Permitir saques em parcela única de apólices de seguro desviaria-se da meta da seguridade social.

Segundo especialistas, a alteração da Lei da Segurança Social exige a definição de um plano para levantamentos parciais, cessando eventualmente todos os levantamentos em montante único, antecipando as necessidades futuras de dezenas de milhões de idosos que não receberão pensões.

Manter ou tornar mais rigorosos os critérios de elegibilidade tornou-se uma revisão fundamental deste projeto de lei da Segurança Social, dado que mais de 5,62 milhões de pessoas levantaram os seus benefícios num único montante entre 2016 e o final de junho de 2023 (o que representa mais de 32% dos participantes no sistema).

Em uma recente proposta apresentada à Assembleia Nacional sobre as alterações à Lei da Previdência Social, o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais propôs duas opções para o saque das contribuições previdenciárias em parcela única.

A primeira opção , o saque único do seguro social, será tratada de forma diferente para dois grupos de trabalhadores. O primeiro grupo é composto por aqueles que contribuíram antes da entrada em vigor da Lei do Seguro Social alterada (prevista para 1º de julho de 2025) e que, após 12 meses de desemprego, desejam receber o pagamento único do seguro social. O segundo grupo, composto por aqueles que começarem a trabalhar e participarem do sistema após 1º de julho de 2025, não terá direito ao pagamento único do seguro social, exceto nos casos previstos em lei.

Opção dois : Os trabalhadores que contribuíram para a segurança social por menos de 20 anos e que, após 12 meses de desemprego, não estão sujeitos a contribuições obrigatórias nem participam em regime de seguro social voluntário, podem levantar as suas contribuições num montante único, se o solicitarem. O benefício máximo concedido não ultrapassa 50% do tempo total contribuído para o Fundo de Pensões e Pensão por Morte; a parte restante será reservada para benefícios quando os requisitos de elegibilidade forem cumpridos.

Ajuste gradualmente, começando por permitir a retirada parcial até interromper completamente a retirada.

Ao avaliar as opções propostas, o ex-vice-ministro do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais, Pham Minh Huan, questionou: "Qual é a base para escolher uma taxa de liquidação de 50% para o período total de contribuição se ainda for permitido o saque em parcela única?"

De acordo com o relatório de revisão da Comissão de Assuntos Sociais, o órgão responsável pela redação do documento não explicou a lógica por trás da proporção escolhida, o que levou a diversas interpretações. O relatório esclarece qual período de contribuição é considerado "liquidação parcial" dentro do processo geral, sem mencionar os casos de contribuições interrompidas... Se um trabalhador retorna para participar da previdência social, como é calculado o período total de contribuição?

O Sr. Huan sugeriu a integração de ambas as opções. Aqueles que aderiram antes da entrada em vigor da lei (prevista para 1º de julho de 2025) teriam permissão para sacar 8% de suas contribuições, com o restante acumulado no sistema para fins de benefícios previdenciários. Aqueles que aderirem após 2025 não teriam mais permissão para saques. A política deveria ser ajustada gradualmente, passando da permissão de saques parciais para a retomada das contribuições, evitando o choque que levou os trabalhadores a reagirem negativamente, como ocorreu no passado.

Estatísticas mostram que mais de 70% dos que sacam suas aposentadorias em parcela única são trabalhadores do Sul. Segundo o Sr. Huan, essa região ainda não sofreu o "choque" ocorrido no Norte. Ele citou o exemplo do sistema previdenciário da Resolução 176/1989, em que mais de um milhão de trabalhadores receberam o pagamento em parcela única e agora não têm aposentadoria, e muitos deles querem contribuir novamente, mas não conseguem. "Embora seja verdade que os trabalhadores cubram suas despesas hoje, o Estado terá que assumir a responsabilidade pela previdência social no futuro", afirmou.

Enfatizando que mais de 9,6 milhões de idosos que já passaram da idade de trabalhar atualmente não possuem seguridade social, o Sr. Huan previu que esse número aumentará para dezenas de milhões com o envelhecimento da população do Vietnã. O menor auxílio proposto para esse grupo equivale apenas ao atual auxílio social de 360.000 VND, o que é insuficiente para cobrir as despesas de subsistência, enquanto o Estado precisa equilibrar grande parte do orçamento. Adicionar um auxílio de aposentadoria de 500.000 VND também seria insuficiente para "reforçar" a já frágil rede de seguridade social.

Compartilhando da mesma opinião, a Sra. Tran Thi Dieu Thuy, presidente da Federação Trabalhista da Cidade de Ho Chi Minh, apoia o plano que prevê a suspensão total dos saques após a entrada em vigor da lei, prevista para julho de 2025. Além dos participantes iniciantes, aqueles que já sacaram uma vez e retornarem ao sistema após esse período também terão que aceitar as "novas regras do jogo" e não poderão sacar novamente.

Caso a autoridade competente ainda permita saques, 8% das contribuições serão processadas, e o restante permanecerá no sistema. Trabalhadores com 20 a 30 anos de contribuições para a previdência social também recebem um benefício substancial. Minimizar os saques em parcela única dessa forma oferece aos trabalhadores mais opções, permitindo que eles façam saques e mantenham sua aposentadoria, em vez de perderem todos os seus benefícios.

"Criar uma rede de segurança para que os trabalhadores tenham opções e possam manter esses benefícios dentro do sistema é crucial para que se sintam seguros e permaneçam na empresa; caso contrário, as reações políticas são compreensíveis", sugeriu ela.

Ao questionar o Ministro do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais, Dao Ngoc Dung, sobre a insegurança laboral e a diminuição dos benefícios devido às constantes mudanças nas políticas, a Sra. Thuy citou o exemplo de muitos trabalhadores que calcularam que, se contribuíssem continuamente do início ao fim, suas oportunidades e benefícios não seriam elevados. Optaram, então, por contribuir por menos de 10 anos, sacar um montante fixo e, posteriormente, retornar ao sistema com um salário mais alto, cumprindo, ainda assim, o requisito de 15 anos de contribuição para receber a aposentadoria, caso a lei seja aprovada.

A presidente do sindicato propôs que a lei alterada estipule que o nível mínimo da pensão deve ser igual ao salário mínimo regional, caso esse tipo de sistema previdenciário continue a existir. Os trabalhadores que residem em uma determinada região devem ter direito à pensão mínima dessa região para garantir que possam arcar com suas despesas de vida e reduzir o ônus sobre o orçamento nacional.

Operários em uma fábrica de roupas no Mercado Dong Ba (Thua Thien Hue). Foto: Vo Thanh — Pessoas idosas em uma fábrica de roupas no Mercado Dong Ba (Thua Thien Hue ). Foto: *Vo Thanh*

Uma oportunidade para ajustar o sistema de segurança social, que atualmente apresenta falhas.

Segundo Dinh Ngoc Quy, membro permanente da Comissão de Assuntos Sociais da Assembleia Nacional, as opções propostas pelo governo têm suas próprias vantagens e desvantagens e precisam de mais tempo para serem aprimoradas antes de serem submetidas à Assembleia Nacional.

Ele argumentou que um país em desenvolvimento com uma força de trabalho que representa mais de 50% da população "não pode continuar no caminho de retirar as contribuições para a previdência social em parcela única" enquanto ainda estão em idade ativa, apenas para receber algumas centenas de milhares de dongs na velhice sem uma pensão.

Ao analisar os 30 anos de implementação das políticas de seguro social, o Sr. Quy lamenta que apenas 2,7 milhões de pessoas recebam pensões mensais do Fundo de Seguro Social, enquanto o país inteiro possui mais de 14,4 milhões de pessoas em idade de aposentadoria. A Lei do Seguro Social, mesmo após diversas emendas, ainda mantém a política de permitir o saque de um valor fixo após 12 meses de inatividade nas contribuições. Segundo o Sr. Quy, esse é um "pequeno erro" que fez com que o sistema de seguridade social "se desviasse completamente do caminho", e a questão permanece sem solução há muitos anos.

"Ao longo de três décadas, considerando inúmeras gerações de trabalhadores aposentados, o fundo de pensões cobriu menos de 20% dos idosos que atingiram a idade de aposentadoria. O sucesso ou o fracasso do sistema de previdência social é fácil de prever", disse ele, acrescentando que esta lei revisada é uma oportunidade para ajustar gradualmente o sistema de previdência social, que atualmente está desequilibrado.

A forma como os trabalhadores participam também é bastante "incomum", pois aderem e depois saem após um período de tempo. Um grande número de pessoas levanta o seu seguro 3 a 4 vezes, tratando o Fundo de Seguro Social como uma espécie de banco, enquanto as autoridades hesitam em reforçar o controlo por receio de represálias. Não existem estatísticas oficiais sobre quantas pessoas utilizam os seus levantamentos únicos do seguro social para investir eficazmente, mas inquéritos recentes mostram que a maioria gasta tudo rapidamente.

A proposta de Lei sobre Seguro Social (com alterações) deverá ser debatida pela Assembleia Nacional em sua sessão de outubro de 2023, aprovada em sua sessão de maio de 2024 e entrar em vigor em 1º de julho de 2025.

Estatísticas até o final de 2022 mostram que o Vietnã tem aproximadamente 14,4 milhões de pessoas acima da idade de aposentadoria, mas apenas 2,7 milhões recebem pensões; 0,6 milhão recebe auxílio mensal do Fundo de Seguridade Social. Mais de 1,8 milhão recebe benefícios sociais de aposentadoria do orçamento estatal. Aproximadamente 9,6 milhões de idosos acima da idade de trabalho não recebem nenhum benefício, e esse número deve aumentar para 13 milhões até 2030.

Uma pesquisa do Fundo de População das Nações Unidas (UNFPA) mostra que a maior parte da renda dos idosos vietnamitas vem do apoio dos filhos (38%), 29% do trabalho contínuo, apenas 15% de pensões e 10% de assistência social.

Phuong Ha

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