Apresentando a Lei de Eletricidade nº 61/2024/QH15

I. Base jurídica e base prática para a promulgação da Lei da Eletricidade n.º 61/2024/QH15

A Lei de Eletricidade nº 28/2004/QH11, por meio de quatro alterações e suplementos em 2012, 2018, 2022 e 2023, criou uma base legal para a implementação efetiva das atividades de eletricidade nos últimos quase 20 anos, contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico, garantindo a segurança energética nacional e atendendo à crescente demanda por eletricidade em todo o país.

Entretanto, depois que a Lei de Eletricidade de 2004 entrou em vigor, muitas novas políticas e diretrizes do Partido e do Estado relacionadas ao desenvolvimento energético nacional do Vietnã (incluindo o setor elétrico) foram emitidas, especificamente:

- Resolução nº 55-NQ/TW de 11 de fevereiro de 2020 do Politburo sobre a orientação da Estratégia Nacional de Desenvolvimento Energético do Vietnã para 2030, com uma visão para 2045;

- Resolução nº 50-NQ/TW de 20 de agosto de 2019 do Politburo sobre orientações para aperfeiçoar instituições e políticas, melhorando a qualidade e a eficácia da cooperação em investimentos estrangeiros até 2030;

- A 8ª Conferência do 11º Comitê Central do Partido emitiu a Resolução nº 36-NQ/TW datada de 22 de outubro de 2018 sobre a Estratégia para o desenvolvimento sustentável da economia marítima do Vietnã até 2030, com uma visão para 2045;

- Resolução nº 99/NQ-CP de 30 de agosto de 2021 do Governo que promulga o Programa de Ação do Governo para o período de 2021 a 2026 para implementar a Resolução da Assembleia Nacional sobre o plano quinquenal de desenvolvimento socioeconômico de 2021 a 2025, implementando a Resolução nº 16/2021/QH15 de 27 de julho de 2021 da Assembleia Nacional sobre o plano quinquenal de desenvolvimento socioeconômico de 2021 a 2025. A Resolução declarou: "Promover a revisão, a complementação e a conclusão de regulamentações legais que não sejam mais adequadas, sobrepostas, incompletas ou complicadas, especialmente sobre planejamento, investimento, negócios, terras, finanças, orçamento, ativos públicos, impostos... na direção de que, se houver problemas em qualquer nível ou setor, esse nível ou setor os alterará e completará de forma proativa e ativa; ....".

- A Resolução nº 937/NQ-UBTVQH15, de 13 de dezembro de 2023, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre supervisão temática da implementação de políticas e leis sobre desenvolvimento energético no período de 2016 a 2021, definiu tarefas e soluções sobre a necessidade de ter um mecanismo de preço de eletricidade adequado na exportação e importação de eletricidade para os países da região e "ajustar oportunamente os preços de varejo de eletricidade de acordo com as flutuações reais nos parâmetros de entrada, como preços de matérias-primas, taxas de câmbio, garantindo estabilidade macroeconômica, previdência social, ao mesmo tempo em que compensa custos e lucros razoáveis ​​para preservar o capital comercial das empresas, especialmente promovendo a concorrência no setor de fontes de energia; encurtando o tempo entre os ajustes de preço de eletricidade".

- Conclusão nº 76-KL/TW de 24 de abril de 2024 do Politburo (documento confidencial) sobre a implementação da Resolução nº 41-NQ/TW de 23 de julho de 2015 do Politburo sobre a orientação da Estratégia de Desenvolvimento da Indústria de Petróleo e Gás do Vietnã para 2025, com uma visão para 2035 e algumas orientações para o novo período.

Além disso, o contexto regional e mundial mudou muito, especialmente após a Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (COP26).

Junto com isso, a prática de implementação da lei sobre eletricidade mostra que ainda há uma série de questões que as disposições da atual Lei de Eletricidade não atenderam, que precisam ser alteradas e complementadas para atender ao objetivo de implementar as políticas do Partido no setor de energia em geral e na eletricidade em particular, especialmente o objetivo de garantir a segurança energética nacional, fortalecer a atribuição e a descentralização, melhorar a eficácia da gestão estatal da eletricidade, ajustar prontamente as relações sociais decorrentes da prática de atividades elétricas e do uso de eletricidade, ao mesmo tempo, resolver uma série de dificuldades no processo de implementação da Lei de Eletricidade para melhorar a eficácia da gestão estatal, como planejamento para o desenvolvimento da eletricidade, incentivo ao desenvolvimento de energia renovável e nova energia; sobre as condições para operações de eletricidade; sobre os preços da eletricidade de acordo com os mecanismos de mercado e atividades de comercialização de eletricidade para garantir a orientação do desenvolvimento do mercado de eletricidade; sobre a gestão e operação do sistema elétrico...

Portanto, é necessária a alteração da Lei da Eletricidade para garantir os requisitos:

1. Institucionalizar de forma plena e abrangente as diretrizes e políticas do Partido e as políticas do Estado;
2. Criar condições para o desenvolvimento de fontes e redes de energia para atender à crescente demanda do país por eletricidade, desenvolvimento socioeconômico, contribuindo para garantir a defesa nacional, a segurança e a segurança energética;
3. Aumentar a transparência nas operações de eletricidade, visando a construção de um mercado varejista de eletricidade competitivo e completo, com foco no ajuste do mecanismo de preços da eletricidade de acordo com o mecanismo de mercado com regulamentação estatal;
4. Tratar e remover limitações e obstáculos nas regulamentações legais sobre eletricidade, e ao mesmo tempo não legalizar violações no setor elétrico;
5. Implementar reformas visando eficácia, eficiência, descentralização, definição clara de funções e tarefas e redução do número de pontos focais na gestão estatal da eletricidade.

II. Conteúdos novos, destacados e essenciais da Lei de Eletricidade nº 61/2024/QH15

Em 30 de novembro de 2024, na 8ª Sessão, a 15ª Assembleia Nacional votou pela aprovação da Lei de Eletricidade (alterada).

A Lei de Eletricidade é composta por 09 Capítulos e 81 Artigos, a saber:

- Capítulo I: Disposições gerais, incluindo 09 artigos (do Artigo 1º ao Artigo 9º). Os principais novos conteúdos são:

+ Adicionar conteúdo sobre a aplicação da Lei de Eletricidade à autoridade para aprovar políticas de investimento para projetos de eletricidade, Regulamentos especiais sobre investimento na construção de projetos e obras de eletricidade de emergência, Seleção de investidores para projetos de investimento em negócios de eletricidade, Regulamentos sobre desenvolvimento de energia eólica offshore no Artigo 3;

+ Adicionar muitas novas definições no Artigo 4 (Interpretação de termos), tais como: segurança de projetos hidrelétricos, segurança elétrica, tarifa de custo evitável, subsídio cruzado do preço da eletricidade, nível de tensão, custo evitável, serviços auxiliares, projetos de energia, eletricidade de energia renovável, eletricidade de nova energia, eletricidade autoproduzida e autoconsumida, definições de preço e contrato,...

+ Complementar o conteúdo da Resolução nº 55-NQ/TW no Artigo 5.º. Política estatal de desenvolvimento de energia elétrica;

+ Complementar a regulamentação sobre aplicação da ciência, tecnologia e desenvolvimento da indústria de transformação no setor elétrico;

- Capítulo II: Planejamento do desenvolvimento energético, plano de desenvolvimento da rede elétrica e investimento em projetos energéticos, incluindo 10 artigos (do Artigo 10 ao Artigo 19). O novo conteúdo é:

+ Complementar os regulamentos sobre: ​​Plano para implementação do planejamento de desenvolvimento de eletricidade, plano para implementação do planejamento provincial, incluindo conteúdo sobre o plano de desenvolvimento da rede de fornecimento de energia; complementar os regulamentos sobre política de investimento para projetos de eletricidade; investimento na construção de projetos e obras de eletricidade de emergência; em contratos de projetos de usinas de energia investidos sob o método de parceria público-privada aplicando o tipo de contrato de construção-operação-transferência; Seleção de investidores para projetos de investimento em negócios de eletricidade; Licitação para selecionar investidores para projetos de investimento em negócios de eletricidade;

+ Alteração dos regulamentos gerais sobre: ​​investimento na construção de projetos de energia; desenvolvimento de eletricidade em áreas rurais, minorias étnicas, áreas montanhosas, áreas de fronteira, ilhas e áreas com condições socioeconômicas particularmente difíceis;

+ Eliminar regulamentações sobre Estabelecimento, avaliação, aprovação, anúncio, organização, implementação e ajuste de planos de desenvolvimento de energia; Custos de estabelecimento, avaliação, aprovação, anúncio, ajuste e avaliação da implementação de planos de desenvolvimento de energia e Uso do solo para projetos de energia;

- Capítulo III: Desenvolvimento de energias renováveis ​​e novas energias, incluindo 02 seções e 10 artigos, como segue:

Seção 1. Regulamentos sobre energias renováveis ​​e novas fontes de energia elétrica, incluindo 06 artigos (do artigo 20 ao artigo 25). Este é um conteúdo completamente novo na Lei de Eletricidade de 2024, que estipula o conteúdo dos Regulamentos Gerais para o Desenvolvimento de Energias Renováveis ​​e Novas Fontes de Energia Elétrica; Investigação Básica de Recursos de Energias Renováveis ​​e Novas Fontes de Energia Elétrica; Desenvolvimento de Energia Elétrica Autoproduzida e Autoconsumida a partir de Energias Renováveis ​​e Novas Fontes de Energia; Renovação, Reparo e Substituição de Equipamentos de Usinas de Energias Renováveis ​​e Novas Fontes de Energia; Obras de Desmantelamento de Projetos de Energias Renováveis ​​e Novas Fontes de Energia Elétrica.

Seção 2. Regulamentação sobre o desenvolvimento de energia eólica offshore, incluindo 04 artigos (do Artigo 26 ao Artigo 29). Este é um conteúdo completamente novo na Lei de Eletricidade de 2024, que inclui regulamentação geral sobre o desenvolvimento de energia eólica offshore; avaliação de projetos; aprovação ou decisão sobre política de investimento para projetos de energia eólica offshore, seleção de investidores em projetos de energia eólica offshore.

- Capítulo IV: Licença de operação de eletricidade, incluindo 08 artigos (do artigo 30 ao artigo 37): no qual são adicionados vários princípios para a concessão de licenças de operação de eletricidade de acordo com a situação prática do setor elétrico e estipulam claramente os casos de revogação de licenças de operação de eletricidade; abolindo os procedimentos administrativos para a concessão de licenças de operação de eletricidade para o setor de consultoria; ao mesmo tempo, atribuindo ao Governo a especificação detalhada de uma série de conteúdos relacionados à concessão de licenças de operação de eletricidade, como condições para a concessão de cada tipo; procedimentos para concessão e revogação...

- Capítulo V: Mercado competitivo de energia elétrica e atividades de comercialização de energia elétrica, incluindo 03 seções e 15 artigos, como segue:

Seção 1. Mercado competitivo de eletricidade, incluindo 06 artigos (do artigo 38 ao artigo 43), nos quais são adicionadas disposições adicionais sobre a suspensão e a restauração das operações do mercado spot de eletricidade em mercados competitivos de eletricidade em todos os níveis;

Seção 2. Contratos de compra e venda de energia elétrica e contratos de fornecimento de serviços de energia elétrica, incluindo 06 artigos (do artigo 44 ao artigo 49); nos quais são adicionadas disposições adicionais sobre contratos de energia elétrica a prazo, contratos de opção de compra ou venda de energia elétrica, contratos futuros de energia elétrica; ao mesmo tempo, são adicionados requisitos adicionais sobre a conexão da rede elétrica com países estrangeiros por meio do sistema elétrico nacional;

Seção 3. Preços de eletricidade e preços de serviços de eletricidade, incluindo 03 artigos (do artigo 50 ao artigo 52), altera e complementa uma série de princípios sobre a construção de preços de eletricidade para tipos como pequenas usinas de energia renovável, projetos de fontes de energia renovável combinados com investimentos em sistemas de armazenamento de eletricidade; ao mesmo tempo, complementa métodos de orientação e formulários de precificação para redes de transmissão investidas e construídas por setores econômicos não estatais para encorajar setores econômicos não estatais a participarem do campo de transmissão de eletricidade e complementa um mecanismo de preço de eletricidade de dois componentes (preço de capacidade, preço de eletricidade);

- Capítulo VI: Despacho e operação do sistema elétrico nacional, incluindo 05 artigos (do artigo 53 ao artigo 57). O novo conteúdo visa complementar os princípios e requisitos de transparência e equidade no despacho e operação do sistema elétrico nacional, complementar a regulamentação sobre gestão da demanda de eletricidade para melhorar a eficiência no uso da eletricidade; complementar, em especial, a atribuição ao Governo de regular casos de situações de emergência que ameacem seriamente a capacidade de garantir o fornecimento de eletricidade e atribuir ao Ministro da Indústria e Comércio a decisão sobre a mobilização de usinas para garantir a segurança do fornecimento de eletricidade nessa situação;

- Capítulo VII: Direitos e obrigações das unidades elétricas e dos consumidores de energia elétrica, incluindo 09 artigos (do artigo 58 ao artigo 66); no qual são acrescentados os direitos e obrigações das unidades elétricas às quais foram concedidas licenças de operação de energia elétrica e os direitos e obrigações dos operadores de transações do mercado de energia elétrica, enquanto são retirados os direitos e obrigações das unidades de consultoria especializada em energia elétrica;

- Capítulo VIII: Proteção das obras de energia e segurança no setor elétrico, incluindo 02 seções e 12 artigos, como segue:

Seção 1. Proteção de obras de energia e segurança elétrica, incluindo 08 artigos (do artigo 67 ao artigo 74) e Seção 2. Segurança de obras hidrelétricas, incluindo 04 artigos (do artigo 75 ao artigo 78); em que altera e complementa uma série de conteúdos sob a autoridade do Ministro da Indústria e Comércio em regulamentos sobre proteção de segurança de linhas elétricas aéreas; complementa o conteúdo sobre as responsabilidades dos investidores ou unidades de gerenciamento de usinas de energia em regulamentos gerais sobre segurança elétrica; altera e complementa uma série de conteúdos de segurança na geração de energia; transmissão de energia; distribuição de energia; uso de eletricidade para produção; uso de eletricidade para a vida diária e serviços; segurança em áreas rurais, montanhosas, fronteiriças e insulares; complementa os regulamentos gerais sobre segurança elétrica; inspeção técnica de segurança de equipamentos e ferramentas elétricas; complementa 01 seção separada que regulamenta a segurança de obras hidrelétricas;

- Capítulo IX: Disposições de implementação, incluindo 03 artigos (do artigo 79 ao artigo 81), nos quais são adicionados os conteúdos sobre a alteração e complementação de uma série de artigos e cláusulas de leis relacionadas, como a Lei de Construção, a Lei de Recursos, Meio Ambiente do Mar e Ilhas e a Lei de Preços, e 01 artigo sobre disposições transitórias é adicionado para garantir a aplicação uniforme da lei, sem lacunas legais quando esta Lei entrar em vigor e a Lei de Eletricidade de 2004 expirar.

III. Preparativos para a implementação da Lei da Eletricidade nº 61/2024/QH15

A Lei da Eletricidade entra em vigor em 1º de fevereiro de 2025. Imediatamente após sua votação pela Assembleia Nacional, o Ministério da Indústria e Comércio continuou a coordenar estreitamente com a Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional na revisão técnica do projeto de lei e submetê-lo ao Presidente da Assembleia Nacional para assinatura e certificação. Imediatamente após a assinatura e certificação da lei pelo Presidente da Assembleia Nacional, o Ministério da Indústria e Comércio coordenou estreitamente com o Gabinete do Presidente para organizar solene e efetivamente a cerimônia de anúncio do Despacho Presidencial nº 31/2024/L-CTN, de 2 de dezembro de 2024.

Além disso, o Ministério da Indústria e Comércio reconheceu a urgência de implementar medidas para fazer cumprir a Lei de Eletricidade, para que ela possa entrar em vigor em breve e resolver prontamente os problemas/gargalos mais fundamentais da atualidade.

Em primeiro lugar, na elaboração e submissão às autoridades competentes/promulgação sob autoridade do Plano de implementação da Lei da Electricidade

Implementando completamente a orientação dos líderes do Partido e do Governo no tratamento drástico dos "gargalos" institucionais, garantindo a implementação rigorosa do espírito de "correr e fazer fila" para o objetivo de garantir a segurança energética nacional, em 2 de dezembro de 2024, o Ministro da Indústria e Comércio relatou ao Primeiro Ministro sobre a promulgação do Plano para implementar a Lei de Eletricidade (alterada).

Assim, o Primeiro-Ministro emitiu a Decisão n.º 1544/QD-TTg, de 11 de dezembro de 2024, sobre o Plano de Implementação da Lei da Eletricidade. O Ministério da Indústria e Comércio também propôs prontamente e coordenou com o Ministério da Justiça a apresentação de uma Lista de documentos detalhando a Lei da Eletricidade, na Decisão n.º 1610/QD-TTg, de 19 de dezembro de 2024, que promulgou a Lista e designou a agência para presidir à elaboração de documentos detalhando a implementação das leis e resoluções aprovadas pela 15.ª Assembleia Nacional, na 8.ª Sessão.

Além disso, implementando a Decisão nº 1544/QD-TTg do Primeiro Ministro, o Ministro da Indústria e Comércio emitiu a Decisão nº 3334/QD-BCT datada de 17 de dezembro de 2024 sobre o Plano do Ministério da Indústria e Comércio para implementar a Lei de Eletricidade.

Segundo, desdobrar as tarefas previstas nas Decisões que promulgam o Plano para implementar a Lei de Eletricidade.

De acordo com a Decisão n.º 1544/QD-TTg do Primeiro-Ministro, as principais medidas que precisam de ser focadas para organizar a implementação da Lei da Electricidade incluem: (i) aperfeiçoar instituições e políticas; (ii) informação, divulgação e educação da lei.

a. Sobre o aperfeiçoamento de instituições e políticas

A visão norteadora do Governo, do Primeiro-Ministro e da consciência do Ministério da Indústria e Comércio é que o trabalho de aperfeiçoamento das instituições e políticas, especialmente dos documentos que detalham a implementação da Lei, é uma tarefa fundamental que deve ser realizada imediatamente. Para acelerar a implementação da Lei, o Ministério da Indústria e Comércio propôs ao Primeiro-Ministro, na Decisão n.º 1544/QD-TTg, a emissão de 03 princípios orientadores para a elaboração de regulamentos detalhados, de acordo com procedimentos e procedimentos mais curtos, mas ainda garantindo a máxima qualidade dos documentos e a viabilidade da aplicação dos regulamentos, nomeadamente:

- Primeiramente, certifique-se de obter opiniões de pessoas diretamente afetadas pelo documento;

- Segundo, seguir de perto o espírito e os pontos de vista orientadores da Assembleia Nacional, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, do Governo e do Primeiro-Ministro no processo de formulação e promulgação da Lei de Eletricidade;

- Terceiro, garantir a máxima herança das regulamentações atuais que são "maduras", "claras" e foram implementadas de forma estável e eficaz no passado recente; garantir a manutenção e o desenvolvimento de políticas e regulamentações inovadoras que foram emitidas pelo Governo recentemente no sentido de atualizar a base legal e as novas regulamentações da Lei de Eletricidade.

De acordo com a atribuição do Primeiro-Ministro na Decisão n.º 1610/QD-TTg, a Lei da Eletricidade (alterada) terá 29 regulamentos detalhados com prazo de janeiro de 2025, incluindo: 07 Decretos do Governo, 02 Decisões do Primeiro-Ministro, 20 Circulares.

Atualmente, em colaboração com o Ministério da Indústria e Comércio, o Ministro estabeleceu Comissões de Redação, Equipes Editoriais e Grupos de Redação para todos os regulamentos detalhados, com a participação dos Ministérios, órgãos e entidades relevantes afetados pelos documentos, e realizou o trabalho de redação dos documentos orientadores. Os líderes do Ministério da Indústria e Comércio dirigiram e presidiram as reuniões dos membros da Comissão de Redação, Equipes Editoriais e Grupos de Redação. Atualmente, a maioria dos projetos de decretos foi comentada pela Comissão de Redação, publicada publicamente para consulta pública no Portal Eletrônico de Informações do Ministério e consultada por escrito pelos Ministérios, órgãos, entidades locais e entidades afetadas.

Embora o Governo esteja implementando o Plano nº 141/KH-BCĐTKNQ18 datado de 6 de dezembro de 2024 do Comitê Diretor para resumir a implementação da Resolução nº 18-NQ/TW, para garantir que o progresso do trabalho seja regular e contínuo, o Ministro da Indústria e Comércio orientou as unidades sob o Ministério com tarefas relacionadas a concentrar o máximo de recursos e tempo para organizar a redação, sintetizar opiniões e em breve enviá-las ao Ministério da Justiça para avaliação antes de submetê-las ao Governo e ao Primeiro Ministro de acordo com os regulamentos.

b. Realizar propaganda e divulgação de leis

- Sobre propaganda e divulgação da Lei

O Ministério da Indústria e Comércio orientou unidades especializadas a desenvolver, compilar documentos, publicações informativas, disseminar, propagar e treinar em diversas formas (videoclipes, folhetos, outras publicações, etc.) sobre o conteúdo da Lei de Eletricidade para que agências e organizações relevantes possam usá-la de forma consistente em todo o país.

Espera-se que, em breve, o Ministério da Indústria e Comércio organize uma conferência para disseminar a Lei de Eletricidade para autoridades e servidores públicos que trabalham em consultoria e gestão estatal de eletricidade em agências centrais e Comitês Populares de províncias e cidades administradas centralmente.

O Ministério da Indústria e Comércio solicitou aos órgãos de comunicação social do Ministério que intensifiquem as atividades de propaganda sobre o novo conteúdo da Lei, a fim de divulgá-lo prontamente a um amplo público e empresas. Até o momento, centenas de notícias e artigos popularizando as novas políticas inovadoras da Lei da Eletricidade foram publicados em sites oficiais de informação eletrônica e jornais eletrônicos, contribuindo para o fornecimento de informações e preparando um novo impulso para um movimento de promoção de investimentos e novas construções para o setor elétrico, contribuindo para o alcance do objetivo da segurança energética nacional.

Fonte: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html