Projeto de Lei de Terras (alterado): Foco na resolução de questões urgentes que estão causando dificuldades e obstáculos

(Chinhphu.vn) - Na tarde de 10 de setembro, o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha presidiu uma reunião para ouvir um relatório sobre os comentários recebidos de membros do governo a respeito do Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Terras de 2024 (Projeto de Lei).

O vice- primeiro-ministro Tran Hong Ha presidiu uma reunião para ouvir um relatório sobre o recebimento de opiniões de membros do governo sobre o Projeto de Lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei de Terras de 2024 - Foto: VGP/Minh Khoi

O vice-primeiro-ministro solicitou aos líderes de ministérios, filiais, associações, etc. que se concentrem na análise e discussão dos conteúdos urgentes que precisam ser alterados na Lei de Terras de 2024, que estão causando dificuldades e impedindo o desenvolvimento socioeconômico ; e na resolução das deficiências na aplicação da lista de preços de terras baseada no mercado, o que faz com que a taxa de uso da terra aumente para famílias e indivíduos que mudam os propósitos de uso da terra (de terras agrícolas para terras residenciais ou as doam para crianças), causando dificuldades para as pessoas.

Regulamentos claros garantem consistência na implementação

Relatando na reunião, o Ministro Interino da Agricultura e Meio Ambiente, Tran Duc Thang, disse que o Projeto de Lei se concentra em três grupos de conteúdos.

O Ministro interino da Agricultura e do Meio Ambiente, Tran Duc Thang, disse que o Projeto de Lei se concentra em três grupos de conteúdos - Foto: VGP/Minh Khoi

O Grupo 1 é o conteúdo declarado na Conclusão do Comitê Executivo Central sobre a alteração e complementação da Resolução 18-NQ/TW sobre "Continuar a inovar e aperfeiçoar instituições e políticas, melhorando a eficácia e a eficiência da gestão e uso da terra, criando um impulso para transformar nosso país em um país desenvolvido de alta renda", incluindo: planejamento e planos de uso da terra; recuperação de terras, compensação, suporte, reassentamento quando o Estado recupera terras; alocação de terras, arrendamento de terras, permissão para alterar as finalidades do uso da terra; financiamento de terras, preços de terras; sobre o aperfeiçoamento do sistema nacional de informações sobre terras e do banco de dados de terras.

O Grupo 2 inclui alterações e complementos que visam simplificar ainda mais os procedimentos administrativos, reduzir as condições de investimento e negócios; sincronizar o sistema jurídico e continuar a remover dificuldades e obstáculos no processo de implementação da Lei.

O Grupo 3 inclui emendas relacionadas à descentralização, delegação de poder e determinação de autoridade para implementar o governo local de dois níveis.

Após receber as opiniões dos membros do Governo e as opiniões na sessão especial do Governo sobre legislação em 4 de setembro de 2025, o Ministério da Agricultura e Meio Ambiente revisou os seguintes conteúdos principais: Plano de uso da terra em nível de comuna; casos complementares em que o Estado recupera terras para desenvolvimento socioeconômico para interesses nacionais e públicos, ou casos em que a terra é usada para implementar projetos por meio de acordos sobre recebimento de direitos de uso da terra; alocação de terras, arrendamento de terras por meio de leilões, licitações, direitos hipotecários de ativos sobre a terra durante o período de pagamento anual do aluguel da terra; implementação de projetos de desenvolvimento socioeconômico por meio de acordos sobre recebimento de direitos de uso da terra ou posse de direitos de uso da terra; cálculo de custos de construção de infraestrutura nos preços da terra, autoridade para decidir sobre listas de preços da terra e alterar e complementar listas de preços da terra; complementar regimes de uso da terra para zonas de tecnologia digital concentradas.

Proposta para restringir o âmbito da aquisição de terras pelo Estado e ampliar o mecanismo de negociação

O Prof. Hoang Van Cuong, ex-vice-presidente da Universidade Nacional de Economia, discursou na reunião - Foto: VGP/Minh Khoi

Na reunião, o Prof. Hoang Van Cuong, ex-vice-presidente da Universidade Nacional de Economia, propôs restringir o escopo da aquisição de terras pelo Estado, aplicando-a apenas a fins públicos, de defesa e segurança. Para projetos comerciais e de serviços, ele afirmou que empresas e pessoas deveriam negociar por conta própria, e somente em casos especiais, quando a maioria das famílias (75-80%) concordasse com a desapropriação compulsória.

Muitas opiniões também acreditam que é necessário distinguir claramente entre leilão e licitação ao alocar e arrendar terras: o leilão só se aplica a terras com infraestrutura e planejamento estáveis; a licitação visa selecionar investidores com a melhor capacidade e plano de desenvolvimento, não apenas com base no preço.

Em relação à lista de preços de terras, os delegados concordaram em manter o ciclo de 5 anos e, ao mesmo tempo, adicionar um mecanismo de ajuste anual usando um coeficiente, ou reconstruir uma nova lista de preços se houver grandes flutuações, para refletir de perto a realidade, reduzir a sobreposição e economizar recursos.

Em relação à política de isenção e redução de taxas de uso da terra, deve haver um mecanismo de apoio adequado, especialmente para famílias que usam legalmente a terra, mas ainda não obtiveram um certificado, para evitar desvantagens na aplicação da nova tabela de preços.

O vice-ministro das Finanças, Bui Van Khang, disse que o Ministério está elaborando um documento para remover obstáculos relacionados às obrigações financeiras quando famílias e indivíduos mudam a finalidade da terra de terras agrícolas para terras residenciais - Foto: VGP/Minh Khoi

Em especial, o vice-ministro das Finanças, Bui Van Khang, afirmou que o Ministério está elaborando um documento para remover obstáculos relacionados às obrigações financeiras quando famílias e indivíduos transferem a finalidade de terras agrícolas para terras residenciais. Assim, haverá regulamentações específicas para cada caso, dentro e fora do limite, e o número de vezes que os incentivos poderão ser usufruídos.

O Ministério das Finanças também propôs complementar regulamentações claras sobre isenção e redução de taxas de uso da terra e aluguel de terras para empresas, ou atribuir ao Governo a tarefa de decidir anualmente e reportar à Assembleia Nacional, garantindo transparência e estabilidade para as atividades de produção e negócios.

Design compacto, flexível e fácil de implementar

Concluindo a reunião, o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha enfatizou a necessidade de concluir o Projeto de Lei de Terras (alterado) de maneira rigorosa e transparente, ao mesmo tempo em que cria condições favoráveis ​​para gestão e implementação prática.

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha enfatizou a necessidade de concluir o Projeto de Lei de Terras (alterado) de forma rigorosa e transparente, ao mesmo tempo em que cria condições favoráveis ​​para a gestão e implementação prática - Foto: VGP/Minh Khoi

Em relação ao planejamento e aos planos de uso da terra no nível municipal, o vice-primeiro-ministro concordou com a proposta do Ministério da Agricultura e Meio Ambiente de que não deveria haver planos de uso da terra no nível municipal, enquanto os planos de uso da terra no nível municipal deveriam estar intimamente ligados ao planejamento urbano e rural para garantir a eficiência espacial.

Em relação à regulamentação adicional sobre os casos em que o Estado recupera terras para desenvolvimento socioeconômico em prol do interesse nacional e público, o Vice-Primeiro-Ministro declarou: Projetos de defesa e segurança nacional, zonas de livre comércio e centros financeiros internacionais sob a autoridade do Primeiro-Ministro e do Estado serão recuperados, enquanto projetos de infraestrutura social, como habitação social, educação, saúde, etc., precisam de regulamentação específica. Além disso, o Ministério da Agricultura e Meio Ambiente precisa estudar a regulamentação que incumbe o Primeiro-Ministro de aprovar decisões de recuperação de terras em casos especiais.

O Vice-Primeiro-Ministro solicitou uma distinção clara entre a aquisição de terras para a implementação de projetos por meio de acordos sobre direitos de uso da terra, de acordo com o direito civil, e o mecanismo de aquisição de terras do Estado, de acordo com sua própria política. Para projetos sujeitos à aquisição estatal, mas com investidores que tenham firmado acordos com a maioria das famílias (70-80%), é possível considerar permitir que continuem seguindo o mecanismo de acordo entre investidores e pessoas, em vez de forçar o Estado a assumir a aquisição, desde que isso não viole a Resolução nº 18-NQ/TW.

Comentando que atualmente não há critérios claros para leilões e licitações, o Vice-Primeiro-Ministro afirmou que os leilões são aplicados a terras públicas que foram desmatadas, possuem planejamento detalhado e infraestrutura; embora a licitação seja adequada para áreas sem infraestrutura sincronizada, exigindo grandes investimentos para desenvolvimento, "se a lei não puder fornecer regulamentações detalhadas, o Governo pode fornecer orientações". Os leilões de direitos de uso da terra precisam estar vinculados ao planejamento detalhado, não apenas ao planejamento de zoneamento, para garantir transparência e viabilidade.

Em relação aos direitos de uso da terra, o vice-primeiro-ministro afirmou que as empresas podem escolher pagar o aluguel da terra em uma única parcela ou anualmente; se pagar o aluguel da terra em uma única parcela, o arrendatário da terra pode hipotecar a propriedade anexada à terra, enquanto os regulamentos piloto sobre hipotecar a propriedade anexada à terra para pagar o aluguel da terra anualmente "só serão incluídos na lei após um resumo completo".

Em relação à determinação do preço da terra, o Vice-Primeiro-Ministro concordou com a opinião de que é necessário manter uma tabela de preços da terra a cada cinco anos, com um coeficiente de ajuste de acordo com as flutuações do mercado. Esse coeficiente deve ter um método de determinação claro, uma base legal específica e regulamentações sobre os limites de flutuação para ajuste. A longo prazo, é necessário avançar para um preço unificado da terra com base em dados sobre a terra, mas, por enquanto, a tabela de preços e o coeficiente ainda devem ser aplicados.

O Vice-Primeiro-Ministro também observou que a regulamentação de novos grupos de terras precisa ser seletiva, evitando listagens generalizadas que causem sobreposições. A política de isenção e redução da taxa de uso da terra deve ser complementada nas áreas de educação, saúde e infraestrutura; ao mesmo tempo, deve-se abrir mais mecanismos para que o Primeiro-Ministro decida sobre casos especiais e reporte ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional.

Para projetos BT (Construção-Transferência), o Vice-Primeiro Ministro solicitou ao Ministério da Agricultura e Meio Ambiente que coordenasse com o Ministério da Construção para revisar e elaborar regulamentações para garantir consistência no momento da avaliação de terras ao alocar terras e assinar contratos.

Por fim, em relação à cobrança de taxas adicionais devido ao atraso no pagamento de taxas de uso da terra, o vice-primeiro-ministro enfatizou a necessidade de regulamentações em casos de força maior, como desastres naturais, epidemias, etc., ou em casos em que o Estado ajusta o planejamento, fazendo com que os usuários da terra adiem o pagamento das taxas de uso da terra, para evitar cobranças indevidas para empresas e pessoas; e para ter políticas justas para famílias e indivíduos que usam a terra de forma estável e legal, mas demoram a concluir os procedimentos para concessão de Certificados de Direitos de Uso da Terra.

O vice-primeiro-ministro solicitou ao Ministério da Agricultura e Meio Ambiente e às agências relevantes que absorvam, analisem cuidadosamente, defendam pontos de vista e aperfeiçoem o Projeto de Lei, observando que deve haver um mecanismo flexível para evitar rigidez e criar condições favoráveis ​​para implementação.

Minh Khoi

Fonte: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm