O excedente resultante da reestruturação no período de 2019-2021 não foi totalmente liquidado.
Na comuna de Hung Nghia (distrito de Hung Nguyen), após a fusão (início de 2020), havia 12 funcionários públicos excedentes. Até o momento, após quase quatro anos de campanhas, persuasão e incentivo, seis funcionários públicos foram desligados por meio de aposentadoria antecipada e rescisão de contrato.
De acordo com os regulamentos para uma comuna do Tipo II, como Hung Nghia, o número total de funcionários e servidores públicos alocados é de 20, enquanto atualmente a comuna possui 26 funcionários e servidores públicos, dos quais o número de funcionários em tempo integral é suficiente de acordo com o "quadro" e o restante são servidores públicos.
O camarada Tran Xuan Hien, secretário do Comitê do Partido da comuna de Hung Nghia, afirmou: "O prazo estabelecido pelo Governo Central para a resolução do excedente de quadros e funcionários públicos é 31 de dezembro de 2024, ou seja, daqui a pouco mais de um ano. Os seis funcionários públicos atualmente excedentes têm menos de 40 anos, são graduados e, em geral, possuem formação política de nível intermediário. Portanto, convencê-los a se demitir é extremamente difícil; e forçá-los a sair para fins de redução de pessoal só seria possível se fossem considerados negligentes no cumprimento de suas funções por dois anos consecutivos. No entanto, atualmente, o recrutamento de funcionários públicos é feito em nível distrital, e a avaliação e classificação dos funcionários são realizadas de acordo com a estrutura vertical de nível superior, o que torna a redução de pessoal na base um problema complexo para a localidade."
O distrito de Hung Nguyen teve o maior número de fusões de comunas na província durante o período de 2009 a 2021, com 10 comunas fundidas em 5; o número de funcionários públicos excedentes era de 96. Juntamente com a implementação da alocação de policiais regulares às comunas e a implementação do Decreto Governamental 34 (que substituiu o Decreto 92), o número total de funcionários públicos excedentes no distrito de Hung Nguyen é de 114.
Segundo o camarada Hoang Nghia An, chefe do Departamento de Assuntos Internos do distrito de Hung Nguyen, reconhecendo as responsabilidades de todo o sistema político, Hung Nguyen enfatiza particularmente o papel e a responsabilidade dos chefes dos comitês do Partido e dos governos locais em nível de comuna na disseminação de informações e no incentivo aos quadros e servidores públicos para que se aposentem, tirem licença de acordo com o regime de aposentadoria ou se transfiram para outros cargos; isso está ligado à implementação rigorosa da avaliação e classificação anual dos quadros e servidores públicos, servindo como base para sua realocação e transferência para cargos de servidores públicos em nível distrital. Até o momento, todo o distrito realocou 92 quadros e servidores públicos, restando 22 funcionários excedentes.
O desafio atual para lidar com o problema do excedente de funcionários públicos é que a idade e o tempo de serviço desses funcionários são insuficientes para a aposentadoria segundo as normas vigentes, além da falta de políticas e mecanismos suficientemente robustos para incentivar esse grupo a migrar para outras áreas.
Camarada Hoang Nghia An - Chefe do Departamento de Assuntos Internos do Distrito de Hung Nguyen
De forma semelhante, no distrito de Nam Dan, 8 comunas e cidades foram reorganizadas e fundidas em 3 unidades, resultando em um total de 93 funcionários públicos excedentes. Somando-se ao número total de funcionários públicos excedentes devido à reorganização das unidades administrativas e à implementação do Decreto Governamental nº 34, que designou policiais regulares para as comunas, o distrito de Nam Dan também lidou com questões como aposentadoria antecipada, rescisão de contrato e transferências, e atualmente conta com 51 funcionários públicos excedentes.
Segundo o camarada Hoang Nghia Hung, chefe do Departamento de Assuntos Internos do distrito de Nam Dan: Atualmente, a resolução do excedente de funcionários públicos e servidores municipais continua a exercer uma pressão significativa sobre as localidades, especialmente considerando que o prazo para a resolução do excedente é 31 de dezembro de 2024, o que exige que as comunas resultantes de fusões e aquisições apresentem o número de funcionários públicos e servidores de acordo com os regulamentos. Além disso, os servidores públicos excedentes ainda não têm idade suficiente ou não possuem tempo suficiente de contribuição para o seguro saúde; por outro lado, alguns servidores públicos não encontram cargos que correspondam à sua formação, por exemplo, há escassez de servidores públicos nas áreas militar ou de administração de terras, mas um excesso de servidores públicos nas áreas de finanças, cultura e assuntos sociais que não podem ser alocados aos cargos vagos devido à falta de qualificação profissional.
Lidar com o excedente de funcionários públicos e servidores municipais continua a exercer imensa pressão sobre as localidades, faltando pouco mais de um ano para o término do mandato.
Camarada Hoang Nghia Hung - Chefe do Departamento de Assuntos Internos do Distrito de Nam Dan
Segundo informações do Departamento de Assuntos Internos de Nghe An, entre 2019 e 2021, Nghe An teve um total de 39 unidades administrativas em nível de comuna passando por reestruturação, resultando na permanência de 19 comunas, uma redução de 20 comunas, de 480 para 460. Essa reestruturação e a consequente redução de 20 comunas nesse período resultaram em um excedente de 460 funcionários em toda a província. Além disso, a província implementou o Decreto nº 34, que substituiu o Decreto nº 92, e designou policiais regulares para as comunas, aumentando ainda mais a pressão sobre esse excedente.
Ao longo dos anos, a província de Nghe An tem direcionado e implementado de forma decisiva diversas políticas fora das regulamentações do governo central para motivar e incentivar a resolução do excedente de funcionários públicos; em junho de 2023, a província ainda contava com 127 indivíduos nessa situação. Este é um problema complexo que exige o esforço coletivo de todo o sistema político.
Precisamos de políticas robustas para superar essas dificuldades.
Pode-se dizer que a questão do excesso de funcionários e servidores públicos em nível municipal é um caso de "uma camada sobre a outra", pois o problema não foi totalmente resolvido durante o período de 2019-2021, e agora a reestruturação das unidades administrativas em nível distrital e municipal continua no período de 2023-2025.
Assim, durante o período de 2023-2025, a província de Nghe An planeja reorganizar uma unidade administrativa de nível distrital, especificamente a fusão da cidade de Cua Lo com a cidade de Vinh, e prevê a reorganização de 89 unidades administrativas de nível comunal. Das 89 unidades administrativas de nível comunal cuja reorganização está prevista para o período de 2023-2025, o Diretor do Departamento de Assuntos Internos, Nguyen Viet Hung, afirmou que existem quase 2.000 funcionários e servidores públicos excedentes, o que representa um fardo significativo para a província na resolução desse excedente.
O distrito de Dien Chau possui 17 comunas que não atendem aos dois critérios de área e população, além de 2 comunas adjacentes. Portanto, o número de comunas que deverão ser reorganizadas no período de 2023-2025 é de 19, reduzido para 9, uma diminuição de 10 comunas, e o número de funcionários e servidores públicos excedentes, após revisão, é de aproximadamente 200 pessoas.
Segundo o camarada Nguyen Xuan Khoa, chefe do Departamento de Assuntos Internos do Distrito: O processo de resolução do excedente de funcionários públicos durante este período de reestruturação tornou-se mais flexível, por exemplo, estendendo o prazo de resolução para cinco anos. Além disso, as normas sobre aposentadoria antecipada para funcionários públicos excedentes em nível de comuna devido à reestruturação das unidades administrativas de nível de comuna (de acordo com o Decreto Governamental nº 29) estipulam que os homens devem ter entre 52 e 57 anos e as mulheres entre 50 e 55 anos.
Contudo, na realidade, a nível local, alguns funcionários que atingem a idade da reforma durante o período de redução de pessoal de 5 anos ainda não acumularam 20 anos de contribuições para a segurança social; enquanto os funcionários públicos são geralmente jovens, não tendo ainda atingido a idade da reforma nem acumulado anos suficientes de contribuições para a segurança social. Isto acarreta muitas dificuldades e desafios na disseminação de informação e na mobilização de apoio para lidar com o excedente de pessoal.
Portanto, para abordar essa questão, além das políticas do governo central, sugere-se que a província estude e implemente políticas que incentivem o pagamento contínuo dos prêmios de seguro para aqueles que atingiram a idade de aposentadoria, mas ainda não completaram o número necessário de anos de contribuição, para que possam continuar participando do seguro após deixarem seus empregos. Simultaneamente, deve ser implementada uma política robusta para apoiar aqueles que deixaram seus empregos na transição para um novo emprego.
No distrito de Thanh Chuong, com base na Resolução nº 35 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, está previsto que 16 comunas e cidades serão reorganizadas em 7, reduzindo o número de comunas em 9 e resultando em um excedente de aproximadamente 161 pessoas, incluindo 74 funcionários e 87 servidores públicos.
O camarada Nguyen Cao Thanh, chefe do Departamento de Assuntos Internos do distrito de Thanh Chuong, afirmou que, para os servidores públicos, conforme estipulado na Lei de Quadros e Servidores Públicos, o Estado deve garantir seu emprego; no entanto, no caso dos políticos eleitos, muitos possuem diplomas universitários ou formação política de nível intermediário, e muitos demonstram competência, experiência e desejo de contribuir. Mas, se não forem incluídos na estrutura até o Congresso do Partido de 2025-2030, serão obrigados a se aposentar.
Para continuar utilizando e promovendo o papel dessa equipe, o chefe do Departamento de Assuntos Internos do distrito de Thanh Chuong propôs que a província estudasse uma política para recrutar funcionários especializados em nível de comuna em comunas fundidas, para que se tornassem servidores públicos em nível de comuna ou distrito.
Para continuar utilizando e promovendo o papel de funcionários especializados em nível de comuna após a reorganização da unidade administrativa, propõe-se que a província estude uma política para recrutar esses funcionários para cargos de servidores públicos em nível de comuna ou distrito.
Camarada Nguyen Cao Thanh - Chefe do Departamento de Assuntos Internos do Distrito de Thanh Chuong
Acredita-se que a província precise estudar questões práticas para formular políticas e estratégias adequadas para abordar eficazmente o que é considerado o problema mais difícil na reorganização das unidades administrativas de nível distrital e comunal: resolver a questão do excedente de funcionários públicos, garantindo que as necessidades e aspirações desses funcionários sejam atendidas da melhor forma possível.
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