Eliminar gargalos orçamentais, criando avanços para o modelo de governo local de dois níveis

VTV.vn - O novo mecanismo financeiro removeu gargalos orçamentários para as localidades e abriu uma grande mudança no pensamento de governança - da alocação para a autonomia, da gestão para a criação.

Preparando o caminho para a autonomia orçamental local

O modelo de governo local de dois níveis (LGO), uma estratégia importante para otimizar o aparato administrativo e aumentar a autonomia dos governos de base, começou a ser amplamente implementado em muitas áreas urbanas e áreas-piloto em todo o país. Embora esse modelo ofereça muitas oportunidades para otimizar a eficiência da gestão administrativa, minimizar a sobreposição e encurtar o processo de tomada de decisões, as questões financeiras continuam sendo o gargalo mais importante no processo de transformação.

O maior desafio advém da eliminação do nível intermediário (distrito/condado) na estrutura administrativa de algumas localidades-piloto, tornando a alocação de orçamento, fontes de receita e tarefas de gastos mais complicadas e propensas a problemas. Essa mudança não afeta apenas a divisão de recursos entre os níveis provincial/municipal e comunal/distrital, mas também cria grandes desafios para as unidades administrativas recém-fundidas ou estabelecidas na manutenção de suas operações regulares, no pagamento de salários e na execução de tarefas urgentes de previdência social. A exigência é a existência de um mecanismo financeiro claro e flexível, detalhado por lei, para que os níveis comunal/distrital possam ser proativos, assumir maior responsabilidade na gestão orçamentária e responder prontamente às necessidades da população.

Os principais gargalos técnicos nos orçamentos locais são removidos.

Diante dessa realidade, implementando a orientação governamental sobre o aperfeiçoamento do mecanismo de descentralização das fontes de receita e das tarefas de despesa entre os níveis de governo, o Ministério das Finanças emitiu o Despacho Oficial nº 16419/BTC-KTDP, de 23 de outubro de 2025, orientando o tratamento das dificuldades na gestão orçamentária e na operação do modelo de governo local de dois níveis (província e cidade sob província). Este documento desempenha um papel fundamental na orientação da divisão do orçamento entre os níveis municipal e comunal/distrital, especialmente as fontes de receita que surgem diretamente na base.

Observa-se que o conteúdo principal desta diretriz criou um arcabouço jurídico claro, incluindo a divisão clara das fontes de receita e das tarefas de despesa entre os níveis de governo, a fim de evitar conflitos ou sobreposições na gestão financeira. Ao mesmo tempo, a diretriz também se concentra na resolução de questões pendentes relacionadas a ativos públicos, investimentos de capital para construção básica e dívida pública de antigas unidades administrativas após a fusão. Por fim, o Ministério das Finanças exige o aprimoramento do processo de preparação, execução e liquidação orçamentária, de acordo com um novo processo mais simplificado, a fim de garantir a continuidade, a transparência e a eficiência da gestão financeira pública.

A emissão oportuna desses documentos ajudou a eliminar grandes gargalos nas técnicas orçamentárias. De acordo com a avaliação do Tesouro Estadual, graças a essa orientação oportuna, até o final de setembro de 2025, a taxa de comunas/distritos concluindo a abertura de contas orçamentárias e pagando salários aos funcionários atingiu um nível muito alto, demonstrando que o novo modelo rapidamente se tornou rotineiro, evitando interrupções orçamentárias na base.

No modelo de governo local de dois níveis, as fontes de receita nos níveis de comuna e distrito são determinadas com base no princípio de aumentar a iniciativa e estarem vinculadas às características da comunidade. Pequenas receitas diretas relacionadas à vida das pessoas, como taxas de uso de calçadas, taxas de proteção ambiental e receitas de carreira de unidades públicas em nível de comuna, são atribuídas ao governo local para gestão e uso.

De acordo com especialistas econômicos , essa abordagem ajuda as localidades a serem mais proativas na mobilização de recursos para atender às necessidades locais, ao mesmo tempo em que incentiva uma gestão eficaz, evitando perdas e desperdícios de receita.

Por outro lado, o mecanismo de gastos é inovador, passando de "gastar de acordo com as normas" para "gastar de acordo com os resultados". Em vez de alocar fundos fixos de acordo com a população ou limites administrativos, as autoridades comunais e distritais são flexíveis no ajuste do orçamento para atender a tarefas urgentes da comunidade, desde que atinjam objetivos públicos claramente definidos – como melhorar a qualidade dos serviços públicos, aprimorar a infraestrutura ou aumentar o índice de satisfação da população.

Este é considerado um passo importante, marcando uma mudança no pensamento de gestão financeira pública, da emissão administrativa para a gestão orçamentária baseada em resultados, em linha com a tendência de modernização da gestão financeira no Vietnã.

Promover a descentralização, a transparência e o desenvolvimento sustentável

A publicação de diretrizes do Ministério da Fazenda para remover obstáculos financeiros é considerada por especialistas e pela comunidade empresarial como um passo em direção à reforma institucional, contribuindo para o fortalecimento de um ambiente de investimento transparente e estável. Um representante de uma empresa do setor de investimentos em infraestrutura afirmou que as novas diretrizes do Ministério da Fazenda são um sinal positivo para ajudar as empresas a se sentirem mais seguras ao participar de projetos públicos, especialmente nas fases de licitação e pagamento do capital de investimento. A clareza na descentralização orçamentária encurtará o processo, resolverá o acúmulo de capital e minimizará os riscos legais para os investidores.

Segundo especialistas em economia, a simplificação do aparato administrativo, aliada a uma clara descentralização financeira, reduzirá os custos de conformidade para as empresas, ao mesmo tempo em que aumentará a capacidade de lidar com procedimentos administrativos – especialmente nas áreas de terras, licenciamento de investimentos e gestão de infraestrutura. Isso promove diretamente a competitividade e a eficiência econômica local.

As localidades precisam ser capacitadas e receber recursos adequados para operar o orçamento de forma eficaz e atender melhor às necessidades das pessoas.

Economistas afirmam que a transição para um modelo de governo de dois níveis não representa apenas uma mudança na estrutura administrativa, mas uma revolução na descentralização. As localidades precisam receber autoridade e recursos adequados para operar o orçamento de forma eficaz e atender melhor às necessidades da população. "Definir claramente as fontes de receita – especialmente as receitas provenientes de taxas, encargos e exploração de bens públicos – ajudará as autoridades locais a serem mais proativas na mobilização de recursos. Além disso, a aplicação de tecnologia digital no planejamento, monitoramento e liquidação orçamentária aumentará a transparência, reduzirá a corrupção e economizará custos operacionais", afirmou o Dr. Mac Quoc Anh, vice-presidente e secretário-geral da Associação de Pequenas e Médias Empresas de Hanói.

Numa perspectiva de longo prazo, o Ministério das Finanças recomenda que as localidades revisem e avaliem de forma abrangente as potenciais fontes de receita, enfatizando a gestão e a exploração eficazes das terras e a gestão dos ativos públicos excedentes após a reorganização das unidades administrativas. Diretrizes recentes do Ministério afirmam claramente que a gestão das sedes e dos terrenos públicos deve ser realizada de forma pública e transparente para evitar perdas, ao mesmo tempo que se cria mais espaço para investimentos em infraestrutura e serviços públicos a nível local.

Com a orientação e supervisão rigorosas do Ministério das Finanças, o modelo de governo local de dois níveis está gradualmente formando uma base sólida de gestão financeira - não apenas ajudando as localidades a serem mais proativas no equilíbrio de seus orçamentos, mas também melhorando a qualidade dos serviços administrativos, atendendo melhor às pessoas e empresas, rumo a uma administração pública simplificada, eficaz e moderna.

Fonte: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm