Empresas recomendam investigação de defesa

Hoa Phat Aço. (Foto: Tuan Anh/VNA) — Aço Hoa Phat

Recentemente, fabricantes de aço laminado a quente (BQA), como Formosa e Hoa Phat, entraram com um pedido para iniciar uma investigação antidumping sobre este produto importado da China e da Índia devido a ameaças à produção nacional.

Então, como as importações maciças de aço estão afetando a produção doméstica e o Vietnã deveria investigar e impor impostos sobre esse produto?

Proteger a produção a montante

Segundo dados do Departamento Geral de Alfândega, em 2023, o volume de importação de bobinas laminadas a quente foi de 143% do volume de produção nacional.

Estima-se que no primeiro trimestre de 2024, as importações de HRC atingirão 3 milhões de toneladas, 1,5 vezes maior que a produção nacional, com as importações da China e da Índia aumentando drasticamente, representando 75%.

Transporte de bobinas de aço em uma fábrica em Zhouping, província de Shandong, China

Esta é a primeira vez que o Vietnã importa mais BQ em um ano do que a produção nacional. De acordo com o relatório da Associação de Aço do Vietnã, em 2023, a produção de duas produtoras nacionais de aço laminado a quente, Formosa e Hoa Phat, diminuiu, atingindo apenas 73% da capacidade projetada, em comparação com 86% em 2021, devido à concorrência desleal com produtos importados vendidos abaixo do custo.

Em termos de preço, o preço de importação caiu drasticamente de 613 USD no início de 2023 para 541 USD no quarto trimestre de 2023.

Um representante de uma empresa nacional compartilhou: "Isso é alarmante. Alguns países, como Tailândia ou Indonésia, têm produção menor que o Vietnã, e o volume de importação é muito menor que a produção nacional, e também usaram medidas de defesa comercial para proteger a produção de aço upstream."

O forte crescimento das importações e os baixos preços de venda fizeram com que a participação no mercado interno de vendas de dois fabricantes nacionais de HRC caísse drasticamente de 45% em 2021 para 30% em 2023.

Em contraste, a participação de mercado das importações da China e da Índia aumentou de 32% para quase 46% em 2023. Espera-se que o ritmo das importações continue a aumentar fortemente em 2024 em meio à crise de excesso de oferta de aço na China.

Com um volume de importação sem precedentes, a produção nacional foi severamente prejudicada, afetando os esforços da indústria siderúrgica para se tornar autossuficiente na produção de aço de alta qualidade que ela construiu nas últimas décadas.

De acordo com o Sr. Phan Dang Tuat, presidente da Associação Vietnamita de Indústrias de Apoio, no passado, o Vietnã não conseguia produzir aço laminado a quente porque o capital de investimento era muito grande e a tecnologia necessária era muito alta, mas desde que Formosa Ha Tinh e Hoa Phat investiram bilhões de dólares, eles conseguiram fazer isso.

"Quando não conseguíamos produzir aço laminado a quente, era natural ter que importá-lo, mas agora conseguimos produzi-lo e os produtos são altamente competitivos. No entanto, essa linha de produtos ainda está chegando em grandes quantidades, especialmente recentemente, com sinais de vendas abaixo do custo, então precisamos considerar a abertura de uma investigação antidumping", disse o Sr. Phan Dang Tuat.

É necessário abrir uma investigação.

O ponto de vista do governo vietnamita é sempre incentivar o investimento na produção de aço a montante, priorizando a produção nacional, porque o aço é considerado a base para a fabricação de produtos industriais, ajudando as indústrias de manufatura nacionais a serem autossuficientes em matérias-primas.

De acordo com essa política, a indústria siderúrgica vietnamita passou de um lugar inexistente no mapa mundial para a posição número 1 no Sudeste Asiático e para a posição entre as 13 melhores do mundo, produzindo uma variedade de produtos de aço de alta qualidade, que servem para fabricar pneus de carro, parafusos, aço fabricado, cabos de elevador, carcaças de contêineres, aço para trilhos, etc.

Produtos de bobinas de aço do Grupo Hoa Phat

De acordo com o especialista da indústria siderúrgica Nguyen Van Sua, proteger a produção nacional upstream também protege empregos e cria uma fonte sustentável de receita orçamentária para o estado.

Somente Hoa Phat cria empregos para 30.000 trabalhadores, contribuindo para o orçamento do estado de 10.000 a 20.000 bilhões de VND/ano, o equivalente à contribuição de uma província média.

Iniciar uma investigação antidumping é uma prática comum que os países aplicam para proteger a produção nacional quando há sinais de anormalidades no volume e no preço dos produtos importados.

De acordo com estatísticas da Federação de Indústria e Comércio do Vietnã (VCCI), de 2010 até agora, houve 27 casos no mundo solicitando investigação para aplicar medidas antidumping sobre aço laminado a quente, com uma taxa de sucesso de 100%, comprovando assim a importância dessa medida de defesa comercial para a indústria de fabricação de aço laminado a quente de muitos países do mundo.

Quase todos os países com indústrias nacionais de produção de aço laminado a quente iniciaram investigações antidumping sobre este produto, por exemplo, Estados Unidos, Tailândia, Brasil, UE, Indonésia, Índia, Canadá, Austrália... China e Índia estão frequentemente na lista de países acusados de praticar dumping em produtos de aço laminado a quente.

O Hoa Phat Group disse que o aço laminado a quente BQ representa uma porcentagem muito grande na estrutura de custos dos produtos finais, especificamente o aço laminado a frio, com 96%, e o aço galvanizado de todos os tipos, com mais de 80%.

Segundo o especialista Nguyen Van Sua, precisamos utilizar e proteger a produção de aço laminado a quente originária do Vietnã para a produção de produtos a jusante. Por um lado, para proteger a produção nacional, e por outro, para evitar o risco de enfrentar processos judiciais antievasão ao exportar produtos para os EUA e países da UE.

Na prática, todos os processos de sonegação fiscal antidumping investigados pelos EUA nos últimos anos mostraram que produtos de aço galvanizado, aço laminado a frio e tubos de aço que utilizam materiais despejados eram originários da China e de Taiwan (China).

Além disso, o uso de uma grande proporção de aço laminado a quente de fontes nacionais no longo prazo será um fator positivo para as atividades de exportação, aumentando a competitividade e a transparência da origem dos produtos, em vez de um fator negativo, comentou o Sr. Sua.

O Sr. Phan Dang Tuat também afirmou que é necessário criar condições favoráveis para as empresas nacionais, especialmente a indústria siderúrgica, que está a montante do setor industrial e precisa ser protegida. "Concordo com a abertura de uma investigação de defesa sobre este item, pois atualmente não há barreira tarifária para aço laminado a quente, e medidas de defesa antidumping podem ser investigadas", sugeriu o Sr. Phan Dang Tuat.

A longo prazo, o Sr. Phan Dang Tuat afirmou que o governo precisa encontrar soluções para apoiar o desenvolvimento das empresas nacionais. Atualmente, empresas nacionais como a Hoa Phat investiram na fabricação de aço para pontes estaiadas e ferrovias, e estão prontas para fabricar aço para engenharia mecânica e equipamentos.

“Por que o governo não tem uma solução para apoiar as empresas nacionais na produção de investimento upstream, utilizando barreiras tarifárias e técnicas? Isso é para o longo prazo, mas, no curto prazo, investigações antidumping são necessárias. A investigação não visa apenas proteger a produção nacional, mas também evitar que mercados importadores como os EUA e a Europa considerem o Vietnã como um mercado de "trânsito" para produtos chineses que entram nos EUA”, disse o Sr. Phan Dang Tuat.

Da perspectiva da associação industrial, o Sr. Nghiem Xuan Da, presidente da Associação de Aço do Vietnã, disse que o ponto de vista da associação é apoiar a produção nacional de aço e incentivar o investimento em negócios upstream, porque essa é a base das indústrias de manufatura, o volume de investimento é muito grande e emprega dezenas de milhares de trabalhadores.

"Com indícios de dumping em produtos importados, uma investigação deve ser aberta e conduzida na ordem correta", disse o Sr. Da. Atualmente, o Ministério da Indústria e Comércio recebeu um pedido de fabricantes nacionais de bobinas de aço laminadas a quente para aplicar medidas antidumping a este produto importado (principalmente da China e da Índia).

Um representante do Departamento de Defesa Comercial (Ministério da Indústria e Comércio) afirmou que a unidade está avaliando os dossiês das empresas. Com base na avaliação e na validade, recomendará que o Ministério da Indústria e Comércio considere iniciar ou não uma investigação antidumping sobre aço laminado a quente.

Após o início da investigação, o período investigativo durará 12 meses, podendo, em alguns casos, ser mais longo. Durante esse período, a agência investigadora notificará e solicitará que as partes relevantes forneçam todas as evidências para uma análise abrangente, objetiva e justa. Todo o processo será público e transparente - afirmou um representante do Departamento de Defesa Comercial.

TB (de acordo com VNA)

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