Desvio das metas de segurança social se o seguro ainda for retirado em um momento

A emenda à Lei da Previdência Social precisa definir um roteiro para saques parciais e, eventualmente, interromper saques únicos diante do futuro de dezenas de milhões de idosos que não se aposentarão, de acordo com especialistas.

Manter ou reforçar as condições de elegibilidade torna-se uma alteração fundamental a este projeto de lei da Segurança Social no contexto de mais de 5,62 milhões de pessoas que efetuaram levantamentos de uma só vez, de 2016 até ao final de junho de 2023 (o que representa mais de 32% do número de pessoas que participam no sistema).

No projeto de Lei de Seguridade Social revisado, apresentado recentemente à Assembleia Nacional , o Ministério do Trabalho, Inválidos de Guerra e Assuntos Sociais propôs duas opções para retirar o seguro social de uma só vez.

A Opção 1 , saque único do seguro social, é resolvida com dois grupos diferentes de trabalhadores. O Grupo 1 é composto por aqueles que participaram antes da Lei do Seguro Social alterada entrar em vigor (prevista para 1º de julho de 2025). Após 12 meses de desemprego, se precisarem, receberão o seguro social único. O Grupo 2, com aqueles que começaram a trabalhar e ingressaram no sistema após 1º de julho de 2025, não receberão o seguro social único, exceto nos casos previstos.

Opção dois : Os empregados que tenham contribuído para o seguro social por menos de 20 anos e após 12 meses de desemprego não estejam sujeitos ao pagamento obrigatório e não participem do seguro social voluntário, podendo sacar suas contribuições de uma só vez, se solicitado. O benefício máximo não é superior a 50% do tempo total contribuído para o Fundo de Pensão; o valor restante é reservado para usufruir do regime após o cumprimento das condições.

Ajuste gradualmente da retirada parcial para a retirada completa

Ao avaliar as opções propostas, o ex-vice-ministro do Trabalho, Inválidos de Guerra e Assuntos Sociais, Pham Minh Huan, perguntou: "Qual seria a base para escolher uma taxa de liquidação de 50% do prazo total de pagamento se ainda for possível sacar de uma só vez?"

De acordo com o relatório de revisão do Comitê Social, a agência redatora não explicou por que essa taxa foi escolhida, o que levou a muitas interpretações diferentes. A liquidação de parte do período de pagamento é um período em todo o processo, sem mencionar muitos casos de interrupção do pagamento... Se surgir uma situação em que o funcionário retorna para participar do seguro social, como o tempo somado é calculado?

O Sr. Huan acredita que ambas as opções devem ser integradas. Aqueles que aderiram antes da lei entrar em vigor (prevista para 1º de julho de 2025) poderão sacar 8% de suas contribuições, o restante será acumulado no sistema para receber pensões. Aqueles que aderiram após 2025 não poderão mais sacar. A política deve ser ajustada gradualmente, desde a permissão de saques até o fechamento, evitando causar choques que levem os trabalhadores a reagir como antes.

As estatísticas mostram que mais de 70% das pessoas que se aposentam imediatamente são trabalhadores do Sul. Segundo o Sr. Huan, esta região não sofreu o "choque" que ocorreu no Norte. Ele citou a lição do sistema previdenciário sob a Decisão 176/1989: mais de um milhão de trabalhadores "aposentados" agora não têm pensão e muitos deles querem pagá-la, mas não conseguem. "Concordamos em trabalhar para cobrir nossas despesas hoje, mas o Estado terá que cuidar da questão da previdência social mais tarde", disse ele.

Enfatizando o número de mais de 9,6 milhões de idosos que já passaram da idade ativa e atualmente não têm previdência social, o Sr. Huan previu que esse número aumentará para dezenas de milhões de pessoas quando a população do Vietnã envelhecer. O menor nível de subsídio proposto para esse grupo equivale apenas à assistência social, atualmente de 360.000 VND, que não cobre as despesas de subsistência, enquanto o Estado precisa equilibrar um orçamento considerável. Adicionar um nível de subsídio previdenciário de 500.000 VND também será difícil de "remendar" a já frágil rede de segurança.

Compartilhando a mesma opinião, a Sra. Tran Thi Dieu Thuy, presidente da Federação Sindical da Cidade de Ho Chi Minh, apoia o roteiro que vai desde a permissão da retirada parcial até a interrupção da retirada quando a lei entrar em vigor, prevista para julho de 2025. Além dos trabalhadores iniciantes, aqueles que já se retiraram uma vez e retornam ao sistema após esse período também devem aceitar as "novas regras do jogo" e não podem se retirar novamente.

Se a autoridade competente ainda permitir o saque, 8% da parcela paga será quitada, e o restante permanecerá no sistema. Trabalhadores com 20 a 30 anos de contribuição para a previdência social também receberão um alto nível de benefícios. Reduzir o saque único nesse sentido cria mais opções para os trabalhadores sacarem e manterem sua aposentadoria sem eliminar todos os benefícios.

"Estabelecer um roteiro antichoque para que os trabalhadores possam escolher e manter esse direito no sistema os fará sentir-se seguros em permanecer. Caso contrário, uma reação política é compreensível", sugeriu ela.

Após questionar o Ministro do Trabalho, Inválidos de Guerra e Assuntos Sociais, Dao Ngoc Dung, sobre a precariedade trabalhista, afirmando que os benefícios diminuem com a mudança constante das políticas, a Sra. Thuy citou muitos trabalhadores que calculam que, se pagarem continuamente do início ao fim, a oportunidade e o nível dos benefícios não serão altos. Eles optam por pagar por menos de 10 anos e depois sacar tudo de uma vez, voltando a se associar com um salário maior e ainda assim serem elegíveis para pagar por 15 anos de participação para receber a pensão, caso a lei seja aprovada.

A presidente da federação sugeriu que a lei alterada estipulasse que o menor valor da pensão deveria ser igual ao salário mínimo regional, caso esse tipo de salário ainda existisse. Os trabalhadores que vivem em uma região deveriam ter direito à pensão mínima regional para que pudessem garantir suas despesas de subsistência e reduzir o peso no orçamento.

Idosos em uma fábrica de roupas no mercado de Dong Ba (Thua Thien Hue ). Foto: Vo Thanh

Oportunidade de ajustar o sistema de segurança social que está a correr mal

O membro permanente do Comitê Social da Assembleia Nacional, Dinh Ngoc Quy, disse que todas as opções propostas pelo governo têm suas próprias vantagens e desvantagens e precisam de mais tempo para serem concluídas antes de serem submetidas à Assembleia Nacional.

Ele avaliou que um país em desenvolvimento com uma força de trabalho representando mais de 50% da população "não pode continuar o caminho de retirar o seguro social de uma só vez" enquanto ainda está na idade de aposentadoria, de modo que, quando se aposentar, não terá uma pensão, mas receberá um subsídio de algumas centenas de milhares de dong.

Olhando para os 30 anos de implementação da política de seguridade social, segundo o Sr. Quy, o triste é que apenas 2,7 milhões de pessoas recebem pensões mensais do Fundo de Seguridade Social, enquanto em todo o país há mais de 14,4 milhões de pessoas em idade ativa. A Lei da Seguridade Social, após muitas alterações, ainda mantém a política de saque único após 12 meses sem continuar pagando a seguridade social. Segundo o Sr. Quy, trata-se de um "pequeno erro", mas que fez com que o sistema de seguridade social "se desviasse" e, após muitos anos de luta para resolver o problema, ele não foi resolvido.

"Três décadas se passaram, contando quantas gerações de trabalhadores se aposentaram, mas o Fundo de Pensão cobriu apenas menos de 20% dos idosos que atingiram a idade ativa. O sucesso ou o fracasso do sistema de previdência social é fácil de prever", disse ele, acrescentando que esta lei revisada é uma oportunidade para ajustar gradualmente o sistema de previdência social, que está se desviando.

A forma como os trabalhadores participam também é muito "especial" quando saem após um certo período. Um grande número de pessoas saca seu seguro de 3 a 4 vezes, como se estivesse "jogando", considerando o Fundo de Seguridade Social como uma espécie de banco, enquanto a política não ousou ser endurecida por medo de reações. Não há estatísticas oficiais sobre quantas pessoas usam seu saque único do seguro social para investir de forma eficaz, mas uma pesquisa recente mostra que a maioria delas gasta tudo rapidamente.

Espera-se que a Lei revisada sobre Seguridade Social seja discutida pela Assembleia Nacional em sua sessão de outubro de 2023, aprovada em sua sessão de maio de 2024 e entre em vigor em 1º de julho de 2025.

Estatísticas mostram que, até o final de 2022, o Vietnã terá cerca de 14,4 milhões de idosos acima da idade de aposentadoria, mas apenas 2,7 milhões receberão pensões; 0,6 milhão receberão benefícios mensais do Fundo de Seguridade Social. Mais de 1,8 milhão receberão benefícios de pensão social do orçamento do estado. Cerca de 9,6 milhões de idosos acima da idade ativa não receberão nenhum benefício, e espera-se que esse número aumente para 13 milhões até 2030.

Uma pesquisa do Programa do Fundo de População das Nações Unidas mostra que a maior parte da renda dos idosos no Vietnã vem do apoio dos filhos, até 38%; 29% da continuidade do trabalho, apenas 15% recebem pensões e 10% recebem benefícios sociais.

Phuong Ha

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