Redução sustentável da pobreza: desafios e oportunidades a partir da prática comunitária.

Além dos desafios, os especialistas também acreditam que o processo de reorganização e fusão de unidades administrativas está abrindo novas oportunidades para reestruturar recursos e elaborar políticas mais flexíveis e adequadas à realidade de cada localidade.

redução-da-pobreza-no-nível-de-governo-local-2.jpg — Após a fusão e a implementação de um sistema de governo local de dois níveis, as comunas e os distritos estão se esforçando para desenvolver programas sustentáveis de apoio à redução da pobreza, adaptados às características específicas de cada localidade. (Imagem ilustrativa)

Surgiram inúmeros "gargalos".

Segundo Nguyen Le Binh, Vice-Chefe do Escritório Nacional para a Redução da Pobreza ( Ministério da Agricultura e Meio Ambiente ), a racionalização e a fusão dos aparatos administrativos nos últimos anos impactaram diretamente muitas áreas da gestão estatal, incluindo a redução da pobreza. Após a transição para um modelo de governo local de dois níveis, o Ministério emitiu documentos orientadores, atribuindo plena autoridade para implementar o Programa Nacional de Metas para a Redução da Pobreza ao nível provincial, ao mesmo tempo que definiu claramente as tarefas anteriormente desempenhadas pelo nível distrital a serem transferidas para o nível municipal ou provincial.

Embora essa abordagem gere eficiência na gestão a longo prazo, inicialmente encontrou inúmeros obstáculos. De fato, em muitas localidades, a mudança da agência implementadora levou a interrupções temporárias em algumas políticas de redução da pobreza, particularmente aquelas que exigem implementação sincronizada, desde a identificação dos grupos-alvo e a alocação de recursos até a organização da implementação em nível local.

Ao apontar dificuldades específicas, o Sr. Nguyen Le Binh afirmou que o maior desafio atualmente reside na equipe de base. Após a fusão, muitos novos funcionários foram designados para supervisionar o setor de redução da pobreza, sendo que este é um campo com um sistema diversificado de políticas, que variam de políticas regulares a políticas específicas adaptadas a regiões e grupos-alvo.

"Muitos funcionários estão se dedicando ao trabalho de redução da pobreza pela primeira vez, tendo que estudar as políticas e se familiarizar com a área local e os beneficiários-alvo. Enquanto isso, os procedimentos do Programa Nacional de Metas são relativamente complexos, exigindo conhecimento aprofundado e experiência prática", analisou o Sr. Nguyen Le Binh.

Segundo Bui Thi Ngoc Lan, Secretária Adjunta do Comitê do Partido da comuna de Phuong Duc, a principal dificuldade no apoio às famílias pobres reside na lentidão da alocação de recursos durante o período de transição. Quando o nível distrital deixa de ter autoridade, o nível provincial precisa emitir novas regulamentações para alocar recursos diretamente ao nível comunal. Esse processo exige tempo para revisão e aprimoramento do mecanismo, o que causa confusão em algumas localidades, principalmente nos primeiros meses de implementação do novo modelo.

Além disso, as dificuldades também surgem no trabalho com a população. Novos funcionários estão começando a chegar à região, enquanto as pessoas também não estão familiarizadas com o novo sistema, o que gera obstáculos consideráveis na compreensão das circunstâncias e das necessidades reais de cada família pobre e desfavorecida.

Segundo especialistas, após a fusão, o nível das comunas tornou-se a "linha de frente" na organização da implementação de políticas de redução da pobreza, mas também enfrenta a maior pressão. O Sr. Nguyen Tran Lam, especialista do Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrícola (FIDA), observou que a atual equipe de redução da pobreza não só é insuficiente, como também bastante despreparada, visto que muitos foram recentemente designados para essa função e ainda não compreendem plenamente as políticas e as deficiências existentes que precisam ser sanadas.

Após a fusão, os funcionários de nível comunal muitas vezes precisam lidar com múltiplas áreas de trabalho. Em alguns lugares, um único funcionário é responsável por tudo, desde economia , extensão rural e redução da pobreza até administração de terras e meio ambiente. "É difícil para uma pessoa se aprofundar e abordar completamente cada questão quando realiza de quatro a cinco tarefas", disse o Sr. Nguyen Tran Lam.

Os fatores geográficos também representam um desafio significativo. À medida que os limites administrativos das comunas se expandem, os funcionários precisam percorrer distâncias maiores para chegar à base da sociedade e avaliar a situação em cada aldeia e domicílio. Essa pressão se intensifica durante a revisão de final de ano das famílias pobres e em situação de quase pobreza, quando um grande volume de trabalho se acumula em um curto período de tempo.

Ampliar o espaço político

Apesar dos desafios que ainda persistem, os especialistas acreditam que a fusão de unidades administrativas e a implementação de um modelo de governo de dois níveis também trazem vantagens fundamentais para os esforços de redução da pobreza.

A comuna de Suoi Hai apoia os moradores no cadastro para a compra de fertilizantes com pagamento parcelado, visando expandir a produção. Foto: Khuat Duyen

Segundo Nguyen Le Binh, Vice-Diretor do Escritório Nacional de Redução da Pobreza, quando a área geográfica é maior e os recursos são reunidos em larga escala, províncias e cidades têm condições de compartilhar recursos de forma mais eficaz entre áreas favorecidas e desfavorecidas. Isso ajuda a apoiar melhor as áreas que ainda enfrentam muitas dificuldades, além de disseminar boas práticas e modelos eficazes.

De uma perspectiva prática, o Sr. Nguyen Tran Lam, especialista do Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrícola (FIDA), citou o exemplo da província de Quang Tri, onde as comunas na região fronteiriça de Truong Son têm aproveitado o papel das cooperativas e empresas para desenvolver modelos de cultivo de cogumelos e criação de galinhas caipiras. "Enquanto as autoridades comunais estão ocupadas com muitas outras tarefas, a participação das cooperativas tem compartilhado efetivamente o ônus e criado meios de subsistência para a população", comentou o Sr. Nguyen Tran Lam.

Com uma unidade administrativa suficientemente grande, as localidades também estão em melhor posição para elaborar políticas de redução da pobreza mais práticas, em vez de aplicar rigidamente modelos gerais.

Em Hanói, onde atualmente não há famílias classificadas como pobres segundo o padrão de pobreza multidimensional, os esforços de redução da pobreza estão se concentrando fortemente na prevenção da reincidência da pobreza e na melhoria da qualidade de vida dos grupos vulneráveis. No entanto, as dificuldades organizacionais decorrentes dessa transição de modelo também representam novos desafios para as autoridades locais.

Segundo Do Manh Hung, secretário do Comitê do Partido da comuna de Suoi Hai, a lição mais importante é que o governo deve ir de porta em porta, compreendendo profundamente as circunstâncias de cada família para fornecer o apoio adequado. "A redução da pobreza ou o apoio a famílias desfavorecidas não podem ser feitos de forma genérica. Os funcionários públicos devem estar próximos das pessoas e compreendê-las para que as políticas sejam eficazes e corretas", afirmou Do Manh Hung.

Em áreas desfavorecidas como a comuna de Ba Vi, o presidente do Comitê Popular, Nguyen Giap Dong, acredita que o maior desafio atualmente continua sendo a disponibilidade de recursos humanos para o trabalho de redução da pobreza. Ele propôs a necessidade de políticas para estabilizar a equipe de funcionários especializados, fortalecer o treinamento e o desenvolvimento profissional e fornecer mecanismos de apoio adequados para garantir que esses funcionários possam trabalhar a longo prazo na base da sociedade com tranquilidade.

Segundo Ta Van Tuong, vice-diretor do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente de Hanói, com base na implementação prática do Programa Nacional de Metas para a Redução Sustentável da Pobreza no contexto de uma estrutura de governo local de dois níveis, fica claro que, para que as políticas sejam implementadas de forma eficaz, os "gargalos" nos mecanismos e nos recursos humanos devem ser removidos primeiro na base da sociedade.

Segundo Ta Van Tuong, Diretor Adjunto do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente de Hanói, aperfeiçoar e garantir o bom funcionamento do mecanismo de alocação de recursos é uma necessidade urgente. Para Hanói, uma grande localidade com vasta área e características mistas, urbanas e rurais, a alocação lenta ou pouco clara de recursos afetará diretamente o progresso da implementação de modelos de apoio à subsistência, formação profissional e assistência a grupos vulneráveis. Portanto, é necessário estabilizar rapidamente o processo de alocação de recursos, garantindo responsabilidades claras, cumprimento de prazos e alinhamento com as necessidades de cada comuna, assegurando que os recursos cheguem aos destinatários certos no momento certo.

A comuna de Suoi Hai não só almeja manter seu status de "nenhuma família pobre", como também se esforça para melhorar a qualidade de vida e a segurança social sustentável de sua população. Foto: Khuat Duyen

Além dos recursos financeiros, o Sr. Ta Van Tuong enfatizou que o fator humano é crucial. Dada a situação atual, em que as comunas têm de lidar com muitas tarefas após a reestruturação do aparelho administrativo, a formação e o desenvolvimento de quadros que trabalham na redução da pobreza devem ser considerados uma tarefa regular e contínua, intimamente ligada às realidades práticas da localidade. Os quadros devem compreender as políticas, ter um conhecimento sólido dos grupos-alvo e conhecer bem a área local para poderem prestar aconselhamento e apoio precisos e eficazes à população; ao mesmo tempo, é necessário reduzir gradualmente o número de quadros a nível comunal responsáveis por demasiadas áreas, para que tenham a oportunidade de se aprofundarem e acompanharem de perto o nível local.

Para reduzir a pressão sobre as autoridades locais, é necessário promover fortemente o papel das organizações sociopolíticas, cooperativas e empresas no apoio aos meios de subsistência e na criação de empregos para a população. A experiência de Hanói demonstra que muitos modelos de vínculos entre produção e consumo de produtos agrícolas, atividades econômicas coletivas e aldeias de artesanato tradicional se tornaram importantes "sistemas de apoio", ajudando as pessoas a aumentarem sua renda, a evitarem o retorno à pobreza e a contribuírem para a manutenção da conquista de não haver famílias pobres na capital.

O Sr. Ta Van Tuong propôs a promoção da aplicação da tecnologia da informação na gestão e monitoramento de famílias pobres e desfavorecidas, visando a construção de um sistema de dados sincronizado e interconectado, desde o nível municipal até o nível comunal. A digitalização dos dados contribuirá para tornar o processo de revisão, avaliação e apoio mais preciso, transparente e eficaz, além de aprimorar a capacidade de gestão do Estado na área de redução da pobreza.

"No contexto da estabilização gradual do aparato administrativo após a reestruturação, se os gargalos em recursos humanos, capital e mecanismos de coordenação forem prontamente resolvidos, o modelo de governo local de dois níveis se tornará uma nova força motriz, ajudando os esforços de redução da pobreza em Hanói a se tornarem mais profundos e substanciais, visando não apenas manter o status de 'nenhuma família pobre', mas também buscando melhorar a qualidade de vida e a segurança social sustentável para a população", enfatizou o Sr. Ta Van Tuong.

Fonte: https://hanoimoi.vn/giam-ngheo-ben-vung-thach-thuc-and-co-hoi-tu-thuc-tien-co-so-726995.html