Nota do editor: Embora o Governo tenha decidido implementar um programa piloto de seguro agrícola há mais de 10 anos, sempre que ocorre um desastre natural, milhares de agricultores ficam desamparados, e o conceito de seguro ainda lhes parece estranho. A série de artigos da VietNamNet, "Tornando o seguro agrícola um verdadeiro salva-vidas para os agricultores", busca contribuir com outra perspectiva para a solução desse problema.

'A vaca se perdeu' antes de pensar em seguro

A agricultura foi o setor que sofreu maiores danos com a devastação causada pela tempestade número 3 ( Yagi ).

Relatórios das províncias do norte, de Quang Ninh a Nghe An, mostram que a área total de aquicultura danificada é de cerca de 23.595 hectares; o número de gaiolas danificadas e arrastadas é de aproximadamente 4.592. O prejuízo inicial estimado para a aquicultura ultrapassa 2,5 trilhões de VND.

O Sr. Cao Tuong Huy, Presidente do Comitê Popular da província de Quang Ninh, afirmou que os prejuízos econômicos na província chegaram a 24,2 trilhões de VND, causando a perda de quase todos os bens de muitas pessoas e empresas; muitos clientes de instituições de crédito não conseguiram mais pagar suas dívidas, principalmente nos setores de agricultura, silvicultura e pesca (jangadas de aquicultura foram levadas pela correnteza, plantações foram destruídas e completamente devastadas),...

Segundo estatísticas preliminares do Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural, até o final de 18 de setembro, a tempestade nº 3 e suas consequências mataram 22.808 cabeças de gado e mais de 3 milhões de aves, sendo as cinco províncias mais afetadas Hai Phong, Quang Ninh, Yen Bai, Hanói e Thai Nguyen.

Em Hai Phong, a Diretora da filial de Hai Phong do Banco Estatal do Vietnã, Sra. Nguyen Thi Dung, informou que Hai Phong possui 13.181 clientes afetados, com um saldo devedor total de 27,097 bilhões de VND, representando 11,5% do total da dívida. Desse total, 12.200 clientes do setor agrícola, florestal e pesqueiro foram afetados, com um saldo devedor de 1,563 bilhão de VND.

“Essa perda ameaça afetar a inadimplência dos bancos na cidade este ano. Atualmente, o índice de inadimplência em Hai Phong é de 5%”, disse a Sra. Dung.

Em Lao Cai, o Sr. Do Quang Huy, Diretor do Banco Estatal do Vietnã, filial da província de Lao Cai, afirmou que a área de cultivo de arroz, milho, outras plantações, árvores frutíferas e plantas medicinais em toda a província foi danificada em até 6.160 hectares. Desse total, 45.000 bananeiras, 400.000 pés de canela, 353 hectares de produtos aquáticos, 3.050 toneladas de peixes comerciais e mais de 123.000 alevinos morreram; além disso, mais de 43.000 cabeças de gado e aves morreram, assim como mais de 1.000 currais.

Diante dos enormes prejuízos sofridos pelo setor agrícola, a história do seguro agrícola volta a ser mencionada.

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Gaiolas de aquicultura em Quang Ninh foram destruídas pela tempestade. Foto: Pham Cong

Como alguém que trabalha no setor agrícola há mais de 10 anos, o Sr. Nguyen Van Dat (Hai Duong) disse que perdeu todos os 2 hectares de plantações e 4 hectares de pomares nos quais havia investido nos distritos de Chi Linh e Kinh Mon, com um prejuízo total de cerca de 600 milhões de VND. "Ninguém poderia imaginar que um dia seriam devastados por uma tempestade como essa", lamentou o Sr. Dat.

O Sr. Dat obteve a maior parte do seu capital de investimento junto ao banco. Quando questionado sobre seguro agrícola, ele disse que nunca havia pensado nisso e que nunca tinha ouvido ninguém falar sobre o assunto.

Na verdade, como não é um setor muito atrativo, atualmente existem poucas seguradoras que oferecem produtos de seguro agrícola. O Sr. Ngo Trung Dung, vice-presidente e secretário-geral da Associação de Seguros, afirmou que o governo designou de quatro a cinco seguradoras para implementar esse tipo de seguro.

Nesse contexto, a Agribank Insurance (ABIC), a Bao Viet Insurance e a Bao Minh Insurance são as empresas selecionadas para a implementação do projeto piloto.

Mesmo a ABIC, uma empresa com 95% de seus clientes sendo agricultores, estimou que a indenização recebida após a tempestade nº 3 foi de apenas 150 bilhões de VND. Esse valor reflete, em parte, o nível de participação dos agricultores no seguro agrícola.

“O governo incentiva muito a implementação do seguro agrícola porque ele está relacionado às plantações e à pecuária, já que os agricultores investem muito dinheiro nisso. O problema é que as pessoas não se interessam por seguro agrícola; só pensam em seguro quando ocorrem desastres naturais e muitas pessoas vão à falência”, disse o Sr. Dung.

Por que o seguro agrícola é "recusado"?

Segundo o Professor Associado Dr. Nguyen Van Dinh, ex-chefe do Departamento de Seguros da Universidade Nacional de Economia, para os agricultores, cultivar 2 a 3 hectares de arroz por família já é bastante, mas para os proprietários de fazendas, o cultivo pode chegar a dezenas de hectares. Da mesma forma, um viveiro de peixes em grande escala, com um custo de investimento de até dezenas de bilhões de VND, se danificado por desastres naturais ou epidemias, deixará o investidor sem nada.

Após anos de pesquisa aprofundada na área de seguros, o Professor Associado Dr. Nguyen Van Dinh afirmou que o Vietnã já implementou um modelo de seguro agrícola em caráter experimental duas vezes.

Mais recentemente, em 2013, o Governo emitiu o Decreto 100 sobre a implementação de um programa piloto de seguro agrícola em 21 províncias e cidades. Os produtos segurados incluem arrozais, gado, árvores frutíferas, aquicultura, etc.

No entanto, os resultados não foram os esperados. Até o momento, tanto empresas quanto pessoas físicas ainda não demonstraram interesse por este produto.

O Sr. Dinh apontou quatro razões que levam a essa situação, que são: trabalho de propaganda limitado; as próprias seguradoras não estão interessadas em seguros agrícolas porque os prêmios de seguro arrecadados são muito baixos, enquanto o resseguro é difícil.

“As atividades de resseguro das empresas são frequentemente realizadas no exterior, e a fase de avaliação de gerenciamento de riscos é imprecisa, o que gera desconfiança por parte de agentes estrangeiros. Além disso, nossa produção agrícola ainda é pequena, e o design dos produtos das empresas não é realmente atraente para os agricultores”, afirmou o Professor Associado, Dr. Nguyen Van Dinh.

Além disso, o Sr. Dinh afirmou que o maior risco para o seguro agrícola é o risco moral, por isso é muito difícil de implementar.

Concordando com o ponto de vista acima, o vice-presidente da Associação de Seguros, Ngo Trung Dung, admitiu que a dificuldade para as empresas reside na gestão de riscos. As empresas não conseguem mensurar a quantidade de camarão e peixe no viveiro, portanto os clientes só sabem o que foi declarado.

Recordando a história do seguro para barcos de pesca, o Sr. Ngo Trung Dung analisou que o Estado possui políticas de apoio aos pescadores para que possam ir para alto mar, os bancos oferecem empréstimos para a compra de barcos e as seguradoras também disponibilizam pacotes de seguro para barcos de pesca. No entanto, houve casos em que pescadores se aproveitaram do seguro, trocando os equipamentos do barco e afundando-o, para depois reivindicar indenização da seguradora.

Um barco de pesca custa vários bilhões de VND, dos quais 2/3 correspondem ao valor dos equipamentos. A substituição de equipamentos quebrados ou antigos só é conhecida pelos pescadores, pois ocorre em alto-mar e nenhuma empresa consegue monitorá-la.

Segundo o professor associado Dr. Nguyen Van Dinh, o seguro agrícola em particular, e o seguro em geral, trazem tranquilidade às pessoas. O especialista lembrou o livro didático sobre seguros da Universidade de Saint Mary (Canadá), que ele traduziu para seu trabalho de ensino, no qual há uma frase: "O seguro é como um corrimão na escada. Se você subir a escada com um corrimão, se sentirá mais seguro."

Ele citou o exemplo do seguro de saúde: as pessoas pagam apenas algumas centenas de milhares por ano, mas se ficarem doentes e precisarem ir ao hospital para tratamento, verão sua eficácia.

Exaustos após a forte tempestade, os criadores de garoupas estão sobrecarregados com uma dívida de bilhões de dongs. Mais de 300 gaiolas de garoupas criadas pelo Sr. Ba e sua esposa na área costeira de Quang Yen não restaram nada além de tábuas de madeira quebradas. Após a tempestade e a enchente, não apenas o Sr. Ba e sua esposa perderam todos os seus bens, mas muitos outros criadores também tiveram que arcar com dívidas de bilhões de dongs.