Controlar rigorosamente a alocação e o reempréstimo do capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento).

Legenda da foto — O presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, delegado da Assembleia Nacional pela cidade de Can Tho , discursa. Foto: Doan Ta/VNA

Em seu discurso na reunião, o Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, avaliou que a Lei de Gestão da Dívida Pública de 2017 trouxe mudanças positivas na gestão estatal da dívida pública. Contudo, segundo o Presidente da Assembleia Nacional, é necessário emendar a Lei de Gestão da Dívida Pública de forma abrangente, simplificando os processos e procedimentos nesta sessão para implementar a descentralização e a delegação de poderes em consonância com as leis pertinentes, promover a reforma dos procedimentos administrativos e acelerar a execução de projetos financiados por empréstimos estrangeiros. Em particular, no contexto da implementação do sistema de governo local de dois níveis, muitos projetos de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) estão sendo executados em nível municipal. A emenda da lei também visa à transparência, à publicidade, à proatividade e à eficiência na gestão da dívida pública.

Basicamente, a agência responsável pela revisão concordou com muitos pontos do projeto de lei sobre: classificação da dívida pública, princípios de gestão da dívida pública, conteúdo da descentralização e delegação de autoridade ao Primeiro-Ministro e ao Ministério das Finanças em algumas tarefas de gestão da dívida, reforço da iniciativa e da responsabilidade das autoridades locais na decisão e utilização do orçamento.

Com relação às disposições sobre a alocação e utilização de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos estrangeiros preferenciais, o projeto de lei complementa as disposições: o Governo deverá prescrever os casos de alocação aos Comitês Populares das províncias e às unidades de serviço público. O Presidente da Assembleia Nacional sugeriu que, durante o processo de implementação, o Governo deve prescrever rigorosamente as condições de alocação, a taxa de alocação e avaliar o impacto no orçamento central.

Observando que as localidades podem propor empréstimos estrangeiros maiores, enquanto o ônus das obrigações da dívida se concentra no orçamento central, o Presidente da Assembleia Nacional sugeriu que é necessário fortalecer o mecanismo de monitoramento e sanção, garantir uma gestão rigorosa e o uso eficaz do capital de empréstimo alocado às localidades.

Com relação ao método de empréstimo de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), o projeto de lei complementa as regulamentações na direção de que os bancos comerciais reemprestem às unidades de serviço público na forma de agências de crédito que não assumem riscos de crédito (Cláusula 2, Artigo 35); reemprestem às empresas para investir em programas e projetos na lista de investimentos prioritários do Estado na forma de agências de crédito que assumem parte dos riscos de crédito (Cláusula 4, Artigo 35).

O Presidente da Assembleia Nacional solicitou uma avaliação minuciosa do impacto desses conteúdos. No caso de refinanciamento sem a assunção de riscos de crédito, isso poderia levar a procedimentos frouxos para a avaliação dos tomadores de empréstimo, o que poderia criar grandes riscos concentrados inteiramente sobre as agências estatais. "Na realidade, isso já aconteceu. O empréstimo não está vinculado à eficiência, e o banco credor é irresponsável no monitoramento do empréstimo, afetando a capacidade de pagamento e a segurança da dívida pública. O mais alarmante é tomar emprestado esse montante para investi-lo em outra coisa, e o banco não possui diretrizes sobre os procedimentos de inspeção e monitoramento", destacou o Presidente da Assembleia Nacional.

O Presidente da Assembleia Nacional solicitou esclarecimentos sobre como as responsabilidades dos bancos comerciais são regulamentadas por lei em caso de incumprimento de um empréstimo. Caso a lei não seja adequada, o Governo deverá fornecer orientações e emitir um decreto.

Com relação à emissão de garantias governamentais, o projeto de lei altera as condições para a emissão dessas garantias, de modo que o Ministério das Finanças não avalie os planos financeiros, mas se baseie apenas nos resultados da avaliação de diversas instituições de crédito.

Ao salientar que tal processo não demonstra claramente a responsabilidade da agência emissora de garantias, o Presidente da Assembleia Nacional sugeriu esclarecer a criação de níveis intermediários adicionais, aumentar os procedimentos administrativos, as responsabilidades e as obrigações das instituições de crédito que avaliam os planos financeiros; e considerar regulamentações mais claras sobre a responsabilidade da agência avaliadora que decide emitir garantias governamentais.

A questão dos empréstimos da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) e dos empréstimos estrangeiros preferenciais é de interesse para muitos deputados da Assembleia Nacional e tem recebido comentários. O deputado Le Minh Nam (Can Tho) afirmou que, para as subsidiárias de empresas com 100% do capital social detido pelo Estado, ao contraírem empréstimos da AOD, estas devem continuar a recorrer à empresa matriz como ponto focal para a gestão e o controlo. Esta questão não se relaciona apenas com a responsabilidade pelos empréstimos da AOD, mas também com a operação e a gestão financeira das subsidiárias.

O delegado enfatizou que a regulamentação que define a empresa matriz como o ponto focal para a proposição de empréstimos também permite que essa empresa se concentre na gestão, operação e funcionamento da empresa, implementando as metas, políticas e diretrizes atribuídas. Além disso, o processo de implementação demonstra que alguns credores estrangeiros também estão interessados na empresa matriz como tomadora de empréstimos, portanto, a regulamentação que define a empresa matriz como o ponto focal garantirá maior rigor e eficiência.

O delegado Nguyen Manh Hung (Can Tho) propôs que haja regulamentação para priorizar as fontes de capital da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) nas áreas de ciência e tecnologia, inovação, transformação digital, projetos especiais de investimento público e projetos-chave de grande escala que transformem o cenário atual e representem pontos de virada, contribuindo para a construção de uma base sólida e um motor para o desenvolvimento. O delegado também propôs que seja permitida a pesquisa sobre a regulamentação da retirada e desembolso de capital por meio do portal online de informações sobre investimentos públicos do Ministério da Fazenda ou do Portal Nacional de Serviços Públicos, visando garantir a transparência e reduzir a burocracia e os procedimentos administrativos.

Com relação ao projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei sobre Negócios de Seguros, os delegados concordaram com a regulamentação que proíbe indivíduos de atuarem como agentes de seguros para várias seguradoras simultaneamente; concordaram também com a alteração do Artigo 154 sobre inspeção e fiscalização especializada das atividades de negócios de seguros, demonstrando a orientação para a inovação dos métodos de gestão estatal, com foco na mudança da inspeção pré-administrativa para a inspeção pós-administrativa baseada em riscos. O mecanismo de inspeção pós-administrativa permite a concentração de recursos de monitoramento em áreas e negócios com altos níveis de risco, reduzindo, ao mesmo tempo, a carga de procedimentos administrativos para as empresas.

Contudo, a delegada Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) comentou que as normas atuais se limitam ao nível dos princípios, não especificando claramente o processo, os critérios de seleção, a frequência, os métodos e as responsabilidades na implementação da auditoria pós-execução, o que dificulta sua aplicação. Portanto, a Comissão de Redação precisa complementar as normas sobre o mecanismo de implementação da auditoria pós-execução, incluindo os princípios de seleção dos sujeitos, os processos básicos, as responsabilidades da organização contratada e o mecanismo de divulgação dos resultados; além de designar uma autoridade competente específica para fornecer instruções detalhadas sobre o método e a frequência de implementação.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm