I. Fundamentos jurídicos e práticos para a promulgação da Lei da Eletricidade n.º 61/2024/QH15
A Lei de Eletricidade nº 28/2004/QH11, por meio de quatro emendas e suplementos em 2012, 2018, 2022 e 2023, forneceu a base legal para a implementação eficaz das atividades de eletricidade nos últimos quase 20 anos, contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico, garantindo a segurança energética nacional e atendendo à crescente demanda de eletricidade em todo o país.
No entanto, após a entrada em vigor da Lei da Eletricidade de 2004, muitas novas políticas e diretrizes do Partido e do Estado relacionadas ao desenvolvimento energético nacional do Vietnã (incluindo o setor elétrico) foram emitidas, especificamente:
- Resolução nº 55-NQ/TW, de 11 de fevereiro de 2020, do Politburo , sobre a orientação da estratégia nacional de desenvolvimento energético do Vietname até 2030, com uma visão para 2045;
- Resolução nº 50-NQ/TW, de 20 de agosto de 2019, do Politburo , sobre a orientação para o aperfeiçoamento das instituições e políticas e para a melhoria da qualidade e eficácia da cooperação em matéria de investimento estrangeiro até 2030;
- A Oitava Conferência do Comitê Central do 11º Congresso do Partido emitiu a Resolução nº 36-NQ/TW em 22 de outubro de 2018, sobre a Estratégia para o Desenvolvimento Sustentável da Economia Marítima do Vietnã até 2030, com uma visão para 2045;
- A Resolução nº 99/NQ-CP, de 30 de agosto de 2021, do Governo, promulga o Programa de Ação do Governo para o período de 2021-2026, visando implementar a Resolução da Assembleia Nacional sobre o Plano Quinquenal de Desenvolvimento Socioeconômico 2021-2025 e a Resolução nº 16/2021/QH15, de 27 de julho de 2021, da Assembleia Nacional, também sobre o Plano Quinquenal de Desenvolvimento Socioeconômico 2021-2025. A Resolução estabelece: "Fortalecer a revisão, complementação e aprimoramento das normas legais que se mostrem inadequadas, sobrepostas, incompletas ou problemáticas, especialmente no que diz respeito a planejamento, investimento, negócios, terras, finanças, orçamento, bens públicos, impostos, etc., de modo que qualquer nível ou setor que apresente problemas, este deva, proativamente e ativamente, corrigi-los e aprimorá-los; ...".
- A Resolução nº 937/NQ-UBTVQH15, de 13 de dezembro de 2023, da Comissão Permanente da Assembleia Nacional sobre a supervisão temática da implementação de políticas e leis de desenvolvimento energético no período de 2016 a 2021, estabeleceu tarefas e soluções relativas à necessidade de um mecanismo adequado de precificação da eletricidade na importação e exportação de eletricidade com países da região e ao "ajuste oportuno dos preços de varejo da eletricidade de acordo com as flutuações reais de parâmetros de entrada, como preços de matérias-primas e taxas de câmbio, garantindo a estabilidade macroeconômica e o bem-estar social, ao mesmo tempo em que compensa custos e lucros razoáveis para preservar o capital de giro das empresas, promovendo especialmente a concorrência no setor de geração de energia; reduzindo o intervalo entre os ajustes de preços da eletricidade".
- Conclusão nº 76-KL/TW, de 24 de abril de 2024, do Politburo (documento confidencial) sobre a implementação da Resolução nº 41-NQ/TW, de 23 de julho de 2015, do Politburo, sobre a orientação estratégica para o desenvolvimento da indústria de petróleo e gás do Vietnã até 2025, com uma visão para 2035, e algumas orientações para o novo período.
Além disso, o contexto regional e global sofreu muitas mudanças, especialmente após a Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (COP26).
Além disso, a implementação prática das leis de eletricidade revela diversas questões que a atual Lei de Eletricidade não aborda, exigindo emendas e acréscimos para atender aos objetivos da implementação das políticas do Partido no setor energético em geral e na eletricidade em particular, especialmente a meta de garantir a segurança energética nacional, fortalecer a divisão de responsabilidades e a descentralização, melhorar a eficácia da gestão estatal da eletricidade, ajustar prontamente as relações sociais decorrentes da operação e do uso prático da eletricidade e resolver alguns obstáculos à implementação da Lei de Eletricidade para melhorar a eficiência da gestão estatal, como o planejamento do desenvolvimento da eletricidade, o incentivo ao desenvolvimento de fontes de energia renováveis e novas; as condições de operação da eletricidade; a precificação da eletricidade de acordo com os mecanismos de mercado e as atividades de comercialização de eletricidade, garantindo a orientação de desenvolvimento do mercado de eletricidade; e a gestão e operação do sistema elétrico…
Portanto, a alteração da Lei da Eletricidade é necessária para garantir que os seguintes requisitos sejam atendidos:
- Institucionalizar de forma plena e abrangente as diretrizes e políticas do Partido, bem como as políticas do Estado;
- Criar condições para o desenvolvimento de fontes de energia e redes elétricas que atendam à crescente demanda nacional por eletricidade, promovam o desenvolvimento socioeconômico e contribuam para a defesa nacional, a segurança e a segurança energética;
- Aumentar a transparência nas operações de eletricidade, visando construir um mercado de varejo de eletricidade totalmente competitivo, com foco no ajuste dos mecanismos de precificação da eletricidade de acordo com os princípios de mercado e com a regulamentação estatal;
- Abordar e resolver as limitações e os obstáculos nas regulamentações legais sobre eletricidade, sem, simultaneamente, legitimar as violações no setor elétrico;
- Implementar reformas com o objetivo de melhorar a eficácia e a eficiência, descentralizar o poder, definir claramente as funções e responsabilidades e reduzir o número de níveis administrativos na gestão estatal do setor elétrico.
II. Conteúdos novos, relevantes e essenciais da Lei de Eletricidade nº 61/2024/QH15
Em 30 de novembro de 2024, em sua 8ª sessão, a 15ª Assembleia Nacional votou pela aprovação da Lei de Eletricidade alterada.
A Lei da Eletricidade é composta por 9 capítulos e 81 artigos, especificamente da seguinte forma:
- Capítulo I: Disposições Gerais, composto por 9 artigos (do artigo 1 ao artigo 9). O principal conteúdo novo é:
+ Adicionar conteúdo ao Artigo 3 referente à aplicação da Lei da Eletricidade à autoridade para aprovar políticas de investimento para projetos de eletricidade, regulamentos específicos sobre investimento e construção de projetos e obras de eletricidade de emergência, seleção de investidores para projetos de investimento em negócios de eletricidade e regulamentos sobre o desenvolvimento de energia eólica offshore;
+ Foram adicionadas muitas novas definições no Artigo 4 (Explicação de Termos), tais como: segurança de usinas hidrelétricas, segurança elétrica, tarifa de custo evitado, subsídio cruzado do preço da eletricidade, nível de tensão, custos evitados, serviços auxiliares, projetos de energia, energia renovável, novas energias, eletricidade autoproduzida e autoconsumida, definições de preço e contrato, etc.
+ Complementar o conteúdo da Resolução nº 55-NQ/TW no Artigo 5: Política estatal sobre o desenvolvimento da eletricidade;
+ Regulamentos complementares sobre a aplicação da ciência e da tecnologia e o desenvolvimento da indústria transformadora no setor da eletricidade;
- O Capítulo II: Planejamento do desenvolvimento energético, plano de desenvolvimento da rede de fornecimento de energia e investimento em projetos de energia, é composto por 10 artigos (do Artigo 10 ao Artigo 19). O novo conteúdo é:
+ Regulamentos complementares sobre: Planos de implementação para o planejamento do desenvolvimento energético, planos de implementação para o planejamento provincial, incluindo conteúdo sobre planos de desenvolvimento da rede de fornecimento de energia; regulamentos complementares sobre políticas de investimento para projetos de energia; investimento na construção de projetos e obras de energia de emergência; contratos para projetos de usinas de energia investidos sob o método de parceria público-privada utilizando o tipo de contrato de construção-operação-transferência; seleção de investidores para projetos de investimento no setor de energia; licitação para seleção de investidores para projetos de investimento no setor de energia;
+ Alterar as normas gerais sobre: investimento na construção de projetos de energia; desenvolvimento de eletricidade em áreas rurais, áreas de minorias étnicas, áreas montanhosas, áreas de fronteira, ilhas e áreas com condições socioeconômicas particularmente difíceis;
+ Abolir as regulamentações sobre a preparação, avaliação, aprovação, publicação, implementação e ajuste de planos de desenvolvimento de energia; custos de preparação, avaliação, aprovação, publicação, ajuste e avaliação da implementação de planos de desenvolvimento de energia; e uso da terra para projetos de energia.
- O Capítulo III: Desenvolvimento de Energias Renováveis e Novas Energias, é composto por 2 seções e 10 artigos, conforme segue:
Seção 1. Regulamentos sobre energias renováveis e novas fontes de energia, compreendendo 6 artigos (do Artigo 20 ao Artigo 25). Este é um conteúdo totalmente novo na Lei de Eletricidade de 2024, que estipula regulamentos gerais sobre o desenvolvimento de energias renováveis e novas fontes de energia; levantamentos básicos de recursos de energias renováveis e novas fontes de energia; desenvolvimento de eletricidade autoproduzida e autoconsumida a partir de fontes de energia renováveis e novas fontes de energia; renovação, reparo e substituição de equipamentos em usinas de energia renovável e novas fontes de energia; e desmantelamento de estruturas pertencentes a projetos de energias renováveis e novas fontes de energia.
Seção 2. Regulamentos sobre o desenvolvimento de energia eólica offshore, compreendendo 4 artigos (do Artigo 26 ao Artigo 29). Este é um conteúdo totalmente novo na Lei de Eletricidade de 2024, que inclui regulamentos gerais sobre o desenvolvimento de energia eólica offshore; estudos de projetos; aprovação ou decisão sobre a política de investimento para projetos de energia eólica offshore; e seleção de investidores para projetos de energia eólica offshore.
- Capítulo IV: Licenças de Operação de Energia Elétrica, composto por 8 artigos (do artigo 30 ao artigo 37): Este capítulo complementa diversos princípios para a concessão de licenças de operação de energia elétrica, de acordo com a situação prática do setor elétrico, e define claramente os casos para a revogação dessas licenças; elimina os procedimentos administrativos para a concessão de licenças de operação de energia elétrica no setor de consultoria; e atribui ao Governo a responsabilidade de fornecer regulamentações detalhadas sobre diversos aspectos relacionados à concessão de licenças de operação de energia elétrica, como as condições para a concessão de cada tipo de licença; os procedimentos para a concessão e revogação de licenças, etc.
- O Capítulo V: Mercado competitivo de eletricidade e comercialização de eletricidade, é composto por 3 seções e 15 artigos, conforme segue:
Seção 1. Mercado competitivo de eletricidade, compreendendo 6 artigos (do artigo 38 ao artigo 43), que inclui regulamentos adicionais sobre a suspensão temporária e o restabelecimento das operações do mercado spot de eletricidade em mercados competitivos de eletricidade em vários níveis;
Seção 2. Contratos de compra e venda de eletricidade e contratos de serviços de eletricidade, compreendendo 6 artigos (do Artigo 44 ao Artigo 49); que adiciona regulamentos sobre contratos a termo de eletricidade, contratos de opção de compra ou venda de eletricidade e contratos futuros de eletricidade; e também adiciona requisitos para interconexão da rede com países estrangeiros através do sistema elétrico nacional;
A Seção 3, que trata dos preços da eletricidade e dos serviços de eletricidade, compreendendo 3 artigos (do Artigo 50 ao Artigo 52), altera e complementa diversos princípios sobre a precificação da eletricidade para tipos de geração como pequenas usinas de energia renovável, projetos de energia renovável combinados com investimentos em sistemas de armazenamento de eletricidade; também adiciona métodos de orientação e formulários de precificação para redes de transmissão construídas por entidades econômicas não estatais, a fim de incentivar a participação dessas entidades no setor de transmissão de eletricidade, e adiciona um mecanismo de precificação da eletricidade com dois componentes (preço da capacidade e preço da energia).
- Capítulo VI: Despacho e Operação do Sistema Elétrico Nacional, composto por 5 artigos (do artigo 53 ao artigo 57). O novo conteúdo inclui a adição de princípios e requisitos para garantir a transparência e a equidade no despacho e na operação do sistema elétrico nacional; a adição de regulamentos sobre a gestão da demanda de eletricidade para melhorar a eficiência no uso da eletricidade; e, em particular, a atribuição ao Governo da autoridade para regulamentar casos de situações de emergência que ameacem seriamente a capacidade de garantir o fornecimento de eletricidade, e a atribuição ao Ministro da Indústria e Comércio da autoridade para decidir sobre a mobilização de usinas de energia para garantir a segurança do fornecimento de eletricidade em tais situações.
- Capítulo VII: Direitos e obrigações das empresas de eletricidade e dos consumidores de eletricidade, compreendendo 9 artigos (do Artigo 58 ao Artigo 66); no qual, são adicionados os direitos e obrigações das empresas de eletricidade que receberam licenças de operação de eletricidade e os direitos e obrigações dos operadores de transações do mercado de eletricidade, enquanto os direitos e obrigações das unidades de consultoria especializadas em eletricidade são removidos;
- O Capítulo VIII: Proteção da infraestrutura de energia e segurança no setor elétrico, é composto por 2 seções e 12 artigos, conforme segue:
Seção 1. Proteção da infraestrutura de energia e segurança elétrica, compreendendo 8 artigos (do artigo 67 ao artigo 74) e Seção 2. Segurança de usinas hidrelétricas, compreendendo 4 artigos (do artigo 75 ao artigo 78); incluindo alterações e acréscimos a algumas disposições relativas à autoridade do Ministro da Indústria e Comércio nos regulamentos sobre a proteção de linhas de transmissão aéreas; acréscimos às responsabilidades do investidor ou da unidade que administra e opera a usina nos regulamentos gerais sobre segurança elétrica; alterações e acréscimos a algumas disposições de segurança na geração de energia; transmissão de energia; distribuição de energia; uso de eletricidade para produção; uso de eletricidade para moradia e serviços; segurança em áreas rurais, montanhosas, de fronteira e insulares; acréscimos aos regulamentos gerais sobre segurança elétrica; inspeção técnica de segurança de equipamentos e dispositivos elétricos; e a adição de uma seção separada sobre a segurança de usinas hidrelétricas.
- Capítulo IX: Disposições de Implementação, composto por 3 artigos (do artigo 79 ao artigo 81), que inclui alterações e acréscimos a diversos artigos e cláusulas de leis correlatas, como a Lei da Construção, a Lei dos Recursos Marinhos e Insulares e do Meio Ambiente e a Lei dos Preços. Inclui também uma disposição transitória para assegurar a aplicação coerente da lei e evitar lacunas legais quando esta Lei entrar em vigor e a Lei da Eletricidade de 2004 expirar.
III. Preparativos para a implementação da Lei da Eletricidade n.º 61/2024/QH15
A Lei da Eletricidade entrará em vigor em 1º de fevereiro de 2025. Imediatamente após a aprovação pela Assembleia Nacional, o Ministério da Indústria e Comércio continuou a trabalhar em estreita colaboração com a Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional na revisão do projeto de lei para submissão ao Presidente da Assembleia Nacional para assinatura e promulgação. Logo após a assinatura e certificação da lei pelo Presidente da Assembleia Nacional, o Ministério da Indústria e Comércio coordenou-se com a Presidência da República para organizar uma cerimônia solene e efetiva para anunciar o Decreto Presidencial nº 31/2024/L-CTN, de 2 de dezembro de 2024.
Além disso, o Ministério da Indústria e Comércio reconhece a urgência de implementar medidas para fazer cumprir a Lei da Eletricidade, de modo que a lei possa ser posta em prática o mais rápido possível, abordando prontamente as questões/gargalos mais fundamentais que o país enfrenta atualmente.
Em primeiro lugar, no que diz respeito ao desenvolvimento e submissão às autoridades competentes/emissão, sob sua autoridade, do Plano de Implementação da Lei da Eletricidade.
Em consonância com as diretrizes dos líderes do Partido e do Governo para abordar decisivamente os entraves institucionais e garantir a estrita observância do princípio de "correr enquanto se espera na fila" com o objetivo de assegurar a segurança energética nacional, em 2 de dezembro de 2024, o Ministro da Indústria e Comércio informou ao Primeiro-Ministro sobre a publicação do Plano de implementação da Lei da Eletricidade alterada.
Assim, o Primeiro-Ministro emitiu a Decisão nº 1544/QD-TTg, de 11 de dezembro de 2024, sobre o Plano de Implementação da Lei da Eletricidade. O Ministério da Indústria e Comércio também propôs prontamente e coordenou com o Ministério da Justiça a apresentação da Lista de documentos que detalham a Lei da Eletricidade, por meio da Decisão nº 1610/QD-TTg, de 19 de dezembro de 2024, que promulga a Lista e designa o órgão responsável pela elaboração dos documentos que detalham a implementação das leis e resoluções aprovadas pela 15ª Assembleia Nacional em sua 8ª sessão.
Além disso, em cumprimento da Decisão nº 1544/QD-TTg do Primeiro-Ministro, o Ministro da Indústria e Comércio emitiu a Decisão nº 3334/QD-BCT, de 17 de dezembro de 2024, sobre o plano do Ministério da Indústria e Comércio para a implementação da Lei da Eletricidade.
Em segundo lugar, implementar as tarefas descritas nas Decisões que promulgam o Plano de Implementação da Lei da Eletricidade.
Com base na Decisão nº 1544/QD-TTg do Primeiro Ministro, as principais medidas em que é necessário concentrar-se para organizar a implementação da Lei da Eletricidade incluem: (i) melhoria das instituições e políticas; (ii) disseminação de informações, campanhas de sensibilização pública e educação jurídica.
a. No que diz respeito ao aprimoramento das instituições e políticas
O princípio orientador do Governo, do Primeiro-Ministro e o entendimento do Ministério da Indústria e Comércio é que o aperfeiçoamento das instituições e políticas, especialmente das normas detalhadas para a implementação da Lei, é uma prioridade máxima que deve ser implementada imediatamente. Para acelerar a implementação da Lei, o Ministério da Indústria e Comércio propôs ao Primeiro-Ministro, na Decisão nº 1544/QD-TTg, a emissão de três princípios orientadores para garantir que a elaboração das normas detalhadas siga um procedimento simplificado, maximizando a qualidade dos documentos e a viabilidade de aplicação das normas, especificamente:
- Em primeiro lugar, assegure-se de que as opiniões daqueles diretamente afetados pelo documento sejam levadas em consideração;
- Em segundo lugar, aderir estritamente ao espírito e aos princípios orientadores da Assembleia Nacional, da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, do Governo e do Primeiro-Ministro no processo de elaboração e promulgação da Lei da Eletricidade;
Em terceiro lugar, assegurar a máxima retenção das regulamentações existentes que sejam "consolidadas", "claras" e que tenham sido implementadas de forma estável e eficaz no passado; assegurar a manutenção e o desenvolvimento de políticas e regulamentações inovadoras recentemente emitidas pelo Governo, de forma a atualizar a base legal e as novas disposições da Lei da Eletricidade.
De acordo com a designação do Primeiro-Ministro na Decisão nº 1610/QD-TTg, a Lei da Eletricidade alterada terá 29 regulamentos detalhados com prazo de apresentação em janeiro de 2025, incluindo: 7 Decretos Governamentais, 2 Decisões do Primeiro-Ministro e 20 Circulares.
Atualmente, o Ministério da Indústria e Comércio estabeleceu comissões de redação, equipes editoriais e grupos de trabalho para todas as regulamentações detalhadas, com a participação dos ministérios e agências relevantes, bem como das partes afetadas pelos documentos. Essas comissões também são responsáveis pela elaboração de documentos de orientação. A direção do Ministério coordenou e presidiu as reuniões das comissões de redação, equipes editoriais e grupos de trabalho. Até o momento, a maioria das minutas de decretos já recebeu pareceres das comissões de redação, foi publicada no portal eletrônico do Ministério para consulta pública e encaminhada por escrito aos ministérios, agências, localidades e partes afetadas relevantes.
Embora o Governo esteja atualmente implementando o Plano nº 141/KH-BCĐTKNQ18, de 6 de dezembro de 2024, do Comitê Diretivo sobre a consolidação da implementação da Resolução nº 18-NQ/TW, a fim de garantir que o trabalho progrida de forma regular e contínua, o Ministro da Indústria e Comércio orientou as unidades competentes do Ministério a concentrarem o máximo de recursos e tempo na elaboração e compilação de pareceres, que serão enviados em breve ao Ministério da Justiça para avaliação antes de serem submetidos ao Governo e ao Primeiro-Ministro, conforme previsto.
b. Realizar o trabalho de divulgação e popularização da lei.
- No que diz respeito à divulgação e popularização da Lei
O Ministério da Indústria e Comércio orientou suas unidades especializadas a desenvolver e compilar materiais e publicações informativas, disseminar e promover o conteúdo da Lei da Eletricidade em diversos formatos (vídeos, folhetos, outras publicações, etc.) para uso consistente por órgãos e organizações relevantes em todo o país.
Em um futuro próximo, o Ministério da Indústria e Comércio planeja organizar uma conferência para disseminar informações sobre a Lei da Eletricidade para funcionários e servidores públicos envolvidos no aconselhamento e gestão de assuntos estatais relacionados à eletricidade em agências centrais e Comitês Populares de províncias e cidades administradas centralmente.
O Ministério da Indústria e Comércio solicitou aos seus meios de comunicação que intensifiquem os esforços na divulgação de informações sobre as novas disposições da Lei, garantindo a disseminação oportuna do conteúdo inovador da Lei da Eletricidade para um amplo público de cidadãos e empresas. Até o momento, centenas de artigos e reportagens divulgando as novas e inovadoras políticas da Lei da Eletricidade foram publicados em sites oficiais e jornais online, contribuindo para o fornecimento de informações e criando um novo ímpeto para um movimento de promoção de investimentos e construção no setor elétrico, contribuindo assim para o alcance das metas de segurança energética nacional.
Fonte: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html
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