Inovação no pensamento legislativo: Determinados a “avançar” na nova era

(Chinhphu.vn) - O século XXI marca uma forte transformação do mundo, com mudanças sem precedentes na tecnologia, na economia e na sociedade. O Vietnã está entrando em uma nova era – "a era da ascensão", na qual o país tem a oportunidade de se tornar uma economia desenvolvida, profundamente integrada ao mundo. Nesse contexto, o sistema jurídico não pode "ficar parado", mas precisa inovar fortemente para acompanhar o ritmo do desenvolvimento na prática.

O Secretário-Geral To Lam discursa na Sessão de Abertura da 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional . Foto: VGP

A mentalidade legislativa tradicional de controle e resposta lenta às mudanças não é mais apropriada. Em vez disso, precisamos de uma mentalidade legislativa mais proativa, flexível e prática que estabeleça uma base sólida para o desenvolvimento sustentável.

Com a conscientização acima, o Jornal Eletrônico do Governo publicou três artigos "Inovação no pensamento legislativo: Determinação para 'avançar' na nova era" para declarar claramente os novos requisitos e demandas, bem como os "gargalos" que precisam ser removidos no trabalho legislativo atual; ao mesmo tempo, sugerir soluções inovadoras para o trabalho legislativo para que o país possa "avançar" na era do desenvolvimento.

Lição 1: Liberte seu pensamento e elimine os "gargalos" institucionais

Entrar na era do crescimento nacional, concentrando-se na remoção de "gargalos" institucionais, barreiras econômicas e na liberação de recursos é o que nosso Partido, Estado e Governo estão determinados a fazer.

Nos últimos 40 anos, desde o processo Doi Moi em 1986, o processo legislativo passou por muitas mudanças, tanto em quantidade quanto em qualidade. Como o número de leis promulgadas era muito pequeno, principalmente Portarias para regular as relações sociais, até agora o número de leis aprovadas pela Assembleia Nacional tem regulado basicamente a maioria das diferentes áreas da vida social, e a qualidade tem sido cada vez mais afirmada, criando um corredor legal para o desenvolvimento econômico e social.

Antes da reforma, o trabalho legislativo não era realmente focado. Houve um período em que implementávamos diretamente as políticas do Partido na prática para resolver problemas surgidos na gestão social. Após o 6º Congresso Nacional do Partido, com a reforma, a mentalidade burocrática subsidiada foi gradualmente substituída pela mentalidade de gestão social, com a orientação para o desenvolvimento de uma economia de mercado de orientação socialista. As relações sociais no novo período mudaram, levando à necessidade de ajustes legais, e o sistema jurídico foi gradualmente aprimorado em quantidade e qualidade.

Em 2010, o Comitê Central emitiu a Resolução nº 48-NQ/TW sobre a construção e o aperfeiçoamento do sistema jurídico até 2020, demonstrando a profunda preocupação do Partido com o aperfeiçoamento do sistema jurídico. Na Resolução, enfatizou os pontos de vista norteadores e um sistema de soluções para a construção e o aperfeiçoamento do direito.

Hoje em dia, com as rápidas mudanças na prática, o desenvolvimento da ciência e da tecnologia e o contexto mundial flutuante, ela constitui a base prática para a reavaliação do sistema jurídico do nosso país nos últimos tempos. Em comparação com o período anterior, o pensamento sobre a elaboração de leis está cada vez mais claro. O processo legislativo, com procedimentos cada vez mais inovadores, e o processo de formulação e padronização de políticas estão cada vez mais profissionais...

É evidente que as grandes conquistas no desenvolvimento da economia de mercado do nosso país nos últimos 40 anos de renovação resultaram da desvinculação do nosso pensamento e da expansão da nossa consciência para inovar as nossas instituições. A ideologia que permeia essas inovações institucionais são os pontos de vista, as políticas e as diretrizes do Partido para a Renovação, propostas e implementadas desde o 6º Congresso até agora.

Identificar "gargalos"

No entanto, a realidade do desenvolvimento econômico e social em nosso país nos últimos tempos tem demonstrado que ainda existem limitações, inadequações e "gargalos" institucionais. Em um importante discurso na Sessão de Abertura da Oitava Sessão da XV Assembleia Nacional, o Secretário-Geral To Lam destacou que, entre os três maiores gargalos da atualidade, a saber, instituições, infraestrutura e recursos humanos, as instituições são o "gargalo" dos "gargalos" que deve ser francamente reconhecido e prontamente superado.

A qualidade da elaboração e do aprimoramento da legislação não atendeu aos requisitos práticos. Algumas leis recém-promulgadas tiveram que ser alteradas. As regulamentações não são realmente sincronizadas e se sobrepõem. Muitas regulamentações são difíceis e dificultam a implementação, causando perdas e desperdício de recursos. Não foi criado um ambiente verdadeiramente favorável para atrair recursos de investidores nacionais e estrangeiros e liberar recursos da população. Os procedimentos administrativos ainda são complexos e a organização da aplicação da lei e das políticas ainda é um elo frágil.

Além disso, a descentralização e a delegação de poder não são completas, as responsabilidades não são claras; o arranjo e a consolidação do aparato administrativo do Estado para ser simplificado, operar de forma eficaz e eficiente, reduzir pontos focais e níveis intermediários ainda são inadequados, algumas partes ainda são complicadas, sobrepondo-se entre os poderes legislativo e executivo, não atendendo realmente aos requisitos de melhoria da eficácia e eficiência da gestão...

Comentando sobre os "gargalos", o professor Tran Ngoc Duong, ex-vice-chefe do Gabinete da Assembleia Nacional, disse que, após muitos anos de experiência trabalhando na Assembleia Nacional, ele viu que o processo legislativo no Vietnã tinha alguns gargalos, fazendo com que a qualidade institucional não atendesse às expectativas.

Por exemplo, atualmente, a coordenação, pesquisa, recepção e edição de projetos de lei depois de submetidos ao plenário da Assembleia Nacional ainda apresentam muitos pontos irracionais; a consideração e aprovação de leis não são consideradas um método de controle do poder estatal; o controle da delegação legislativa não é rigorosamente controlado, levando a que as atividades de elaboração de normas do Governo possam ser contrárias a regulamentações superiores ou mais lentas do que o projeto de lei;

Além disso, o aparato e as pessoas que criam as instituições não são verdadeiramente profissionais. Às vezes, os legisladores entendem os aspectos práticos do setor, mas carecem de habilidades legislativas, o que leva a um "desvio" entre a formulação de políticas e a expressão dessas políticas em regulamentos...

O Prof. Dr. Nguyen Dang Dung, da Universidade Ton Duc Thang, afirmou que os documentos jurídicos não atendem aos requisitos práticos, o que resulta em baixa estabilidade, com alta frequência de alterações, acréscimos, cancelamentos e substituições. A maioria dos documentos jurídicos tem uma "vida útil" curta, pois são alterados com frequência.

Na prática, em média, a cada 10 anos, a Assembleia Nacional revisa, altera, complementa e substitui leis e códigos como a Lei de Terras e o Código Civil; há leis que têm um período mais curto de revisão, alteração, suplementação e substituição, como a Lei das Empresas e a Lei de Organização de Governos Locais... Em particular, há leis importantes, como o Código Penal de 2015, que deve ser temporariamente suspenso para alterar, complementar e corrigir erros existentes.

"Esses são gargalos no sistema jurídico vietnamita. Esses gargalos criam os primeiros gargalos nas instituições, formados desde a elaboração de documentos legais", enfatizou o professor Nguyen Dang Dung.

Ministro da Justiça, Nguyen Hai Ninh: É necessário inovar fundamentalmente a forma de pensar a legislação, considerando isso um "avanço dos avanços" no aperfeiçoamento das instituições de desenvolvimento. Foto: VGP

Removendo “gargalos”, abrindo caminho para avanços

Com base na realidade acima, o Secretário-Geral To Lam propôs que a Assembleia Nacional continue a inovar fortemente sua organização e operações no espírito da Resolução nº 27-NQ/TW datada de 9 de novembro de 2022 da 6ª Conferência do 13º Comitê Central do Partido sobre a continuidade da construção e do aperfeiçoamento do Estado socialista de direito do Vietnã no novo período.

Em particular, a inovação no trabalho legislativo é a primeira questão mencionada pelo Secretário-Geral. Segundo o Secretário-Geral, To Lam, a forma de pensar a legislação deve ser transformada no sentido de garantir os requisitos da gestão estatal, incentivando a criatividade, liberando todas as forças produtivas e disponibilizando todos os recursos para o desenvolvimento. A forma de pensar a gestão não deve ser rígida, e a mentalidade de "se não consegue gerir, proíba" deve ser resolutamente abandonada.

Junto com isso, as disposições da lei devem ser estáveis ​​e ter valor de longo prazo; é necessário inovar o processo de construção e organização da implementação das leis; promover a descentralização e a delegação de poder com o lema "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável"; focar no controle do poder na elaboração de leis, reforçar a disciplina, promover a responsabilidade, especialmente a responsabilidade dos líderes, lutar resolutamente contra a negatividade e os "interesses de grupo".

Construir de forma proativa, ativa e urgente um corredor legal para novas questões e novas tendências (especialmente questões relacionadas à revolução 4.0, inteligência artificial, transformação digital, transformação verde, etc.) para criar uma estrutura legal para implementar com sucesso a revolução da transformação digital, criando um avanço para o desenvolvimento do país nos anos seguintes.

Para não perder oportunidades de desenvolvimento, levando o país a uma nova era, a era da ascensão da nação vietnamita, o Ministro da Justiça, Nguyen Hai Ninh, afirmou que é necessário concentrar-se em uma série de soluções-chave. Em particular, é necessário inovar fundamentalmente a forma de pensar a legislação, considerando isso um "avanço dos avanços" no aperfeiçoamento das instituições de desenvolvimento. Na nova era, a lei deve ser verdadeiramente a base do desenvolvimento, servindo ao desenvolvimento e promovendo o desenvolvimento; "tomando as pessoas e as empresas como centro e sujeito".

Ao mesmo tempo, é necessário inovar fortemente o processo legislativo associado à melhoria da qualidade dos documentos jurídicos. Concentrar-se no aperfeiçoamento do sistema jurídico associado à reorganização do aparato do sistema político, garantindo "simplificação, compacidade, solidez, eficiência, eficácia e eficiência";

Ao mesmo tempo, crie um mecanismo de aplicação da lei rigoroso e consistente para garantir o respeito à Constituição e à lei. Dedique-se ao desenvolvimento de recursos para o trabalho jurídico...

Com o espírito de respeito à lei, com o objetivo de promover a construção e o aperfeiçoamento de um estado socialista de direito, inovando o mecanismo de aplicação da lei, vinculando estreitamente a elaboração de leis com a aplicação da lei, de acordo com a Resolução nº 27 do Comitê Central, acreditamos que o trabalho de elaboração e aplicação da lei será cada vez mais inovador, eficaz e atenderá aos requisitos práticos.

Lição 2: Combatendo a negatividade e os “interesses de grupo” na elaboração de leis

Deus Anh