Desenvolvimento econômico do Estado ao longo de quase 40 anos de inovação, propostas e recomendações - Parte 1: A economia do Estado desempenha um papel de liderança

*Na prática, ao longo de mais de 40 anos de renovação, a economia estatal consolidou gradualmente seu papel de liderança. Foto: Phong Son*

Ao longo dos últimos 40 anos de Renovação, a economia estatal consolidou gradualmente seu papel de liderança. Diversos grandes grupos econômicos e empresas estatais, com marcas fortes, produção e atividades comerciais eficientes e capacidade de competir regional e internacionalmente, mantiveram uma posição-chave na economia. Contudo, para que a economia estatal realmente desempenhe um papel de liderança na garantia de grandes equilíbrios, orientações estratégicas e na condução da economia, a realidade exige "A promoção contínua da reestruturação do investimento público, das empresas estatais e das instituições de crédito... A inovação das empresas estatais, com foco na inovação da governança de acordo com padrões internacionais, e o aprimoramento da eficiência e do papel de liderança das empresas estatais" - conforme enfatizado nos documentos preliminares apresentados ao 14º Congresso Nacional do Partido.

Lição 1: A economia estadual desempenha um papel fundamental

Com o escopo atual, a economia estatal desempenha um papel decisivo no desenvolvimento de toda a economia nacional, pois cria condições fundamentais para o desenvolvimento de outros setores econômicos e da economia como um todo.

O conceito de "economia de Estado"

O conceito de “economia estatal” foi mencionado pela primeira vez no 8º Congresso Nacional do Partido: “Inovar, desenvolver e aprimorar proativamente a eficiência da economia estatal e da economia cooperativa. A economia estatal desempenha um papel de liderança e, juntamente com a economia cooperativa, torna-se gradualmente a base da economia.”

A economia estatal inclui: empresas estatais; unidades econômicas estatais (por exemplo, unidades de serviço público); o sistema de ativos pertencentes a todo o povo, com o Estado representando o proprietário (como terras, mar, ilhas, recursos naturais na superfície e no subsolo, espaço aéreo, riqueza, ativos, meios de produção, capital, orçamento estatal, fundos nacionais, etc.).

As empresas estatais são consideradas a força central da economia do Estado, uma importante força material, um instrumento de apoio para o Estado regular a economia, estabilizar a macroeconomia e contribuir para promover o desenvolvimento socioeconômico do país na direção do socialismo.

O papel de liderança da economia estatal, a inovação e o desenvolvimento das empresas estatais foram reafirmados ao longo dos 9º, 10º, 11º, 12º e 13º Congressos do Partido.

O 13º Congresso Nacional do Partido continuou a afirmar: “A economia estatal é uma ferramenta importante e uma força material para o Estado estabilizar a macroeconomia, orientar, regular, liderar e promover o desenvolvimento econômico e social, e superar as deficiências do mecanismo de mercado. Os recursos econômicos do Estado são utilizados de acordo com as estratégias, planos e projetos de desenvolvimento do país e são alocados basicamente segundo o mecanismo de mercado.”

“As empresas estatais concentram-se em áreas-chave, áreas importantes, defesa e segurança nacional; operam de acordo com os mecanismos de mercado, com gestão moderna segundo padrões internacionais; adotam a eficiência econômica como principal critério de avaliação, competindo em igualdade de condições com empresas de todos os setores econômicos. Reestruturar as empresas estatais na direção de se concentrarem em áreas-chave, áreas importantes, defesa e segurança nacional; melhorar a saúde financeira, o nível tecnológico, a capacidade de inovação, a gestão moderna segundo padrões internacionais para melhorar a eficiência operacional e desempenhar bem o papel de importante força material da economia do Estado.”

“Continuar a aprimorar as instituições, promover o desenvolvimento e melhorar a eficiência operacional das empresas. Acelerar a liquidação de dívidas, a alienação, a privatização e a reestruturação de empresas estatais; promover a inovação, elevar o nível tecnológico e aplicar a governança corporativa moderna para aumentar a eficiência, ao mesmo tempo que se inspeciona e monitora de perto as operações das empresas para evitar perdas e desperdício de capital e ativos estatais.”

Na prática, ao longo de mais de 40 anos de Renovação, a economia estatal consolidou gradualmente seu papel de liderança, contribuindo com quase 30% do PIB (antes de 2010), mais de 21% do PIB e mais de um quarto do investimento social total (após 2010); a promoção da reestruturação, inovação e melhoria da eficiência operacional das empresas estatais alcançou resultados claros; as empresas estatais foram descentralizadas, receberam poderes delegados e ganharam mais iniciativa na produção e nos negócios; diversos grandes grupos econômicos e empresas estatais possuem marcas fortes, atividades produtivas e comerciais eficazes, são competitivos na região e internacionalmente e mantêm posições-chave na economia; as empresas estatais com prejuízos de longa data foram reestruturadas com resultados positivos.

Os documentos preliminares submetidos ao 14º Congresso do Partido enfatizaram: "Continuar a promover a reestruturação do investimento público, das empresas estatais e das instituições de crédito... Inovar as empresas estatais, com foco na inovação da governança de acordo com os padrões internacionais, aprimorando a eficiência e o papel de liderança das empresas estatais".

“O desenvolvimento da economia estatal desempenha um papel fundamental na garantia de importantes equilíbrios, orientação estratégica e liderança econômica... A construção de diversos grupos econômicos de grande escala e empresas estatais que operem com eficácia e tenham competitividade internacional, desempenhando um papel crucial e pioneiro em várias áreas importantes, como energia, tecnologia da informação, telecomunicações, indústria de transformação, finanças e serviços bancários, e infraestrutura.”

“Promover a transformação digital, inovar a forma de avaliar e melhorar o desempenho das empresas estatais associadas à governança corporativa, de acordo com princípios e padrões internacionais avançados. O Estado investe capital em empresas que atuam em áreas importantes, essenciais e cruciais, bem como na defesa e segurança nacional; desenvolve setores e indústrias nos quais empresas de outros setores econômicos não são capazes ou não investem... Promover a descentralização, a delegação de autoridade e a individualização de responsabilidades, associadas a medidas para incentivar, inspecionar, supervisionar e aprimorar a responsabilidade dos líderes e representantes dos proprietários do capital estatal.”

Outra perspectiva sobre a economia do estado

Os documentos preliminares submetidos ao 14º Congresso do Partido enfatizaram: "O desenvolvimento da economia do Estado desempenha um papel fundamental na garantia de grandes equilíbrios, na orientação estratégica e na condução da economia...".

Na realidade, ainda existem opiniões divergentes sobre o papel da economia estatal.

Com o escopo definido atualmente, fica claro que a economia estatal desempenha um papel decisivo no desenvolvimento de toda a economia nacional, pois cria condições fundamentais para o desenvolvimento de outros setores econômicos, da economia como um todo. Nenhum setor econômico pode se desenvolver sem condições fundamentais como terra, recursos naturais, infraestrutura socioeconômica, moeda, mercado...

No entanto, se considerarmos dessa forma, parece haver uma confusão entre a economia estatal – um componente do sistema econômico nacional unificado – e o Estado – a entidade responsável por criar condições ambientais econômicas e sociais favoráveis ao desenvolvimento do sistema econômico nacional.

Se considerarmos apenas a força empresarial dos setores econômicos, o papel desses setores no desenvolvimento econômico e social do país garantirá "justiça", "igualdade" e "equivalência", sendo, portanto, mais preciso.

Ao considerar as empresas estatais como a força central da economia do Estado, a avaliação do papel da economia estatal reflete-se principalmente na avaliação do papel das empresas estatais.

Se entendermos o “papel de liderança” no sentido de orientar o desenvolvimento dos setores econômicos, conduzindo e promovendo as entidades econômicas a operarem segundo um objetivo comum e unificado no processo de construção de uma economia de mercado com orientação socialista, então esse papel deve pertencer ao Estado sob a liderança do Partido Comunista. A inovação e o fortalecimento do papel do Estado em conformidade com os princípios de mercado são considerados fatores decisivos para a implementação das exigências de orientação do desenvolvimento, condução e promoção dos setores econômicos no processo de desenvolvimento de uma economia de mercado com orientação socialista.

Numa economia de mercado com orientação socialista, ao desempenhar a função de gestão econômica estatal, o Estado socialista deve exercer um “papel duplo”. Por um lado, o Estado é o gestor de toda a economia nacional; por outro, o Estado é o proprietário das empresas estatais.

Nessas condições, a questão fundamental que deve ser plenamente compreendida é que o Estado deve tratar todas as empresas de forma igualitária, independentemente do tipo de organização, forma de propriedade e setor econômico. Especificamente, o Estado deve tratar suas empresas (empresas estatais, principalmente aquelas em que o Estado detém 100% do capital e dos ativos) da mesma forma que outros tipos de empresas, sejam elas de propriedade nacional ou estrangeira.

Numa economia de mercado, de acordo com as disposições legais, os proprietários têm o direito de escolher o tipo de organização empresarial que melhor lhes permita atingir os seus objetivos e obter os maiores benefícios (econômicos e não econômicos). O papel do Estado numa economia de mercado não é impor aos proprietários um tipo fixo de organização empresarial, mas sim criar um quadro legal para diversos tipos de organizações empresariais, determinando as características legais e as condições de aplicação de cada tipo, para que os proprietários possam escolher aquele que melhor se adapte às suas condições e desejos.

Com base nisso, o Estado realiza atos legais de reconhecimento do tipo de organização empresarial que o proprietário registrou por meio do processo de emissão do registro comercial. Durante o processo de registro, o Estado realiza formas de inspeção e controle das atividades empresariais dos proprietários para ajudá-los a atingir seus objetivos e adequar as atividades das organizações empresariais à legislação vigente, mas não deve intervir diretamente em suas atividades comerciais.

A transformação das organizações empresariais é considerada um processo natural e inevitável. Em teoria, é uma forma de adaptar as relações de produção a um determinado nível de desenvolvimento das forças produtivas e de promover esse desenvolvimento. Na prática, é uma forma de demonstrar que o Estado respeita o direito dos proprietários na escolha da forma de exercício de seus direitos de propriedade.

O Estado desempenha o papel de orientar, construir e aperfeiçoar as instituições econômicas, criando um ambiente competitivo justo, transparente e saudável; utilizando os instrumentos e recursos estatais para orientar e regular a economia, promover a produção e os negócios, e proteger o meio ambiente; implementando o progresso e a justiça social em cada etapa e em cada política de desenvolvimento. Promovendo o papel do povo como protagonista do desenvolvimento econômico e social...

(Continua)

Fonte: https://bsr.com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao