Novo controle de impostos sobre o tabaco: reduzir o consumo e aumentar a receita

Para gerir novos produtos de tabaco de acordo com a definição da legislação vigente, especificamente produtos de tabaco aquecido (TLNN), é possível basear-se na Lei de Investimentos e alterar o Decreto 67/2013/ND-CP.

O Departamento de Gestão de Mercado da Cidade de Ho Chi Minh descobriu 120.000 maços de cigarros contrabandeados, com um valor total de mais de VND 3,5 bilhões em julho de 2024. Fonte: Finance Magazine

Este conteúdo foi proposto pelo Sr. Le Dai Hai, Diretor Adjunto do Departamento de Direito Civil e Econômico do Ministério da Justiça , no debate "Proposta de políticas para gerenciar cigarros de nova geração" na Televisão da Assembleia Nacional em 24 de setembro.

Precisa de coerência do corredor jurídico

De acordo com os delegados na discussão, o TLNN é facilmente identificado como um produto de tabaco por vários motivos.

Primeiramente, o TLNN é produzido a partir de materiais naturais de tabaco, como cigarros tradicionais (cigarros eletrônicos (TLĐT) contêm solução de óleo essencial ou um híbrido entre TLNN e TLĐT; se não estiver claramente definido, pertence ao grupo de assuntos que precisam de avaliação mais aprofundada). Anteriormente, internamente, o vice-presidente do Comitê Judicial da Assembleia Nacional , Nguyen Manh Cuong, comentou: "Embora o TLĐT não tenha sido mencionado na Lei de Controle do Tabaco, o TLNN está muito próximo da definição de tabaco nesta lei".

Em segundo lugar, com base em definições e práticas internacionais, da Organização Mundial da Saúde (OMS) à Organização Mundial das Alfândegas (OMA), à Organização Internacional para Padronização (ISO)... todas identificam o TLNN como tabaco e recomendam que os países o gerenciem de acordo com as leis atuais de controle do tabaco.

Legalmente, o Sr. Hai disse que é necessário analisar o sistema legal como um todo para gerenciar novos cigarros.

Em primeiro lugar, na Lei de Investimentos, o tabaco é uma linha de negócios condicional e o Governo é responsável por regular as condições de gestão. Portanto, o Sr. Hai afirmou: "Se identificarmos o tabaco de nova geração, especificamente o TLNN, como um produto de tabaco, então ele está qualificado para ser colocado sob gestão. Com a Lei de Investimentos, o Decreto 67/2013/ND-CP sobre a produção e comercialização de tabaco pode ser alterado."

Ao mesmo tempo, o atual sistema legal usado para regular os produtos de tabaco inclui a Lei de Prevenção e Controle dos Danos do Tabaco (PCTHTL), emitida pela Assembleia Nacional em 2012. Com base nisso, o Governo emitiu o Decreto 77/2013/ND-CP detalhando a implementação da Lei de Prevenção e Controle dos Danos do Tabaco, uma série de medidas para prevenir e controlar os danos do tabaco; e o Decreto 67/2013/ND-CP detalhando o comércio de tabaco.

Durante o processo de implementação, esses Decretos também foram alterados pelo Decreto 106 e pelo Decreto 08 do Governo.

A partir da prática do sistema jurídico atual, os documentos legais e auxiliares estão agora completos e perfeitos tanto para questões comerciais quanto para a prevenção dos efeitos nocivos de todos os tipos de tabaco, incluindo o TLNN.

Além disso, o Sr. Le Dai Hai afirmou que o Departamento Geral de Tributação possui um mecanismo para emitir rótulos para cigarros produzidos internamente, como os de Vinataba, ou para produtos importados que circulam legalmente. Portanto, ele propôs ainda que essa medida de rotulagem possa ser usada como base para distinguir novos tipos de cigarros que podem circular, bem como para manusear e destruir produtos que não passaram pela inspeção.

Ao mesmo tempo, o Ministério da Saúde propõe, no projeto de Lei do Imposto Especial sobre o Consumo (alterado), o uso de impostos para controlar efetivamente o consumo de tabaco. A Sra. Hoang Thi Thu Huong, do Departamento de Legislação (Ministério da Saúde), discursou no workshop realizado na manhã de 24 de setembro: "O imposto é a solução mais eficaz para o Vietnã atingir o duplo objetivo de reduzir o consumo, reduzir doenças e mortes e, ao mesmo tempo, ajudar a aumentar o orçamento do Estado. Estima-se que, se o imposto sobre o tabaco aumentar em 10%, a taxa de consumo de tabaco diminuirá de 5% a 8%."

O sistema de controle do tabaco é imposto pelo aparato estatal.

Também no debate de 24 de setembro, respondendo sobre a capacidade de gestão da TLNN e dos novos cigarros, a Sra. Nguyen Quynh Lien, Chefe do Comitê de Democracia, Supervisão e Crítica Social do Comitê Central da Frente Pátria do Vietnã, analisou: Os cigarros tradicionais são atualmente controlados por um sistema composto por agências estatais, incluindo a agência de gestão de importação e exportação de tabaco, impostos, alfândega, gestão de mercado e força policial especializada. Além disso, há o Comitê Diretor 389 sobre prevenção de crimes de contrabando. Portanto, a Sra. Lien afirmou: "Acredito que, em termos de estrutura organizacional e mecanismos de fiscalização, não temos deficiências".

Compartilhando a mesma visão, o Sr. Hai falou sobre o futuro do controle de novos cigarros: "Se no futuro, a agência estatal competente avaliar e testar novos cigarros, especialmente os TLNN, porque são mais fáceis de identificar como produtos de tabaco, então emitiremos regulamentações de gerenciamento conforme recomendado pela OMS, que é gerenciá-los como cigarros tradicionais. Então já temos a experiência, o aparato e as pessoas para fazer isso."

De fato, até o momento, os órgãos consultivos do Governo ainda não chegaram a um consenso sobre a nova política de gestão do tabaco. Nesse sentido, os delegados participantes compartilham as mesmas opiniões do Ministério da Indústria e Comércio e do Ministério da Saúde, pois, embora as abordagens dos ministérios sejam diferentes, todos têm bases e objetivos razoáveis. No entanto, essa também é a razão do atraso na conclusão da política de gestão.

O Dr. Nguyen Minh Phong, especialista em economia e ex-chefe do Departamento de Pesquisa Econômica do Instituto de Desenvolvimento Socioeconômico de Hanói, alertou que permitir a disseminação de novos produtos de tabaco sem supervisão impactará negativamente o papel da administração estatal. Em termos de experiência internacional, entre os 184 países que não proíbem o TLNN, muitos consideram que "os benefícios superam os riscos" ao permitir a legalização do TLNN. De acordo com o relatório de agosto de 2024 do Ministério da Saúde japonês, a taxa de tabagismo no país é atualmente de apenas 10%, em comparação com 20,7% em 2012, com 4,6% dos fumantes migrando para o TLNN. Ao mesmo tempo, a taxa de jovens japoneses que usam o TLNN não é preocupante, pois é muito baixa, apenas 0,1%.

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