. Em um sistema mais simplificado, com maior descentralização e delegação de poder, aliado a maiores demandas de desenvolvimento, a mentalidade de trabalhar sem empenho e evitar responsabilidades não pode persistir. Simultaneamente, a descentralização deve ser acompanhada por uma capacidade de implementação aprimorada, inspeção e supervisão reforçadas e responsabilidades claramente definidas. Não podemos permitir uma situação em que a descentralização seja prejudicada por recursos, pessoal e capacidade insuficientes para executar as tarefas.

Em última análise, a eficácia da reforma institucional deve ser medida pelos resultados obtidos a serviço da população e pelos resultados concretos do desenvolvimento. À medida que as demandas do desenvolvimento nacional aumentam, a forma como os quadros são avaliados e utilizados também deve mudar. Não podemos permitir uma situação em que os quadros sejam altamente avaliados, mas seu trabalho permaneça estagnado e ineficiente; nem podemos permitir um mecanismo de avaliação igualitário que diminua a motivação para a inovação, a criatividade e a responsabilidade dentro do sistema.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/do-chat-luong-can-bo-bang-ket-qua-cong-viec-20260530093651045.htm