Desvio das metas de segurança social se o seguro ainda for retirado em um momento

Segundo especialistas, a alteração da Lei da Previdência Social precisa estabelecer um roteiro para saques parciais e, eventualmente, acabar com os saques únicos, considerando o futuro de dezenas de milhões de idosos que não se aposentarão.

Manter ou tornar mais rigorosos os critérios de elegibilidade torna-se uma alteração fundamental a este projeto de lei da Segurança Social, tendo em conta que mais de 5,62 milhões de pessoas deixaram de beneficiar do sistema de uma só vez, entre 2016 e o final de junho de 2023 (o que representa mais de 32% do número de participantes no sistema).

Na minuta da Lei de Seguro Social revisada, apresentada recentemente à Assembleia Nacional , o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais propôs duas opções para a retirada simultânea do seguro social.

A Opção 1 , de retirada única do seguro social, é resolvida com dois grupos distintos de trabalhadores. O Grupo 1 compreende aqueles que participavam do sistema antes da entrada em vigor da Lei de Seguro Social alterada (prevista para 1º de julho de 2025). Após 12 meses de desemprego, se necessitarem, receberão o seguro social em parcela única. O Grupo 2, composto por aqueles que começaram a trabalhar e ingressaram no sistema após 1º de julho de 2025, não receberá o seguro social em parcela única, exceto nos casos previstos.

Opção dois : Os trabalhadores que contribuíram para a segurança social por menos de 20 anos e que, após 12 meses de desemprego, não estão sujeitos ao pagamento obrigatório nem participam na segurança social voluntária, podem levantar as suas contribuições num único montante, se o solicitarem. O benefício máximo não ultrapassa 50% do tempo total contribuído para o Fundo de Pensões, sendo o montante restante reservado para usufruto do regime após cumprimento das condições.

Ajuste gradualmente a retirada parcial para a retirada completa.

Ao avaliar as opções propostas, o ex-vice-ministro do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais, Pham Minh Huan, questionou: "Qual seria o critério para escolher uma taxa de liquidação de 50% do tempo total de pagamento se ainda for possível sacar o valor integralmente?"

De acordo com o relatório de revisão do Comitê Social, o órgão responsável pela redação não explicou o motivo da escolha dessa taxa, o que leva a diversas interpretações. O acerto de uma parte do período de pagamento representa um período em todo o processo, sem mencionar os inúmeros casos de interrupção dos pagamentos... Se ocorrer uma situação em que o trabalhador retorne a participar da previdência social, como é calculado o tempo adicional?

O Sr. Huan acredita que ambas as opções devem ser integradas. Aqueles que participaram antes da entrada em vigor da lei (prevista para 1º de julho de 2025) poderão sacar 8% de suas contribuições, e o restante será acumulado no sistema para o recebimento de aposentadorias. Já os participantes que participaram após 2025 não poderão mais fazer saques. A política deve ser ajustada gradualmente, passando da permissão de saques para o encerramento definitivo, evitando choques que levem os trabalhadores a reagir como antes.

Estatísticas mostram que mais de 70% das pessoas que se aposentaram de uma só vez são trabalhadores do Sul. Segundo o Sr. Huan, essa região não sofreu o "choque" ocorrido no Norte. Ele citou a lição do sistema previdenciário da Decisão 176/1989: mais de um milhão de trabalhadores "aposentados" agora não têm aposentadoria e muitos deles querem pagar, mas não conseguem. "Aceitamos trabalhar para cobrir nossas despesas hoje, mas o Estado terá que cuidar da questão da previdência social mais tarde", disse ele.

Enfatizando o número de mais de 9,6 milhões de idosos que já passaram da idade de trabalhar e atualmente não possuem seguridade social, o Sr. Huan previu que esse número aumentará para dezenas de milhões de pessoas com o envelhecimento da população vietnamita. O nível mínimo de subsídio proposto para esse grupo equivale apenas à assistência social, atualmente de 360.000 VND, o que não cobre as despesas de subsistência, enquanto o Estado precisa equilibrar um orçamento considerável. Adicionar um subsídio previdenciário de 500.000 VND também será difícil para "remendar" a já frágil rede de proteção social.

Compartilhando da mesma opinião, a Sra. Tran Thi Dieu Thuy, presidente da Federação Trabalhista da Cidade de Ho Chi Minh, apoia o plano que vai da permissão de desligamentos parciais à proibição total dos mesmos quando a lei entrar em vigor, prevista para julho de 2025. Além dos trabalhadores que se desligam do sistema pela primeira vez, aqueles que já se desligaram uma vez e retornarem ao sistema após esse período também deverão aceitar as "novas regras do jogo" e não poderão se desligar novamente.

Caso a autoridade competente ainda permita o saque, 8% da parcela paga será liquidada, e o restante permanecerá no sistema. Trabalhadores com 20 a 30 anos de contribuição para a previdência social também receberão um valor considerável de benefícios. A redução do saque único nesse sentido cria mais opções para que os trabalhadores possam sacar e manter sua aposentadoria sem perder todos os benefícios.

"Estabelecer um plano de ação para evitar choques, de forma que os trabalhadores possam escolher e manter esse direito no sistema, fará com que se sintam seguros em permanecer na empresa. Caso contrário, uma reação política é compreensível", sugeriu ela.

Ao questionar o Ministro do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais, Dao Ngoc Dung, sobre a insegurança laboral, e ao responder que os benefícios estão diminuindo devido às constantes mudanças nas políticas, a Sra. Thuy citou o exemplo de muitos trabalhadores que calculam que, se contribuírem continuamente do início ao fim, as oportunidades e o nível de benefícios não serão elevados. Eles optam por contribuir por menos de 10 anos e depois se aposentar de uma vez, retornando em seguida com um salário maior para ainda terem direito a 15 anos de contribuição e receberem a aposentadoria, caso a lei seja aprovada.

A presidente da federação sugeriu que a lei alterada estipule que o nível mínimo da pensão deve ser igual ao salário mínimo regional, caso esse tipo de remuneração ainda exista. Os trabalhadores que residem em uma região devem ter direito à pensão mínima regional para que possam garantir suas despesas de subsistência e reduzir o ônus sobre o orçamento.

Operários em uma fábrica de roupas no mercado de Dong Ba (Thua Thien Hue). Foto: Vo Thanh — Pessoas idosas em uma fábrica de roupas no mercado de Dong Ba (Thua Thien Hue ). Foto: *Vo Thanh*

Oportunidade para ajustar o sistema de previdência social que está apresentando problemas.

O membro permanente da Comissão Social da Assembleia Nacional, Dinh Ngoc Quy, afirmou que as opções propostas pelo Governo têm suas próprias vantagens e desvantagens e precisam de mais tempo para serem concluídas antes de serem submetidas à Assembleia Nacional.

Ele avaliou que um país em desenvolvimento com uma força de trabalho que representa mais de 50% da população "não pode continuar no caminho de retirar a previdência social de uma só vez" enquanto ainda estão em idade de aposentadoria, de modo que, quando se aposentarem, não terão uma pensão, mas receberão um subsídio de algumas centenas de milhares de dongs.

Ao analisar os 30 anos de implementação da política de seguro social, o Sr. Quy lamenta que apenas 2,7 milhões de pessoas recebam pensões mensais do Fundo de Seguro Social, enquanto o país inteiro possui mais de 14,4 milhões de pessoas fora da idade ativa. A Lei do Seguro Social, mesmo após diversas emendas, ainda mantém a política de saque único após 12 meses de inadimplência. Segundo o Sr. Quy, trata-se de um "pequeno erro", mas que levou o sistema de seguridade social a "se desviar do caminho" e, apesar de anos de tentativas de correção, o problema persiste.

"Passaram-se três décadas, contabilizando quantas gerações de trabalhadores se aposentaram, mas o Fundo de Pensões cobriu menos de 20% dos idosos que atingiram a idade ativa. O sucesso ou o fracasso do sistema de segurança social é fácil de prever", afirmou, acrescentando que esta lei revista é uma oportunidade para ajustar gradualmente o sistema de segurança social, que está a desviar-se do caminho certo.

A forma como os trabalhadores participam também é muito "peculiar" quando se aposentam após um certo período. Um grande número de pessoas saca o valor da sua contribuição previdenciária de 3 a 4 vezes, como se estivessem "brincando" com ela, considerando o Fundo de Seguridade Social como uma espécie de banco, enquanto a política não se atreve a ser endurecida por medo de represálias. Não existem estatísticas oficiais sobre quantas pessoas utilizam efetivamente o saque único da previdência social para investir, mas uma pesquisa recente mostra que a maioria gasta tudo rapidamente.

A proposta de revisão da Lei de Seguro Social deverá ser debatida pela Assembleia Nacional em sua sessão de outubro de 2023, aprovada em sua sessão de maio de 2024 e entrar em vigor em 1º de julho de 2025.

Estatísticas mostram que, até o final de 2022, o Vietnã terá cerca de 14,4 milhões de pessoas em idade de aposentadoria, mas apenas 2,7 milhões receberão pensões; 0,6 milhão receberão benefícios mensais do Fundo de Seguro Social. Mais de 1,8 milhão receberão benefícios de pensão social do orçamento estatal. Cerca de 9,6 milhões de idosos em idade ativa não receberão nenhum benefício, e esse número deverá aumentar para 13 milhões até 2030.

Uma pesquisa do Programa do Fundo de População das Nações Unidas mostra que a maior parte da renda dos idosos no Vietnã vem do apoio dos filhos, chegando a 38%; 29% provém do trabalho contínuo, apenas 15% recebem pensões e 10% recebem benefícios sociais.

Phuong Ha

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