Em entrevista à revista Industry and Trade, um representante da Electricity Regulatory Authority disse que, até 23 de maio de 2023, apenas 18/85 usinas de energia renovável de transição receberam licenças de operação de eletricidade, e até 12 projetos de transição apresentaram documentos de negociação de preços, mas ainda não apresentaram documentos de licenciamento (incluindo 11 projetos de energia eólica e 01 projeto de energia solar).
Atualmente, o Ministério da Indústria e Comércio (MinE) aprovou os preços temporários para 19 usinas eólicas e solares de transição. Assim que esses projetos de energia atenderem integralmente às regulamentações, essas usinas poderão fornecer eletricidade para a rede elétrica nacional.
O mecanismo de preço preferencial de eletricidade FIT é um mecanismo de suporte de preço de eletricidade, projetado para promover investimentos em projetos de energia solar e eólica e é regulado dentro de um determinado período de tempo.
Após a expiração do mecanismo de preços FIT, o mecanismo de preços de eletricidade para usinas de energia solar e eólica continuará a ser implementado de acordo com as regulamentações legais atuais.
Estrutura de preços de eletricidade para projetos de energia renovável de transição
Atualmente, há 8 usinas solares ou partes de usinas solares que assinaram contratos de compra de energia com a EVN antes de 1º de janeiro de 2021 e 77 usinas eólicas ou partes de usinas eólicas que assinaram contratos de compra de energia com a EVN antes de 1º de janeiro de 2021, mas não atendem às condições para aplicar os preços de eletricidade FIT na Decisão nº 13/2020/QD-TTg de 6 de abril de 2020 do Primeiro Ministro, com a capacidade total dessas 85 usinas de transição sendo de 4.736 MW.
O Ministério da Indústria e Comércio emitiu a Circular nº 15/2022/TT-BCT e a Decisão nº 21/QD-BCT como base para que a EVN e os projetos de transição concordem com os preços da eletricidade para garantir que eles não excedam a estrutura de preços de geração de eletricidade emitida pelo Ministério da Indústria e Comércio (determinada com base nos dados da taxa de investimento do projeto, levando em consideração a tendência de queda nas taxas de investimento dos tipos de energia solar e eólica no mundo ).
Especificamente, a taxa de investimento para projetos de energia solar conectados à rede no período de 2018-2021 diminuiu de 1.267 USD/kW para 857 USD/kW (equivalente a 11%/ano), a taxa de investimento para projetos de energia eólica terrestre conectados à rede diminuiu de 1.636 USD/kW para 1.325 USD/kW (equivalente a 6,3%/ano), levando a mudanças nos resultados do cálculo do quadro de preços em comparação ao preço FIT emitido.
Por exemplo, para projetos solares montados no solo, o preço do FIT 2 (emitido em 2020 a 7,09 centavos/kWh) diminuiu 8%/ano em comparação com o preço do FIT1 (emitido em 2017); o preço de geração de energia (emitido em janeiro de 2023) diminuiu cerca de 7,3%/ano em comparação com o preço do FIT2 (emitido em 2020).
Além disso, a "corrida" para aproveitar os incentivos de preço do FIT a tempo, devido à urgência excessiva na liberação do local e no tempo de construção, leva a muitos projetos com custos de investimento muito elevados. Por isso, recentemente, alguns investidores em usinas de energia renovável consideraram o preço de compra de energia renovável abaixo do esperado e, por isso, não enviaram os documentos para negociar os preços da eletricidade com a EVN, o que levou a um tempo de negociação prolongado e ao desperdício de recursos , afirmou o Sr. Tran Viet Hoa, Diretor da Autoridade Reguladora de Eletricidade do Ministério da Indústria e Comércio.
Em 20 de março de 2023 (mais de 2 meses desde que a Decisão nº 21/QD-BCT entrou em vigor em 7 de janeiro de 2023), a EPTC recebeu apenas 01 conjunto de documentos de investidores, embora já tivesse enviado documentos a 85 investidores solicitando o envio de documentos para ter uma base para implementação de acordo com as negociações em conformidade com os regulamentos legais.
Implementando a orientação do Governo, de acordo com a autoridade para lidar com questões relacionadas a projetos de energia renovável de transição, o Ministério da Indústria e Comércio solicitou ao Vietnam Electric Group que considere acordos temporários de preços para essas usinas. Após a conclusão das negociações e a definição dos preços, os pagamentos serão efetuados ao preço oficial a partir da data de geração de energia para a rede (para projetos que tenham concluído os trabalhos de investimento e construção e concluído a documentação legal de acordo com os regulamentos).
Em 26 de maio, 52/85 usinas solares e eólicas de transição , com capacidade total de 3.155 MW (representando 67%), apresentaram documentos à EVN. Destas, 42 usinas, com capacidade total de 2.258,9 MW, estão negociando preços de eletricidade com a EVN; 36 usinas, com capacidade total de 2.063,7 MW, propuseram um preço de eletricidade temporário equivalente a 50% do preço base para servir de base para a mobilização. Atualmente, ainda existem 33 usinas, com capacidade total de 1.581 MW, que não apresentaram documentos de negociação (representando cerca de 33%).
Além disso, muitos investidores violaram as normas legais sobre planejamento, terrenos, investimentos em construção, etc., de modo que ainda não cumpriram os procedimentos legais e não podem negociar preços com a EVN. Alguns investidores foram solicitados a complementar seus documentos desde o final de março de 2023, mas após 2 meses não conseguiram complementá-los.
"Este é o momento em que os investidores precisam concluir os procedimentos e enviar documentos com urgência para que o acordo de preço da eletricidade não seja prolongado, encurtar o tempo de colocação desses projetos em operação e resolver gradualmente os problemas comerciais das empresas", enfatizou o Ministério da Indústria e Comércio.
Observa-se que, nos últimos tempos, projetos de energia renovável têm recebido diversos mecanismos preferenciais. A política de preços preferenciais foi claramente anunciada em termos de roteiro, nível de preços e período preferencial. Durante esse período, muitos projetos de grande porte em localidades, apesar das dificuldades, ainda foram colocados em operação dentro do cronograma para usufruir do mecanismo de preços FIT.
Seguindo a tendência não apenas no Vietnã, mas também no mundo, os preços e os mecanismos de FIT tendem a cair gradualmente. Com esse mecanismo de preços, nem todos os projetos registrarão lucratividade efetiva. Portanto, os investidores precisam se esforçar para otimizar a gestão, a administração e as operações para aumentar a lucratividade com a nova faixa de preço. Projetos com capacidade de desenvolvimento e operação, bem como com acesso a capital barato, terão vantagem neste período.
Acelerar as negociações sobre os preços da eletricidade dos projetos de energia eólica e solar de transição
Implementando a orientação do Vice-Primeiro-Ministro, o Ministério da Indústria e Comércio emitiu documentos instruindo a EVN a negociar com investidores preços temporários e operar a geração de energia na rede. Após a conclusão das negociações e a definição dos preços, os pagamentos serão efetuados de acordo com o preço oficial a partir da data de geração de energia na rede para projetos que tenham concluído os trabalhos de investimento e construção e concluído a documentação legal de acordo com os regulamentos.
O Ministério da Indústria e Comércio também orientou a EVN a coordenar com os investidores para concluir os procedimentos legais relacionados à EVN, como: acordo de conexão (se expirado) antes de 5 de junho; concluir os testes de acordo com os regulamentos antes de 10 de junho para usinas de energia registradas para testes, revisar os resultados dos testes das usinas de energia, garantir a conformidade com os requisitos técnicos e regulamentos relacionados.
Revisar o processo de teste e reconhecimento da data COD de usinas de energia solar e eólica, garantindo rigor, simplificação e conformidade com as regulamentações; revisar prontamente os documentos enviados pelos investidores, revisar os requisitos para investidores em relação aos componentes dos documentos de negociação de preços de eletricidade, garantindo que os procedimentos sejam simplificados, mas rigorosos, razoáveis e em conformidade com as regulamentações.
Até o momento, o Ministério da Indústria e Comércio aprovou preços temporários para 19 investidores que se propõem a aplicar preços temporários durante o período de negociação, com uma capacidade total de 1.346,82 MW. Atualmente, há mais 17 usinas de transição que a EVN está concluindo os procedimentos para submeter ao Ministério da Indústria e Comércio para aprovação em maio de 2023. Este é um sinal positivo, demonstrando os esforços de negociação dos investidores e do Vietnam Electricity Group no espírito de harmonizar os interesses entre as partes. O status de implementação dos procedimentos de projetos de transição de energia renovável é atualizado pela EVN na página de informações eletrônicas www.evn.com.vn.
Para usinas solares e eólicas que ainda enfrentam processos judiciais, o Ministério da Indústria e Comércio instruiu suas unidades afiliadas e solicitou aos Comitês Populares das províncias que instruíssem o Departamento de Indústria e Comércio a coordenar com os investidores a realização urgente da avaliação do projeto, dos ajustes do projeto (se houver) e da inspeção do trabalho de aceitação, de acordo com sua autoridade. Ao mesmo tempo, o Departamento de Eletricidade e Energia Renovável é solicitado a orientar os investidores que enfrentam problemas de planejamento durante o processo de ajuste das políticas de investimento.
Atualmente, o sistema elétrico nacional, especialmente o sistema elétrico do Norte, está no pico da estação seca, operando em uma situação extremamente difícil, devido à alta carga do sistema, ao baixo fluxo de água das usinas hidrelétricas e à difícil situação de combustível para usinas termelétricas a carvão.
Portanto, o Ministério da Indústria e Comércio orientou a EVN a aumentar a mobilização de fontes de energia disponíveis para complementar o sistema elétrico nacional e negociar e mobilizar urgentemente usinas de energia renovável para aumentar a capacidade do sistema elétrico.
Procedimentos legais completos para operação oficial
Durante a implementação do projeto, os investidores devem cumprir integralmente as regulamentações legais sobre terras, construção, eletricidade, planejamento, meio ambiente, prevenção e combate a incêndios, etc.
De acordo com as disposições da Lei de Eletricidade, os projetos de energia devem obter licenças de operação de eletricidade antes de serem colocados em operação. No entanto, segundo estatísticas, em 23 de maio de 2023, apenas 18 das 85 usinas de energia renovável de transição (representando cerca de 18,8%) obtiveram licenças de operação de eletricidade.
Para as 19 usinas de energia que concordaram com preços temporários, 13 usinas de energia receberam licenças de operação de eletricidade, das quais 12 usinas de energia receberam capacidade total de acordo com o plano, e 1 nova usina eólica recebeu uma licença parcial.
No entanto, há 12 projetos de transição que apresentaram documentos de negociação de preços, mas não apresentaram documentos de licenciamento (incluindo 11 projetos de energia eólica e 01 projeto de energia solar).
A partir dos dados sobre licenças de operação de eletricidade concedidas acima, pode-se observar que a conclusão dos documentos legais para concessão de licenças de operação de eletricidade não recebeu a devida atenção dos investidores, levando a atrasos na preparação e envio de documentos às autoridades competentes.
O acordo sobre preços temporários e a preparação dos pedidos de licenças de operação de energia elétrica no portal de serviços públicos online do Ministério da Indústria e Comércio devem ser realizados pelos investidores em paralelo, o mais rápido possível e de acordo com as instruções dos documentos legais relevantes, a fim de garantir os direitos e obrigações dos projetos perante a lei. Isso foi informado e orientado pelo Ministério da Indústria e Comércio.
Especificamente, de acordo com as disposições dos Decretos que orientam a implementação da Lei de Eletricidade, os projetos devem atender integralmente às condições de planejamento do desenvolvimento de eletricidade; projetar e construir itens do projeto de acordo com os projetos aprovados; inspecioná-los e aceitá-los de acordo com os regulamentos; atender aos requisitos de recursos humanos para equipes de gestão técnica e operacional, etc.
Os procedimentos e componentes do dossiê para solicitação de licença para usinas de energia renovável foram detalhados na Circular nº 21/2020/TT-BCT de 9 de setembro de 2020 do Ministério da Indústria e Comércio.
"O Governo, os ministérios e as agências sempre compartilham e acompanham os investidores para remover obstáculos e dificuldades. Para colocar rapidamente em operação projetos de energia renovável, evitar o desperdício de recursos e os custos de investimento dos próprios investidores e, ao mesmo tempo, complementar fontes de energia limpa para o sistema elétrico nacional, é necessária a cooperação do governo e das empresas, respeitando a lei", afirmou a Autoridade Reguladora de Eletricidade.
De acordo com a Autoridade Reguladora de Eletricidade, a importação de eletricidade é uma estratégia de longo prazo baseada nas relações políticas e econômicas do Vietnã para garantir a segurança energética do país a longo prazo, sendo determinada no plano nacional de desenvolvimento de eletricidade para cada período. A importação de eletricidade é cuidadosamente calculada em cenários para garantir uma pequena proporção das importações, garantindo a autonomia, a segurança energética nacional e de acordo com as condições das relações políticas, econômicas e comerciais com os países da região.
Atualmente, o sistema elétrico nacional, especialmente o sistema elétrico do Norte, encontra-se no pico da estação seca, operando em uma situação muito difícil, devido à alta carga do sistema, ao fluxo de água continuamente deficiente das usinas hidrelétricas e à difícil situação do combustível para usinas termelétricas a carvão. Portanto, o Ministério da Indústria e Comércio orientou o Grupo de Eletricidade do Vietnã a acelerar a construção e operação de projetos de rede de transmissão, especialmente projetos-chave de transmissão de energia, projetos de rede para liberar a capacidade de fontes de energia renováveis, projetos de rede que atendam à conexão de eletricidade importada para garantir a máxima eficiência da produção de eletricidade importada, de acordo com os contratos/acordos assinados. Ao mesmo tempo, também orientou o Grupo de Eletricidade do Vietnã a negociar e mobilizar urgentemente usinas de energia renovável para aumentar a capacidade do sistema elétrico.
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