Experiência em reforma e desenvolvimento de empresas estatais chinesas

Após mais de 40 anos de reformas contínuas e abrangentes, as empresas estatais da China se transformaram completamente e se integraram profundamente à economia de mercado, desenvolvendo-se em novas empresas estatais modernas que se adaptam às exigências da economia de mercado.

Uma delegação de líderes de empresas estatais vietnamitas visitou a China e aprendeu com a experiência adquirida no país.

Essas empresas deram importantes contribuições para o desenvolvimento econômico e social da China, para o progresso científico e tecnológico e para a melhoria da segurança social da população. A experiência em reforma e desenvolvimento das empresas estatais chinesas tem um bom valor de referência para as empresas estatais no Vietnã. A modernização ao estilo chinês lançou uma base sólida para a reforma estável e de longo prazo das empresas estatais. A modernização ao estilo chinês é uma modernização socialista liderada pelo Partido Comunista Chinês que não só possui características comuns à modernização de outros países, como também características próprias da realidade chinesa, baseadas na situação real do país. As cinco características básicas da modernização ao estilo chinês são: “Modernização com uma população numerosa”, “Modernização que enriquece a todos”, “Modernização que harmoniza a civilização material e a civilização espiritual”, “Modernização que permite que as pessoas vivam em harmonia com a natureza” e “Modernização que segue o caminho do desenvolvimento pacífico ”. No caminho a seguir, a China implementou os cinco princípios importantes da modernização ao estilo chinês: “Aderir e fortalecer a liderança abrangente do Partido”, “Aderir ao caminho do socialismo com características chinesas”, “Aderir à ideologia de desenvolvimento centrada nas pessoas”, “Aderir à reforma e abertura” e “Aderir ao espírito de luta”. De acordo com a metodologia científica de promoção da modernização ao estilo chinês, esta é um projeto sistemático que requer consideração abrangente, planejamento sistemático e promoção geral, além do manejo adequado de seis importantes grupos de relações: “Entre o projeto da superestrutura e a exploração prática”, “Entre a estratégia e a tática”, “Entre a integridade e a criatividade”, “Entre a eficiência e a equidade”, “Entre a vitalidade e a ordem” e “Entre a autossuficiência e a abertura para o mundo exterior”. A visão de mundo, a visão de valores, a visão histórica, a visão civilizatória, a visão democrática, a visão ecológica, etc., e suas grandes práticas no processo de modernização ao estilo chinês representam importantes inovações na teoria e na prática da modernização mundial. A modernização ao estilo chinês representa uma experiência de aprendizado para muitos países em desenvolvimento, auxiliando-os a avançar rumo à modernização independente e oferecendo-lhes uma nova perspectiva. Três mudanças, seis aspectos na reforma e desenvolvimento das empresas estatais chinesas. A reforma das empresas estatais chinesas passou por três grandes transformações: Primeiro, a continuidade da promoção da reforma do sistema de empresas estatais, construindo e aperfeiçoando o sistema de empresas modernas com características chinesas. Segundo, a continuidade da promoção da reforma do sistema de gestão e supervisão de ativos estatais e o estabelecimento do status das empresas como agentes de mercado independentes. Finalmente, a continuidade da promoção da reforma do mecanismo de gestão empresarial e o estímulo à vitalidade e à motivação intrínseca das empresas. Como resultado, as empresas estatais chinesas alcançaram conquistas notáveis ​​na nova era. Ou seja, “um fortalecimento fundamental”, “duas soluções históricas” e “três reformulações sistemáticas” com os seguintes resultados específicos: “Um fortalecimento fundamental” significa o fortalecimento fundamental da liderança e do trabalho de construção do Partido, com foco na promoção efetiva da ligação entre a responsabilidade da construção do Partido e a responsabilidade dos negócios empresariais, promovendo a profunda integração da construção do Partido com a produção e os negócios. As “duas soluções históricas” referem-se às duas questões da reforma da privatização das empresas estatais e da remoção da função social/pública das empresas, que já foram resolvidas historicamente. Assim, a China concluiu basicamente a reestruturação de todas as 14.700 empresas estatais centrais e 150.400 empresas estatais locais, reafirmando a posição das empresas estatais como entidades de mercado independentes. Além disso, todo o país concluiu a reforma com a participação de 15 milhões de famílias trabalhadoras e 20,27 milhões de aposentados, e muitas empresas estatais se desvencilharam completamente do fardo histórico e podem participar da competição justa de mercado. As “três reformulações sistemáticas” incluem: primeiro, reformular sistematicamente a estrutura de gestão corporativa moderna das empresas estatais para unificar e fortalecer a liderança do Partido e aprimorar a gestão corporativa; de modo que a organização do Partido, o conselho de administração e o conselho de administração da empresa desempenhem suas funções e responsabilidades de acordo com a lei, de forma transparente e coordenada. Em segundo lugar, a reformulação sistemática da estrutura de alocação de capital estatal visa promover a implementação bem-sucedida de uma série de grandes reestruturações estratégicas, integrando os setores de acordo com os princípios da liberalização do mercado. Nos últimos três anos, 4 grupos de 7 empresas estatais centrais e 116 grupos de 347 empresas estatais locais realizaram reestruturações estratégicas. As tarefas de "limpeza" e desinvestimento em setores e indústrias ineficientes foram basicamente concluídas. Em terceiro lugar, a reformulação sistemática do sistema de gestão e supervisão de ativos estatais visa implementar integralmente as responsabilidades dos investidores em empresas estatais, as responsabilidades da gestão e supervisão de ativos estatais e a responsabilidade pela construção do Partido nas empresas estatais. Além disso, busca-se aprimorar as vantagens das atividades de supervisão profissional, sistemática e legal. Também se busca fortalecer a coordenação com os órgãos de supervisão de ativos estatais em três níveis: central, provincial e municipal. O aprofundamento contínuo da reforma das empresas estatais tem impulsionado fortemente o desenvolvimento de ativos estatais e de empresas estatais de alta qualidade com passos firmes. Como resultado, nos dez anos da nova era, o patrimônio total do Estado triplicou, atingindo 289 trilhões de yuans, com uma taxa média de crescimento anual da receita de 5,9%, uma taxa média de crescimento anual dos lucros totais de 7,3% e uma taxa média de crescimento anual do patrimônio total de 10%. Nesta nova etapa, nesta nova jornada, a China se esforça para aprofundar ainda mais a reforma das empresas estatais. A China elaborou uma série de novos planos de ação para aprofundar a reforma das empresas estatais, em consonância com as mudanças na conjuntura, com foco na melhoria da competitividade central e no fortalecimento das funções essenciais. Consequentemente, a China está implementando uma série de novas ações para servir à estratégia nacional, ajudando de forma persistente e diligente as empresas estatais a se desenvolverem de forma mais forte, melhor e maior, desempenhando efetivamente o papel estratégico de apoio da economia estatal. O foco é aprofundar ainda mais as reformas em seis aspectos: Primeiro, aprofundar as reformas em torno do fortalecimento do papel de liderança das indústrias e da promoção da construção de um sistema industrial moderno. Ou seja, devemos nos concentrar na criação de uma nova conjuntura de desenvolvimento, desenvolver persistentemente indústrias emergentes estratégicas e indústrias tradicionais em paralelo, planejar melhor a circulação nacional e internacional e promover que as empresas estatais alcancem metas de desenvolvimento de alta qualidade. Em segundo lugar, aprofundar as reformas em torno da aceleração da inovação científica e tecnológica das empresas e buscar desempenhar um papel importante na autossuficiência tecnológica. Para contribuir com a construção de um país forte em ciência e tecnologia, devemos colocar a inovação científica e tecnológica em uma posição de destaque, enfatizar a posição das empresas como agentes de inovação, cultivar a força científica e tecnológica estratégica nacional e criar inovações científicas e tecnológicas mais valiosas como "armas nacionais importantes". Em terceiro lugar, o aprofundamento da reforma gira em torno da melhoria da eficiência da alocação de capital estatal e dos esforços para promover a reestruturação estratégica e a integração profissional. "Tomar as empresas como sujeitos e a liberalização do mercado como meios" para destacar o negócio principal, concentrar-se na indústria, dar mais atenção ao desenvolvimento intensivo e à especialização, promover a concentração e a reestruturação das empresas estatais, avançar e recuar de forma ordenada, melhorar a qualidade e a eficiência, promover a circulação racional do capital estatal e alocar capital de forma otimizada. Em quarto lugar, o aprofundamento da reforma centra-se no aperfeiçoamento do mecanismo de negócios orientado para o mercado e nos esforços para aperfeiçoar a gestão empresarial moderna das empresas estatais com características chinesas. Isso é feito por meio de medidas para fortalecer a estrutura dos conselhos de administração das empresas estatais, dar plena importância ao papel das organizações do Partido na gestão empresarial, implementar um novo modelo de sistema de responsabilidade empresarial de acordo com o sistema de empresas modernas com características chinesas e estabelecer um mecanismo de distribuição de renda padronizado e eficaz. Em quinto lugar, o aprofundamento da reforma centra-se no aperfeiçoamento do sistema de gestão e supervisão de ativos estatais e na busca da unidade entre a flexibilização e a boa gestão. Isso inclui o fortalecimento da gestão e supervisão dos investidores em ativos estatais, uma melhor integração entre a gestão e supervisão de ativos estatais e a gestão empresarial, e o aperfeiçoamento do sistema de gestão e supervisão de ativos estatais com foco na gestão de capital. Em sexto lugar, o aprofundamento da reforma centra-se na criação de um ambiente de mercado justo e competitivo e na promoção do desenvolvimento comum de empresas de todos os tipos de propriedade. Ou seja, aprofundar a separação entre governo e empresas, separar governo e capital, aprimorar o sistema de gestão e supervisão de ativos estatais com foco na gestão de capital, incentivar a cooperação em diversas áreas entre empresas estatais e outras empresas privadas, incluindo empresas com investimento estrangeiro, concretizando a complementaridade e o benefício mútuos em um nível mais profundo e elevado. Para servir à modernização e abertura da China, as empresas estatais têm promovido resolutamente a reforma, trilhado o caminho da abertura e inovação e impulsionado firmemente o aprofundamento e aprimoramento da reforma das empresas estatais para alcançar os melhores resultados, criando, ao mesmo tempo, uma base sólida para o desenvolvimento econômico e social da China e contribuindo significativamente para o crescimento e a prosperidade da economia mundial. De fato, algumas empresas estatais chinesas têm se reformado e desenvolvido continuamente a passos largos, tornando-se corporações transnacionais, líderes mundiais em escala, crescimento e tecnologia em diversos setores, como trens de alta velocidade, máquinas, baterias de lítio, painéis solares, materiais de construção, etc. Para alcançar esses resultados inovadores, as empresas estatais chinesas têm se concentrado em reformas robustas e abrangentes, especificamente: construir uma estratégia de desenvolvimento correta e adequada; desenvolver vigorosamente a pesquisa científica e tecnológica, tomando a inovação e a criatividade tecnológicas como força motriz para o desenvolvimento e crescimento estáveis ​​a longo prazo; aprimorar constantemente o valor e a competitividade da empresa por meio do fortalecimento da cooperação estratégica e de reestruturações e fusões para construir e consolidar uma posição sólida; realizar persistentemente a internacionalização para alcançar o mercado global; e aperfeiçoar o sistema de gestão e supervisão de ativos estatais na China, com foco na gestão de capital. Como parte do processo geral de reforma das empresas estatais na China, o país construiu um modelo centralizado de gestão de ativos estatais por meio do estabelecimento de um sistema de comitês de gestão e supervisão de ativos estatais nos níveis central e local. A principal tarefa do comitê de gestão e supervisão de ativos estatais é desempenhar as funções de um investidor autorizado e gerir e supervisionar os ativos estatais das empresas; em especial, promover a separação entre governo e empresas, e entre governo e ativos. Do ponto de vista da relação entre governo e empresas, fica claro que o governo não irá mais gerir as empresas diretamente, nem por meio de ordens administrativas, e estabelecerá o status de entidade de mercado para as empresas. Ao mesmo tempo, a separação entre governo e ativos significa que, da perspectiva da divisão de funções no governo, as funções de gestão de interesse público/social do governo e as responsabilidades dos investidores em ativos estatais serão desempenhadas por diferentes departamentos e agências. A Comissão de Supervisão e Administração de Ativos Estatais do Conselho de Estado da China tem três responsabilidades: uma delas é a responsabilidade dos investidores de empresas estatais. De acordo com a Lei das Sociedades, a Lei dos Ativos Estatais e outros regulamentos, 98 grupos de empresas estatais autorizados pelo Conselho de Estado da China a desempenhar as responsabilidades de investidores, gozam do direito de lucrar com os ativos, participam de importantes tomadas de decisão e selecionam gestores. Assim, o conselho de administração/conselho de membros das empresas é fortalecido e tem 50% de seus membros externos (membros independentes). O Diretor-Geral deve concorrer à nomeação para um mandato de 3 anos e, caso não cumpra o plano anual, sua destituição será considerada. Em segundo lugar, está a responsabilidade de supervisionar os ativos estatais. Em nível nacional, supervisiona e administra os ativos estatais das empresas, desde o estabelecimento, incentivo e implementação, até a orientação e supervisão de políticas e sistemas. Em terceiro lugar, está a responsabilidade pelo trabalho de construção do Partido nas empresas estatais. Implementando os regulamentos sobre o trabalho do Comitê do Partido Comunista da China e os regulamentos sobre o trabalho das organizações de base das empresas estatais, as empresas estatais são incentivadas a cumprir plenamente a responsabilidade pela construção do Partido. Como resultado, graças ao foco em um ponto central, com recursos suficientes, teorias e práticas nacionais e internacionais, da China e aprendendo com o Ocidente, áreas importantes da economia e da tecnologia são alocadas e planejadas sistematicamente. Este modelo explorou ao máximo sua força, apoiando as empresas estatais no desenvolvimento da produção com base em modelos avançados de gestão, aplicando a transformação digital e as mais recentes tecnologias e técnicas, liderando o setor e conquistando com sucesso os mercados nacional e internacional. Ao final de 2022, a eficiência geral das empresas estatais alcançou resultados expressivos: o patrimônio total atingiu quase 81 trilhões de yuans, a receita anual alcançou 39,6 trilhões de yuans, o lucro total chegou a 2,6 trilhões de yuans e a arrecadação de impostos atingiu 2,8 trilhões de yuans. Para aperfeiçoar o sistema de monitoramento e gestão de ativos estatais, do nível central ao local, a China tem se concentrado, nos últimos tempos, na implementação das seguintes cinco soluções principais: Primeiro, promover a melhoria da qualidade do desenvolvimento das empresas estatais. Com soluções específicas, como: aperfeiçoar o sistema de avaliação de desempenho dos líderes das empresas estatais; fortalecer o planejamento geral para otimizar o layout e ajustar a estrutura; promover a reestruturação estratégica e a integração de conhecimentos especializados; criar fontes de tecnologia originais e estimular a vitalidade criativa. Segundo, fortalecer o monitoramento de ativos estatais por meio de: implementação da construção e aperfeiçoamento de um sistema fechado de supervisão de investidores para atividades de supervisão de negócios, supervisão abrangente e responsabilização; fortalecimento da supervisão e interação interna e externa; Em terceiro lugar, aprimorar os mecanismos de supervisão e prevenção de riscos;... Em terceiro lugar, continuar a otimizar os métodos de supervisão. Os métodos de supervisão são introduzidos e ajustados de forma flexível, de acordo com a autoridade e a responsabilidade, e a supervisão é rigorosamente cumprida, em conformidade com a lei. Além disso, a supervisão digital é ativamente promovida. Em quarto lugar, fortalecer a orientação e a supervisão da gestão e do trabalho de supervisão de ativos estatais locais. O Conselho de Estado e os governos populares locais, em nome do Estado, desempenham as responsabilidades dos investidores estatais perante as empresas centrais e locais, e zelam pelos direitos e interesses dos investidores estatais. Portanto, muitas soluções foram implementadas, tais como: definir claramente a estrutura organizacional; organizar seminários e cursos de treinamento; orientar e supervisionar o plano de trabalho da propriedade estatal local; promover a coordenação unificada dos regimes de supervisão e gestão; aprimorar o sistema de pontos de contato para orientação e supervisão, do nível central ao local; e aprimorar o intercâmbio de informações dentro do sistema. Em quinto lugar, orientar o trabalho de elaboração de leis e gestão de acordo com a lei das empresas centrais. Nos últimos anos, seguindo a ideia geral de “construir mecanismos, promover funções, aperfeiçoar e melhorar”, a China tem emitido continuamente regulamentos sobre a gestão de empresas centrais em conformidade com a lei. Assim, a China geriu eficazmente os ativos estatais nas empresas através da construção de um sistema de gestão e supervisão de ativos estatais e de um sistema jurídico sobre gestão e supervisão de ativos estatais. No novo período, a China continua a definir como meta o ajuste e a aceleração da conclusão do sistema de gestão e supervisão de ativos estatais e do sistema jurídico sobre gestão e supervisão de ativos estatais , de forma a adaptá-los aos requisitos de aperfeiçoamento do sistema de gestão e supervisão de ativos estatais, com foco na gestão de capital e no fortalecimento da gestão e supervisão de ativos estatais.

• O novo caminho da modernização ao estilo chinês representa uma nova forma de civilização humana – Professor Phung Tuan – Ex-membro do Conselho do Instituto Central de Pesquisa de História e Cultura do Partido Comunista Chinês;
• O Processo de Reforma e Desenvolvimento e Reflexões das Empresas Estatais da China – Zhou Qiaoling – Comissão de Supervisão e Administração de Ativos Estatais da China.
• Visão geral do sistema de supervisão e gestão de ativos estatais da China – Departamento de Políticas e Regulamentação da Comissão de Supervisão e Administração de Ativos Estatais do Conselho de Estado da China.
• Transição estratégica e internacionalização – Zhou Yujin – Secretário do Partido e Presidente do Conselho de Administração da China Building Materials Group Corporation (CNBM).

Dr. Nguyen Van Yen

Membro do Conselho de Administração, Chefe do Departamento de Finanças e Estratégia do Grupo VNPT