Lei da Indústria de Tecnologia Digital: Necessidade de medidas de implementação transparentes, drásticas e oportunas

A promulgação da Lei da Indústria de Tecnologia Digital marca uma importante reviravolta no processo de reforma institucional em nosso país. Pela primeira vez, o Vietnã conta com um documento legal específico que regulamenta três áreas tecnológicas-chave da nova era: indústria de semicondutores, inteligência artificial (IA) e ativos digitais.

Modelos de satélite e drones pesquisados ​​com sucesso pela Academia de Ciência e Tecnologia do Vietnã são exibidos na exposição de conquistas em ciência e tecnologia, inovação e transformação digital por ocasião do Dia Nacional, 2 de setembro.

Pontos de virada institucionais na era digital

De fato, qualquer país que consiga aproveitar as oportunidades nessas três áreas terá uma vantagem distinta na cadeia de valor global. Após a crise financeira de 1997, a Coreia do Sul escolheu os semicondutores como sua "força vital nacional" e obteve sucesso graças ao forte apoio do governo . Cingapura construiu uma estrutura legal para sandboxes financeiros, segurança de dados e políticas de atração de talentos em IA há muitos anos, tornando-se assim o centro tecnológico e financeiro da Ásia.

Entretanto, para transformar potencial em poder, cada pilar requer ações substantivas distintas, além da estrutura nominal da lei.

Para a indústria de semicondutores, o desafio não é apenas atrair corporações globais para a instalação de fábricas de montagem e teste (ATMs), mas também ajudar o Vietnã a subir na cadeia de valor e participar do projeto e da produção experimental. As políticas precisam se concentrar na formação de engenheiros de projeto de microchips, na criação de incentivos especiais para startups nessa área e no incentivo à P&D nacional.

No caso da inteligência artificial (IA), a legislação precisa ser especificada com regulamentações sobre a construção e o compartilhamento de Big Data, um corredor legal sobre ética da IA ​​e um mecanismo para determinar a responsabilidade quando os sistemas de IA causam danos. Sem essas regulamentações, a IA será difícil de ser amplamente aplicada e corre o risco de ser utilizada de forma abusiva.

O Vietnã chegou atrasado, mas, se formos inteligentes, podemos aproveitar a vantagem de "chegar mais tarde para aprender" e evitar os erros daqueles que vieram antes. A questão é: essa lei se limitará a nomear e declarar, ou se tornará realmente uma ferramenta política eficaz para transformar potencial em força real?

Um ponto importante na Lei da Indústria de Tecnologia Digital é o reconhecimento e a classificação de ativos digitais, incluindo ativos virtuais, criptoativos e "outros ativos digitais". Este é um avanço significativo, pois, de fato, o Vietnã está entre os três países com a maior taxa de adoção de criptomoedas do mundo, com mais de 20% da população possuindo criptomoedas. Estima-se que os fluxos de capital via blockchain no período de 2023-2024 atinjam US$ 105 bilhões. Mas essa atração também apresenta muitos riscos potenciais.

Para entender melhor, precisamos relembrar a lição da emissão de moeda na história. Antes de 1929, nos EUA, os bancos comerciais tinham permissão para emitir seu próprio dinheiro, lastreado em ouro ou prata. Quando o Federal Reserve (Fed, o banco central americano) foi criado em 1913, o dólar federal coexistia com o dinheiro de bancos privados. Esse sistema entrou em colapso durante a Grande Depressão de 1929, e a emissão de dinheiro por bancos privados foi proibida. Posteriormente, os EUA acabaram com o vínculo entre o dólar e o ouro, inaugurando a era do dinheiro fiduciário.

Hoje, com as criptomoedas, qualquer pessoa pode emitir uma nova moeda digital. Seu valor é baseado inteiramente na confiança e no sentimento do mercado, não sendo controlado por nenhum banco central. Diante desse risco, o governo dos EUA interveio. Em 2025, foi promulgada uma lei sobre stablecoins, exigindo que os emissores garantam seu valor em uma proporção de 1:1 com dólares americanos emitidos pelo Fed, para limitar o risco sistêmico.

Além das stablecoins, o Congresso dos EUA também está discutindo o Genius Act 2025, um projeto de lei abrangente sobre ativos digitais. De acordo com o especialista Vu Quang Viet, este projeto de lei estabelece três pilares importantes:

Primeiro: Classificação clara: identifique quais ativos digitais são títulos, commodities ou meios de pagamento para atribuir à agência reguladora correta (Comissão de Valores Mobiliários, Comissão de Câmbio de Mercadorias ou Fed).

Segundo: Regulamentação sobre responsabilidade legal: Exigir que os emissores sejam transparentes nas informações e garantir os direitos dos investidores, evitando fraudes.

Terceiro: Estabelecer um mecanismo de monitoramento de tecnologia: Forçar as bolsas e carteiras eletrônicas a cumprir os padrões de segurança cibernética e combate à lavagem de dinheiro.

Nesse contexto, a Lei da Indústria de Tecnologia Digital do Vietnã precisa ir um passo além: não se limitando a definir "outros ativos digitais", mas também classificando-os especificamente e identificando a agência gestora direta. Caso contrário, o risco de "shadowing" é muito alto, levando à perda de confiança dos investidores e criando brechas para crimes financeiros.

Outro avanço da lei é a política de atração de recursos humanos de alta qualidade. Para os vietnamitas, a lei permite o recrutamento direto para agências estatais, inclusive a nomeação de líderes sem planejamento. Para especialistas internacionais, a lei oferece incentivos como cartões de residência temporária de 5 anos e isenção do imposto de renda pessoal nos primeiros 5 anos.

Trata-se de regulamentações ousadas e inovadoras. No entanto, surge a pergunta: o que são "recursos humanos de alta qualidade em tecnologia digital"? Sem um mecanismo transparente, o risco de se aproveitar de políticas e transformar incentivos em "solicitações e subsídios" é bastante real.

Para evitar isso, é necessário criar um conselho de avaliação independente, reunindo especialistas renomados para realizar avaliações objetivas e públicas. Ao mesmo tempo, é importante lembrar que os incentivos são apenas uma pequena parte. O que retém talentos é um ecossistema criativo atraente: instalações de pesquisa modernas, ambientes de vida convenientes e concorrência saudável, como Singapura, Dubai ou Shenzhen fizeram com sucesso.

Da Lei à Ação: Necessidades Urgentes e Barreiras a Superar

Para que a Lei da Indústria de Tecnologia Digital realmente entre em vigor, as seguintes ações são extremamente urgentes:

Primeiro, emitir documentos de subleis com antecedência e em detalhes: é necessário ter em breve decretos e circulares especificando conceitos como "outros ativos digitais", estabelecendo um mecanismo de sandbox e, especialmente, definindo claramente as responsabilidades de gestão estatal, possivelmente aprendendo com as experiências dos EUA e de Cingapura.

Em segundo lugar, crie uma estratégia abrangente de recursos humanos: é necessário formar um ambiente de pesquisa verdadeiramente criativo, conectando institutos, escolas e empresas, em vez de parar apenas em incentivos fiscais.

Terceiro, garantir uma gestão transparente: para o recrutamento de talentos para agências estatais, é necessário um mecanismo de monitoramento rigoroso e público para evitar transformar políticas inovadoras em "portas dos fundos" para interesses de grupo.

Quarto, planejamento centralizado de desenvolvimento: o governo precisa selecionar algumas áreas-chave para investimentos concentrados em infraestrutura, criando um ecossistema grande o suficiente, evitando que as localidades se desenvolvam de acordo com tendências.

Quinto, estabelecer um mecanismo genuíno de parceria público-privada: empresas, associações industriais e especialistas devem estar envolvidos desde o início no processo de formulação e monitoramento de políticas, por meio de conselhos consultivos com poder real. As leis só podem sobreviver se refletirem verdadeiramente as necessidades e realidades do mercado.

A implementação das ações acima certamente enfrentará muitos desafios. Entre eles, a falta de coordenação entre ministérios e setores; e o risco de "encaixotamento" na gestão de novas áreas, como ativos digitais.

Olhando para a história, a Lei das Empresas de 1999 foi um ponto de virada que abriu caminho para a economia privada. Hoje, a Lei da Indústria de Tecnologia Digital pode se tornar um marco semelhante, se soubermos transformar aspirações em ações concretas.

Especialmente com ativos digitais, esta é uma "faca de dois gumes". Se bem gerida, pode promover a inovação e criar novos canais para a mobilização de capital. Mas, se houver falta de supervisão, pode desestabilizar o sistema financeiro. O histórico da emissão de moeda nos EUA e a lição da inflação no Vietnã são exemplos valiosos. A comparação com o Genius Act de 2025 mostra que o mundo está se movendo muito rápido, e o Vietnã não pode simplesmente "declarar o conceito" sem uma estrutura de ação específica.

Portanto, a lei não pode ser apenas um manifesto. Ela precisa ser acompanhada de medidas de implementação transparentes, drásticas e oportunas. Só assim o Vietnã poderá avançar, afirmando sua posição como uma nação inovadora, integrando-se profundamente à cadeia de valor global e, ao mesmo tempo, mantendo uma base socioeconômica estável.

Dr. To Van Truong, ex-diretor do Southern Planning Institute.

Fonte: https://nhandan.vn/luat-cong-nghiep-cong-nghe-so-can-nhung-buoc-trien-khai-minh-bach-quyet-liet-va-kip-thoi-post906012.html