Os problemas fundamentais vieram à tona.

VHO - Após quase um ano de implementação do modelo de governo local de dois níveis, as áreas de cultura, informação comunitária e educação física e esportes passaram pelo que pode ser considerado um teste crucial.

Os movimentos iniciais revelaram um fato notável: o sistema permaneceu intacto, as operações básicas foram mantidas e, em muitos lugares, um novo ritmo operacional foi estabelecido, em consonância com as exigências de otimização, eficácia e eficiência.

No entanto, por trás dessa estabilidade inicial, surgiram também muitos problemas fundamentais, que exigem uma avaliação franca e soluções mais profundas na próxima fase, especialmente no contexto da implementação da Resolução 80-NQ/TW sobre desenvolvimento cultural.

Corrida de barcos no festival Cau Ngu, na vila de Thai Duong, distrito de Thuan An, cidade de Hue . Foto: VO THANH

Os desafios e dificuldades que surgem

A experiência da cidade de Hue, uma cidade administrada centralmente com um rico sistema patrimonial e características complexas de gestão cultural, oferece um panorama relativamente claro. Imediatamente após a implementação do modelo de dois níveis, o Departamento de Cultura e Informação revisou e reorganizou proativamente sua estrutura, emitiu planos de implementação e adaptou-se rapidamente às exigências de descentralização e delegação de autoridade.

Notavelmente, 100% dos procedimentos administrativos na área da cultura e do esporte foram disponibilizados online no nível 4; todos os procedimentos foram atualizados no sistema nacional de dados; a descentralização da gestão de 200 sítios históricos foi implementada prontamente; e o movimento esportivo de massa continua a ser mantido, com 100% dos municípios e distritos organizando congressos esportivos de base. Esses números demonstram algo ainda mais importante: o modelo de governo de dois níveis não interrompeu a vida cultural e social na base da sociedade.

Em todo o país, essa tendência também se confirma à medida que o novo sistema de governo começa a operar sem problemas, muitos procedimentos administrativos são simplificados e as responsabilidades são redefinidas para estarem mais próximas do povo, de forma mais rápida e clara. Particularmente na área da cultura e das artes, a publicação de regulamentos sobre descentralização e manuais de orientação para o nível municipal contribuiu para a criação de uma "estrutura de implementação" relativamente clara na fase inicial de transição.

Contudo, avaliar simplesmente a "operação estável" é insuficiente. A questão agora não é mais se ela pode operar, mas como operar de forma a realmente melhorar a qualidade da governança, em consonância com o espírito da reforma administrativa e as exigências do novo desenvolvimento. Uma das maiores dificuldades reside na falta de clareza na definição de responsabilidades.

Na realidade, muitas áreas, como avaliação profissional, licenciamento de atividades culturais e inspeções especializadas, ainda enfrentam confusão na identificação do órgão responsável, o que leva a atrasos ou a procedimentos inconsistentes. Isso reflete uma realidade: a descentralização, se não acompanhada de processos padronizados e regulamentações detalhadas, pode facilmente se tornar uma situação de "descentralização no papel", enquanto na prática ainda exige aprovação em múltiplos níveis.

Outro gargalo reside na equipe de base. Quando a carga de trabalho aumenta significativamente e muitos funcionários precisam lidar com múltiplas áreas, garantir a qualidade consistente da implementação torna-se difícil. Esta é uma questão fundamental. O modelo de governo de dois níveis só pode ser eficaz quando o nível da comuna realmente tiver capacidade para "lidar com o trabalho", e não apenas para "recebê-lo".

Garantir a implementação também representa um desafio significativo. Em muitas localidades, especialmente em áreas remotas, a infraestrutura de tecnologia da informação é inadequada; as instituições culturais estão se deteriorando; e o sistema de radiodifusão local não foi modernizado de forma abrangente. Quando o novo modelo de governança exige maior velocidade de processamento, transparência e conectividade, essas limitações tornam-se ainda mais evidentes.

Em particular, a questão dos recursos continua sendo um "gargalo" familiar, porém não resolvido. A realidade é que aproximadamente 30 a 40% dos sítios históricos estão se deteriorando, mas não dispõem dos fundos necessários para a restauração; a mobilização social permanece limitada; e os recursos extraorçamentários não têm sido utilizados de forma eficaz. Este não é um problema exclusivo de uma localidade, mas sim uma questão comum em todo o país, como apontado abertamente na Resolução 80.

Esclareça os resultados expressivos, bem como as dificuldades e os obstáculos encontrados.

Em 15 de maio, a Vice-Primeira-Ministra Pham Thi Thanh Tra presidiu uma reunião sobre o desenvolvimento de uma avaliação preliminar do primeiro ano de funcionamento do sistema político e de governo local de dois níveis. Na reunião, a Vice-Primeira-Ministra enfatizou que a avaliação preliminar visa avaliar de forma abrangente e objetiva os resultados de um ano de implementação da reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e de funcionamento do modelo de governo local de dois níveis em todo o país; esclarecendo as conquistas notáveis, os modelos eficazes, as dificuldades, os obstáculos, as causas e as lições aprendidas durante o processo de implementação.

Com base nisso, ministérios, setores e localidades proporão tarefas e soluções-chave para o período de 2026-2030, a fim de aprimorar ainda mais o modelo de governo local de dois níveis, aumentar a eficácia e a eficiência da gestão estatal, especialmente no nível das comunas, e atender às exigências de desenvolvimento do novo período.

T. SUONG

Uma mudança significativa da "adaptação" para a "melhoria da qualidade".

Nesse contexto, a Resolução 80-NQ/TW inaugurou uma nova abordagem: encarar a cultura não apenas como um fundamento espiritual, mas também como um recurso endógeno, uma força motriz para o desenvolvimento e um instrumento de poder brando da nação. Não se trata de um mero slogan, mas de uma diretriz política muito clara com implicações práticas.

Quando as exigências são garantir o funcionamento eficaz das instituições culturais a nível local, digitalizar o património, aumentar o investimento na cultura e desenvolver a indústria cultural, o modelo de governo de dois níveis serve como um "teste" prático da sua capacidade de concretizar esses objetivos.

Dessa perspectiva, fica claro que a próxima fase exige uma mudança radical da "adaptação" para a "melhoria da qualidade". Em primeiro lugar, é necessário continuar aprimorando a estrutura institucional de forma a esclarecer a autoridade, a responsabilidade e os procedimentos. Quaisquer sobreposições ou inconsistências precisam ser revisadas e ajustadas prontamente para evitar confusão prolongada na base da sociedade.

Mais importante ainda, aprimorar a capacidade dos funcionários culturais em nível comunal deve ser considerado um avanço significativo. Os funcionários culturais na base da sociedade não podem ser meros executores de tarefas administrativas; eles devem ser organizadores da vida cultural da comunidade, gestores do patrimônio, operadores de instituições, implementadores de políticas de comunicação e adaptados ao ambiente digital. Isso exige um programa de treinamento e desenvolvimento sistemático, contínuo e abrangente.

Simultaneamente, é necessário investimento concentrado no sistema de instituições culturais, informação comunitária e desporto. O investimento não deve ser disperso, mas sim direcionado para resolver os problemas e satisfazer as necessidades práticas. Para localidades como Hue, onde a cultura é simultaneamente património e força motriz para o desenvolvimento, investir em instituições culturais não só beneficia o público, como também está diretamente ligado à estratégia de desenvolvimento de uma cidade patrimonial e da indústria cultural.

Uma direção indispensável é acelerar a transformação digital. Em um modelo de governo de dois níveis, a transformação digital não é mais uma ferramenta de apoio, mas uma condição para que o sistema opere com eficácia. Da gestão de sítios históricos e organização de atividades culturais e artísticas à comunicação de políticas e prestação de serviços públicos, tudo precisa ser baseado em uma plataforma digital, interconectada e orientada por dados.

Por fim, é necessária uma mudança de mentalidade em relação à mobilização de recursos. A cultura não pode depender exclusivamente do orçamento estatal. O mecanismo de mobilização social precisa ser reformulado para ser transparente, eficiente e atrativo para empresas e para a comunidade. Quando a cultura se tornar verdadeiramente um recurso para o desenvolvimento, a mobilização de recursos sociais se tornará mais natural.

Pode-se afirmar que, após quase um ano de operação do modelo de governo local de dois níveis, as áreas da cultura, informação e esportes ultrapassaram a fase de "estabilização inicial" com muitos sinais positivos. No entanto, um longo caminho se estende pela frente, com demandas ainda maiores. De "fazer as coisas" para "fazer bem feito", de "descentralização" para "governança eficaz", de "manter" para "desenvolver"... essas não são transições fáceis, mas são inevitáveis.

E nessa jornada, o espírito da Resolução 80 serve como um princípio orientador crucial: a cultura deve realmente se tornar a base, a força motriz e o poder brando para o desenvolvimento. Nesse caso, o modelo de governo de dois níveis não será apenas uma reforma da estrutura organizacional, mas se tornará um passo substancial em frente na gestão do desenvolvimento cultural no Vietnã.

( Continua )

Fonte: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html