É nesse contexto que as três questões centrais levantadas não são três perguntas separadas, mas sim três pilares do mesmo sistema: estrutura espacial (urbana-rural), roteiro de desenvolvimento (em etapas) e ferramentas de controle (sistema de indicadores para modelos).
1. Em primeiro lugar, no que diz respeito ao desenvolvimento harmonioso das áreas urbanas e rurais, é necessário reconhecer que não se trata simplesmente de "reduzir as disparidades", mas sim de reestruturar o sistema de desenvolvimento.
No modelo antigo, as áreas urbanas geralmente desempenhavam o papel de centros de acumulação de recursos, enquanto as áreas rurais forneciam mão de obra, terra e recursos. No entanto, no novo contexto, essa abordagem não é mais adequada, pois leva ao desequilíbrio espacial, à pressão sobre a infraestrutura urbana e à desvalorização das áreas rurais.
A Decisão nº 628/QD-TTg sugeriu uma abordagem diferente, enfatizando a necessidade de um desenvolvimento equilibrado entre as regiões leste e oeste, entre as áreas urbanas e ecológicas, vinculando o desenvolvimento à preservação da natureza e da cultura. Isso implica que as áreas rurais não são mais "áreas à espera de urbanização", mas se tornam um componente funcional do sistema urbano em expansão.
Se as áreas urbanas são centros de atividades econômicas de alto valor agregado, como finanças, logística, tecnologia e serviços, então as áreas rurais devem ser posicionadas como espaços ecológicos, áreas agrícolas de alta qualidade, turismo e zonas de preservação cultural. Essa distinção não representa desigualdade, mas sim uma divisão racional de funções dentro de um sistema integrado. A questão não é fazer com que as áreas rurais se assemelhem às áreas urbanas, mas sim garantir que as pessoas nas áreas rurais tenham acesso a serviços e meios de subsistência de qualidade equivalente.
Portanto, o fator decisivo para reduzir as disparidades não reside na forma espacial, mas sim na infraestrutura e na acessibilidade. A diferença entre as áreas urbanas e rurais é essencialmente uma diferença nas oportunidades de desenvolvimento. Se as pessoas nas áreas rurais ainda enfrentam dificuldades de acesso a transporte, saúde, educação , água potável e infraestrutura digital, então todas as diretrizes de planejamento serão difíceis de serem implementadas de forma eficaz. Portanto, Da Nang precisa priorizar a construção de um sistema de infraestrutura sincronizado e interconectado, no qual a infraestrutura digital desempenhe um papel cada vez mais importante, ajudando a reduzir a disparidade espacial e a criar condições para uma governança moderna.
Simultaneamente, a melhoria dos meios de subsistência rurais é uma condição necessária para garantir o equilíbrio a longo prazo. As áreas rurais não podem se desenvolver apenas com base na produção tradicional; elas precisam migrar para modelos de maior valor agregado, como agricultura de alta tecnologia, silvicultura, ecoturismo e processamento complexo. Quando as áreas rurais se tornarem parte da cadeia de valor econômico, em vez de serem excluídas, a relação entre as áreas urbanas e rurais passará de dependência para complementaridade.
2. Se a estrutura espacial é a "forma", então o caminho de desenvolvimento faseado é a "força motriz" do sistema.
A Decisão nº 628/QD-TTg exige claramente o desenvolvimento de planos faseados e a identificação de programas prioritários. Isso reflete um princípio importante: um espaço complexo não pode ser desenvolvido por meio de investimentos simultâneos; o processo deve ser sequencial, focado e adaptável.
A fase inicial deve ser entendida como a fase de "construção da base", onde o foco não está na construção de inúmeros edifícios, mas sim no estabelecimento do sistema: instituições, planejamento, infraestrutura estrutural e, principalmente, infraestrutura de dados. Essa fase é crucial para a qualidade de todo o processo de desenvolvimento, pois, se a base não estiver sincronizada, as fases subsequentes serão caóticas.
A próxima fase é a de "crescimento direcionado", onde polos dinâmicos são formados e novos modelos de desenvolvimento são implementados. Este é o momento em que Da Nang precisa concentrar seus recursos, evitar a dispersão e experimentar modelos como o Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT), o desenvolvimento urbano compacto, a economia verde e a cidade inteligente. A escolha das áreas e projetos-chave certos durante esta fase determinará o potencial da cidade para alcançar grandes avanços.
A fase final é a de "otimização e aprimoramento", onde o foco muda do crescimento para a qualidade de vida, o meio ambiente e a resiliência. É também nessa fase que as cidades inteligentes realmente desempenham seu papel, à medida que os dados são utilizados para operar e otimizar todo o sistema urbano.
Contudo, tanto a estrutura espacial quanto o roteiro de desenvolvimento não podem funcionar eficazmente sem um sistema adequado de indicadores. Esta é a chave para a transição do "planejamento conceitual" para a "gestão da implementação".
Cada modelo de desenvolvimento tem sua própria lógica e requer seu próprio conjunto de indicadores. O TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte) deve ser medido pela acessibilidade e uso do transporte público; a urbanização compacta deve ser controlada pela eficiência do uso do solo e pela capacidade de suporte da infraestrutura; a urbanização verde e ecológica deve ser avaliada por indicadores ambientais e de emissões; a urbanização inteligente deve ser medida pelo nível de digitalização e pelas capacidades de governança de dados; e a urbanização por meio de aterro deve cumprir padrões rigorosos em relação à geologia, hidrologia e proteção de ecossistemas.
Mais importante ainda, esses modelos não existem de forma independente, mas frequentemente são integrados no mesmo espaço. Portanto, Da Nang precisa construir uma estrutura flexível de indicadores que permita a combinação de múltiplos modelos, garantindo, ao mesmo tempo, o controle de qualidade do desenvolvimento. Isso representa uma mudança da gestão rígida baseada em regulamentações para uma gestão orientada por desempenho e dados.
Em suma, a Decisão nº 628/QD-TTg está lançando as bases para uma nova fase de desenvolvimento, na qual Da Nang não é apenas uma cidade, mas um sistema de desenvolvimento integrado que abrange espaço, economia, sociedade e meio ambiente. O sucesso desta fase não dependerá do montante investido, mas sim da organização do sistema: se a estrutura espacial é racional, se o roteiro de desenvolvimento é claro e se o sistema de indicadores é robusto o suficiente para controlá-lo e orientá-lo. Se esses três elementos forem concebidos e operados corretamente, Da Nang não só se desenvolverá rapidamente, como também de forma sustentável, com identidade própria e alta capacidade de adaptação a um mundo em rápida transformação. Nesse caso, o planejamento se tornará um sistema operacional vivo, onde cada decisão de desenvolvimento é orientada por dados, estrutura e uma visão de longo prazo.
Fonte: https://baodanang.vn/nen-mong-cho-giai-doan-phat-trien-moi-3333793.html
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