Comentários sobre a versão preliminar do Relatório Político do 14º Congresso Nacional do Partido: Transformando as instituições em vantagem competitiva para o Vietnã

No mundo moderno, a força e o status de uma nação não são mais determinados por seus recursos naturais ou tamanho da população, mas pela qualidade de suas instituições – ou seja, sua capacidade de criar e operar um sistema de regras que seja justo, transparente, eficiente, que inspire inovação e que libere todos os recursos para o desenvolvimento.

O projeto de Relatório Político apresentado ao 14º Congresso Nacional do Partido foi muito correto ao colocar a tarefa de "construir e aperfeiçoar simultaneamente instituições para um desenvolvimento nacional rápido e sustentável" como prioridade máxima. (Fonte: VGP)

A competição entre as nações hoje, em última análise, é uma competição por instituições. Quem possui instituições melhores consegue mobilizar recursos mais rapidamente e em maior abundância, utilizá-los com mais eficácia e inovar com mais força. As instituições são consideradas "infraestrutura intangível" que pode determinar a eficácia de toda a "infraestrutura tangível"; elas são o "sistema operacional" de uma nação, moldando a produtividade, a velocidade e a qualidade do desenvolvimento.

Após quase quatro décadas de Doi Moi, o Vietnã alcançou muitos grandes sucessos. Mas, à medida que os recursos tradicionais – como mão de obra barata, capital de investimento estrangeiro ou recursos naturais disponíveis – vão gradualmente atingindo seus limites, as instituições se tornaram o recurso mais importante para o país entrar em uma nova fase de desenvolvimento.

Nesse contexto, o Projeto de Relatório Político apresentado ao 14º Congresso Nacional do Partido foi muito correto ao colocar a tarefa de "construir e aperfeiçoar uma instituição sincronizada para o desenvolvimento nacional rápido e sustentável" como prioridade máxima. No entanto, para transformar o "gargalo dos gargalos" em uma verdadeira "superação das superações", em uma vantagem competitiva para o Vietnã, o Relatório precisa ser aprofundado em quatro aspectos:

1. Esclarecer o conceito de "instituição" - porque só quando compreendido corretamente é que podemos reformar corretamente;

2. Identificar claramente os três componentes orgânicos das instituições: normas formais, padrões informais e mecanismos de aplicação;

3. Avaliar a posição institucional do Vietname na competição internacional – para sabermos onde nos encontramos;

4. Com base nisso, elabore uma estratégia de reforma institucional abrangente, síncrona e viável.

ESCLARECIMENTO DE CONCEITOS E ESTRUTURAS DAS INSTITUIÇÕES

Para reformar as instituições de forma eficaz, devemos primeiro compreender e avaliar corretamente o seu papel.

Na ciência política e na economia modernas, as instituições não são apenas leis, mas também um sistema de regras formais e informais e mecanismos de aplicação para coordenar o comportamento dos indivíduos na sociedade. Podemos definir brevemente as instituições da seguinte forma: "As instituições são a soma de regras formais (normas legais), normas informais (valores, ética, costumes, crenças, princípios) e mecanismos para fazer cumprir essas regras e normas, coordenar o comportamento social, manter a ordem e promover o desenvolvimento".

Em outras palavras, a instituição é o sistema operacional do país – onde o direito, a cultura e o aparato administrativo se relacionam organicamente para garantir a ordem, a justiça e o desenvolvimento. Uma instituição "saudável" não pode se basear apenas em documentos legais, mas deve ser sustentada pela ética social e pela aplicação justa da lei.

Assim, a instituição é composta por três partes organicamente interligadas:

Em primeiro lugar, as normas formais – ou seja, o sistema jurídico (Constituição, códigos, leis, decretos, regulamentos, resoluções, políticas públicas). Esta é a parte "visível" da instituição, o código-fonte oficial do sistema operacional nacional.

Em segundo lugar, as normas informais – incluindo valores, ética, crenças, costumes, hábitos e cultura de serviço público. Esta é a parte “invisível”, mas que exerce profunda influência; é o “código social” que orienta o comportamento e reforça as crenças.

Em terceiro lugar, o mecanismo de aplicação – incluindo estrutura organizacional, procedimentos operacionais, capacidade humana, tecnologia e mecanismos de monitoramento e sanção. Este é o "sistema circulatório" que ajuda a transformar regulamentos em comportamento, transformando políticas em resultados.

Esses três componentes não existem separadamente, mas interagem organicamente, formando a essência da instituição. As leis só têm significado quando confirmadas por normas sociais; as normas sociais só são fortes quando reforçadas por leis e mecanismos de aplicação; e os mecanismos de aplicação só são justos quando tanto a lei quanto a sociedade prezam pela integridade.

Se a lei estiver correta, mas a sociedade estiver habituada a "contorná-la" e a "recusá-la", a lei terá dificuldade em ser eficaz. Se o aparato público operar segundo "padrões de lubrificação", a lei será distorcida e as pessoas perderão a fé.

É a ressonância harmoniosa entre esses três componentes que constitui a base para que uma instituição funcione sem problemas, com capacidade de autoaprendizagem, autoajuste e autorrenovação.

POSICIONANDO A CAPACIDADE INSTITUCIONAL DO VIETNÃ NA COMPETIÇÃO INTERNACIONAL

A competição global atual é uma corrida de capacidade institucional – a capacidade do aparato nacional de se organizar, operar e responder.

Na região, Singapura ascendeu ao topo da Ásia não por causa de seus recursos, mas sim por sua integridade, forte estado de direito e administração eficaz. A Coreia do Sul obteve sucesso graças às suas instituições inovadoras, aprendendo com dados e respondendo rapidamente à prática. Indonésia, Malásia e Tailândia estão acelerando a reforma administrativa, a forte descentralização e a transformação digital da administração pública.

Em comparação com esses países, o Vietnã tem a vantagem da estabilidade política, de uma sociedade dinâmica e de um forte desejo de ascensão, mas a capacidade institucional ainda não se tornou uma verdadeira vantagem competitiva.

O sistema jurídico ainda apresenta sobreposições, o custo de conformidade é elevado; normas informais ainda contêm muitos obstáculos, como a mentalidade de "pedir em troca", o nepotismo e a evasão de responsabilidade; o mecanismo de fiscalização não é realmente transparente, carece de responsabilização e a resposta política é lenta. Em outras palavras, nossas instituições atuais representam apenas vantagens potenciais, não vantagens reais.

Para avançar, o Vietnã precisa equiparar sua capacidade institucional à sua capacidade tecnológica, humana e de inovação.

Os três objetivos estratégicos que precisamos buscar são:

1. Acelerar a resposta institucional – as políticas são emitidas rapidamente, implementadas de forma eficaz e ajustadas prontamente;

3. Reduzir os custos institucionais – incluindo custos de transação, custos de conformidade e custos “informais”;

3. Aumentar a confiança institucional – para que as pessoas, as empresas e os funcionários públicos possam acreditar na justiça e na transparência do sistema.

Para mensurar e motivar a reforma, o Vietnã deve desenvolver um Índice de Competitividade Institucional do Vietnã (VICI), que meça três grupos de critérios: 1. Qualidade das regulamentações oficiais; 2. Normas sociais e cultura institucional; 3. Eficácia dos mecanismos de fiscalização.

A publicação anual do VICI criará uma “competição saudável” entre ministérios, setores e localidades – uma competição não sobre a velocidade dos gastos, mas sobre a velocidade das reformas e a capacidade de governança. Se isso for possível, o Vietnã poderá almejar estar entre os países líderes da ASEAN em termos de capacidade institucional até 2045 e entre os 40 melhores do mundo em termos de eficiência da administração pública.

ESTRATÉGIA ABRANGENTE DE REFORMA INSTITUCIONAL EM TRÊS COMPONENTES

A reforma institucional deve ser abrangente e simultânea, pois reformar um componente enquanto se negligenciam os outros dois só criará instituições deficientes. Abaixo estão as orientações estratégicas de reforma para esses componentes:

1. Reformar o sistema regulatório oficial – aperfeiçoar o “código-fonte” do país: Revisar todo o sistema jurídico, eliminando regulamentações obsoletas, sobrepostas e contraditórias. Mudar o foco da gestão estatal da pré-auditoria para a pós-auditoria, criando espaço para a criatividade e reduzindo a burocracia para empresas e cidadãos. Institucionalizar a Avaliação de Impacto Institucional (AII) antes da emissão de políticas. Aplicar tecnologia digital e inteligência artificial para desenvolver “leis legíveis por máquina” e bancos de dados jurídicos abertos. Estabelecer um mecanismo de “teto orçamentário para ajustes”, obrigando cada órgão a revogar um número de regulamentações antigas correspondentes ao emitir novas regulamentações, evitando o “inchaço jurídico”.

2. Reformar o sistema informal de normas – criando uma cultura institucional de integridade: Identificar claramente as normas sociais que regem o comportamento, classificando os valores positivos (integridade, lealdade, confiança, etc.) e negativos (pedir e dar, nepotismo, complacência, evasão de responsabilidade, insensibilidade, etc.). Promover normas positivas por meio da educação, comunicação e treinamento em serviço público. Desenvolver um Índice de Integridade e Confiança Social e publicá-lo periodicamente. Institucionalizar a ética no serviço público como critério obrigatório na avaliação de funcionários. E, mais importante, fortalecer a confiança institucional – porque quando as pessoas acreditam que a lei é aplicada de forma justa, elas a cumprem voluntariamente, tornando o cumprimento da lei um comportamento natural.

3. Aperfeiçoamento do mecanismo de fiscalização – modernização do aparato e das responsabilidades do serviço público: Aplicar o princípio dos "6 claros" (pessoas claras, trabalho claro, responsabilidades claras, autoridade clara, prazos claros, resultados claros) a todo o sistema administrativo. Implementar a administração pública com base em resultados (governança orientada a impactos), em vez de apenas em processos. Construir um painel institucional nacional, monitorando o progresso da implementação de políticas em tempo real. Estabelecer um mecanismo ágil de feedback sobre as políticas, garantindo que todas sejam "aprendidas" e continuamente ajustadas. Formar uma nova geração de servidores públicos – que saibam servir, sejam criativos e ousem assumir responsabilidades – para que o aparato de fiscalização se torne um pilar da confiança social.

INSTITUIÇÕES: A ALMA E A CAPACIDADE DA NAÇÃO

As instituições são a alma de uma nação moderna. Elas determinam a velocidade do desenvolvimento, a qualidade do crescimento e a sustentabilidade de todas as conquistas. Uma nação pode não ser rica em recursos, mas se tiver instituições transparentes, honestas e eficazes, ainda assim poderá ascender ao poder. Ao contrário, mesmo que tenha recursos abundantes, se suas instituições forem estagnadas e mal adaptadas, todos os esforços serão desperdiçados.

Após o Doi Moi de 1986, o Vietnã transformou seu cenário econômico. Agora, o segundo Doi Moi – com seu foco institucional – é a missão histórica da geração atual, não apenas de aprimorar a legislação, mas de modernizar todo o sistema operacional nacional: leis mais transparentes, uma sociedade mais honesta e um aparato mais justo e eficiente.

As instituições não são apenas estruturas – elas representam a capacidade, a crença e o orgulho da nação. Quando a crença do povo se une à sabedoria do Partido e à capacidade do aparato institucional, em uma estrutura transparente, humana e eficaz, o Vietnã entrará verdadeiramente em uma era de crescimento – uma era de nação forte, próspera e sustentável.

Fonte: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html