Qual o tamanho máximo do pacote que uma empresa vietnamita pode oferecer para um projeto de ferrovia de alta velocidade?

Muitas empresas de construção nacionais propuseram a dimensão do pacote de licitação que poderiam assumir caso lhes fosse permitido participar da construção do projeto ferroviário de alta velocidade Norte-Sul.

Sala grande, mas com muitas barreiras.

Hoje (21 de março), a Associação Vietnamita de Empreiteiros da Construção Civil (VACC) organizou um workshop para empreiteiros nacionais com o objetivo de promover a participação de recursos internos na construção de projetos de ferrovias de alta velocidade (HSR) no eixo Norte-Sul.

Os líderes do Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário prestaram esclarecimentos durante o workshop.

O Sr. Chu Van Tuan, Diretor Adjunto do Conselho de Gestão de Projetos Ferroviários ( Ministério da Construção ), afirmou que, atualmente, além das 7 linhas ferroviárias existentes, há 2 projetos ferroviários que foram aprovados pela Assembleia Nacional para a política de investimento: o projeto ferroviário de alta velocidade no eixo Norte-Sul e o projeto ferroviário Lao Cai - Hanói - Hai Phong.

Dentre eles, o Projeto Ferroviário Dong Nai teve seu investimento aprovado em novembro de 2024, com uma extensão de 1.541 km, atravessando 20 províncias e cidades. O investimento inicial total do projeto é superior a 67 bilhões de dólares, utilizando recursos do orçamento estatal e outras fontes de capital legal.

Em resposta à solicitação do Governo para iniciar o projeto no final de 2027 e concluí-lo basicamente até 2035, de acordo com o cronograma estabelecido, a implementação do estudo de viabilidade será realizada a partir de 2025.

Atualmente, o Governo está orientando o Ministério da Construção a selecionar consultores de gestão de projetos e a realizar licitações internacionais para selecionar consultores estrangeiros entre março e maio de 2025. De setembro de 2025 a abril de 2027, os consultores selecionados deverão elaborar relatórios de estudo de viabilidade e submeter os relatórios de estudo de pré-viabilidade para aprovação. Em dezembro de 2027, espera-se que sejam selecionadas as empreiteiras e que a construção do projeto seja iniciada.

As previsões indicam que o investimento no desenvolvimento da infraestrutura ferroviária até 2035, com uma visão para 2050 (incluindo ferrovias nacionais e urbanas), trará cerca de 76 bilhões de dólares para o mercado da construção e cerca de 34 bilhões de dólares para o mercado de equipamentos. O mercado da construção apenas para projetos de ferrovias de alta velocidade é de cerca de 33 bilhões de dólares.

"De acordo com a avaliação, em relação aos itens de construção, as empresas de construção nacionais conseguem dominar basicamente de 90% a 95%. Alguns itens com requisitos técnicos especiais podem ser transferidos e atribuídos a empreiteiras vietnamitas", informou o Sr. Tuan.

Para garantir o andamento do projeto, 19 mecanismos e políticas específicas foram aprovados pela Assembleia Nacional . No entanto, o Conselho de Gestão do Projeto Ferroviário também apontou uma série de obstáculos para as empresas de construção vietnamitas no projeto.

Especificamente: O projeto envolve técnicas e tecnologias complexas, aplicadas pela primeira vez no Vietnã, o que representa um grande desafio para as construtoras locais (de projeto e construção) que não possuem experiência em projetos similares; O investimento total é elevado, e o parcelamento em grandes volumes dificultará o atendimento aos critérios de capacidade financeira e a comprovação de projetos semelhantes; Não há linhas de crédito especiais com taxas de juros preferenciais para os pacotes de construção do projeto...

Perspectiva do projeto ferroviário de alta velocidade Norte-Sul (Foto: IA).

Qual o valor suficiente para dividir o pacote de licitação?

Segundo Nguyen Quoc Hiep, presidente da VACC, entre as nossas atuais empreiteiras de construção, o número de empresas com capital superior a 1.000 bilhões de VND pode ser contado nos dedos de uma mão.

Em vez de licitação internacional, as autoridades podem considerar a contratação de empreiteiras e reduzir o valor da construção em 5%, como fizeram no projeto da Rodovia Norte-Sul do Leste, no período de 2021-2025. "No entanto, o tamanho do pacote de licitação considerado adequado para empreiteiras vietnamitas é algo que precisa ser discutido", sugeriu o Sr. Hiep.

Indo direto ao ponto, o Sr. Pham Van Khoi, Presidente do Conselho de Administração da Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, afirmou que, com base na capacidade real de construção de importantes projetos de rodovias expressas, muitas grandes empreiteiras no Vietnã estão atualmente aptas a assumir licitações na ordem de 1 bilhão de dólares.

"Fazendo um cálculo rápido, na segunda fase do projeto da Autoestrada Norte-Sul, um pacote de 5.000 bilhões de VND leva apenas cerca de 2 anos para ser concluído."

O projeto da DSTDC levará cerca de 5 a 7 anos para ser concluído, e o valor de cada pacote que pode ser implementado é de 20 trilhões de VND, caso o terreno e os materiais sejam totalmente atendidos. Se os contratados formarem uma joint venture ou associação, a divisão do pacote poderá atingir um valor ainda maior”, analisou o Sr. Khoi.

De acordo com o Sr. Khoi, a promoção do lema "Projetos que utilizam recursos de capital nacional devem ser priorizados para empreiteiras nacionais" sugere que a licitação direta é um mecanismo que precisa ser considerado.

"A divisão do pacote de licitação não deve ser calculada da fundação aos trilhos, mas sim considerando a infraestrutura separadamente, com os trilhos e equipamentos como uma parte distinta. Com esse planejamento, os itens de construção que se enquadram na licitação específica são semelhantes aos de um projeto rodoviário, podendo-se considerar critérios similares, otimizar o tempo e acelerar o andamento do projeto", comentou o líder da empresa Phuong Thanh.

Antecipando que o Estado dará prioridade a empresas com comprovada capacidade de gestão e organização de construção, demonstrada por meio da conclusão de grandes projetos de rodovias e túneis, para participar do "superprojeto" da Rodovia Norte-Sul, o Sr. Nguyen Quang Dung, Vice-Diretor Geral do Grupo Deo Ca, também apoia o mecanismo de licitação no projeto da Rodovia Norte-Sul.

"A autoridade competente também deve considerar a possibilidade de eliminar os critérios de similaridade de construção, pois esse critério é muito difícil de ser atendido por empreiteiras locais em projetos nos quais investem pela primeira vez no Vietnã. Em vez disso, deve-se permitir que empreiteiras vietnamitas utilizem subempreiteiras especializadas."

"A taxa de desconto dependerá da dimensão do pacote de licitação e da tecnologia aplicada para um cálculo preciso", sugeriu o Sr. Dung.

Em relação à implementação, os líderes do Grupo Deo Ca querem dividi-la em dois componentes. O componente de construção (da ferrovia para baixo: pontes, estradas, túneis) será atribuído a empresas nacionais.

Os componentes, desde os trilhos até a parte superior (locomotivas, vagões, etc.), são atribuídos a empresas estatais, que utilizam subcontratadas especiais para terem a oportunidade de acessar, transferir e dominar a tecnologia.

Ao discutir a participação no projeto DSTDC, devemos também considerar o fato de que a grande empreiteira lidera o grupo de empreiteiras menores, e não apenas que as grandes empreiteiras estão interligadas. Com base nas recomendações das empreiteiras, a VACC estudará e proporá que o Governo considere e nomeie empresas vietnamitas de construção de vias para executar o projeto com alguns mecanismos específicos, tais como: a capacidade financeira das empresas não é dividida proporcionalmente, mas sim consolidada; a experiência é considerada como experiência em projetos de construção...

Sr. Nguyen Quoc Hiep, Presidente da VACC

Pesquisa sobre mecanismos benéficos para empreiteiros nacionais

Em sua apresentação no workshop, o Sr. Pham Thy Hung, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão de Licitações (Ministério das Finanças), afirmou que, durante o processo de revisão da Lei de Licitações, foram identificados pontos na lei emendada que apresentavam semelhanças com a proposta, como a redução dos critérios de avaliação de capacidade e experiência (capacidade, experiência e recursos financeiros), devido ao fato de que, recentemente, muitas grandes empresas renomadas têm sido escolhidas pelo Governo para executar grandes projetos.

"A questão que interessa a muitas pessoas é: licitação nacional ou internacional? De acordo com a atual Lei de Licitações, se os empreiteiros nacionais não puderem participar, será realizada uma licitação internacional. No caso de licitação internacional, os empreiteiros estrangeiros devem formar uma joint venture com empreiteiros nacionais para executar o projeto. No entanto, a obtenção de transferência de tecnologia essencial ao formar uma joint venture também é considerada relativamente difícil."

Durante o processo de pesquisa e proposta de regulamentações, adotamos o seguinte ponto de vista: priorizar licitações nacionais, permitir que empreiteiras nacionais formem joint ventures com empreiteiras estrangeiras e incluir requisitos de transferência de tecnologia no contrato”, compartilhou o Sr. Hung.

Opiniões sobre a questão da licitação por designação ou da adjudicação de contratos? Segundo o Sr. Hung, a Lei de Licitações não prevê regulamentações sobre a adjudicação de contratos, que se enquadra em uma das duas formas atuais: licitação por designação (com regulamentações específicas) e seleção de empreiteiros em casos especiais, quando as outras formas não podem ser aplicadas. "Com o sistema atual de regulamentações, temos base para selecionar empreiteiros em casos especiais", comentou o Sr. Hung.

Classifique e selecione empresas para se prepararem com antecedência e remotamente.

Ao avaliar a escala adequada do pacote de licitação para o Projeto Ferroviário de Dong Nai em cerca de 1 bilhão de dólares, por meio da VACC, o Coronel Nguyen Tuan Anh, Vice-Diretor Geral da Truong Son Construction Corporation, também propôs que as autoridades competentes criem em breve um mecanismo para selecionar empreiteiras nacionais, para que os trabalhos preparatórios possam ser iniciados o mais rápido possível.

"Por meio dos projetos nacionais implementados pelas unidades, agências especializadas podem selecionar as 10 melhores, as 20 melhores ou um certo número de empresas para terem a oportunidade de participar do projeto, sendo proativas na preparação de recursos, no treinamento de recursos humanos e no investimento em maquinário", disse o Coronel Nguyen Tuan Anh.

Apoiando a opinião acima, o Sr. Le Van Duong, Diretor Adjunto do Departamento Estadual de Avaliação da Qualidade da Construção (Ministério da Construção), incentivou a Associação de Empreiteiros da Construção a coordenar com as agências competentes a proposta de um mecanismo que obrigue as grandes empreiteiras a elaborar planos, contratar especialistas e mobilizar equipamentos. Essa solução já foi implementada em alguns países, como Coreia do Sul, França e China.

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-tiet-lo-kha-nang-dam-duong-cong-viec-o-du-an-duong-sat-toc-do-cao-192250321160818095.htm