Desenvolvimento económico privado no próximo período

Nota do editor: Em maio de 2025, o Politburo emitiu a Resolução nº 68-NQ/TW sobre desenvolvimento econômico privado, afirmando que "a economia privada é a força motriz mais importante da economia nacional". Especialistas consideram isso um avanço no pensamento e no planejamento de políticas de desenvolvimento econômico; no entanto, para concretizar o espírito da resolução, tornando o setor econômico privado a bandeira principal da frente econômica, é necessário não apenas mudar o pensamento e as políticas, mas também reformar fortemente as instituições, os mecanismos de execução e um ecossistema empresarial transparente e eficaz que acompanhe as empresas. Para saber mais sobre este importante conteúdo, o Da Nang Weekend apresenta respeitosamente um artigo do Prof. Tran Van Tho, um dos principais especialistas em economia do desenvolvimento. O Prof. Tran Van Tho é natural de Da Nang e atualmente é Professor Honorário da Universidade Waseda (Tóquio, Japão).

Atividades na fábrica de interiores de automóveis de passeio no Centro Mecânico THACO INDUSTRIES. Foto: MAI QUE

No próximo período, para que a economia privada se desenvolva fortemente no espírito da Resolução nº 68-NQ/TW de 4 de maio de 2025 do Politburo , é necessário partir da situação atual e ter políticas apropriadas para todos os tipos de empresas.

A fragilidade do setor económico privado

Em 2023, a força de trabalho empregada no setor não estatal representava 82% do total da força de trabalho empregada. Excluindo a agricultura, os 55% restantes da força de trabalho podem ser considerados o setor econômico privado na indústria e nos serviços. Em relação ao número de empresas no setor econômico privado, em 2023, havia quase 740.000 empresas no total, das quais mais de 490.000 eram microempresas e quase 200.000 eram pequenas empresas. Além disso, havia cerca de 5 milhões de famílias empresárias individuais.

Por serem fragmentadas, pequenas e terem enfrentado até hoje muitos procedimentos administrativos complicados, a maioria das pequenas e médias empresas (PMEs) e microempresas são pouco competitivas e não participam de cadeias de valor ou de fornecimento globais, embora a economia vietnamita esteja profundamente integrada à economia mundial.

Das 740.000 empresas do setor econômico privado, cerca de 30%, ou cerca de 200.000, pertencem ao setor industrial. No entanto, apenas cerca de 3.400 empresas (menos de 2%) participam da produção de indústrias de apoio.

Devido ao seu pequeno porte, as empresas não conseguem investir o suficiente em inovação tecnológica, o que as torna pouco ou nenhuma capazes de participar das cadeias globais de valor (CVGs) de empresas multinacionais ou empresas de investimento estrangeiro direto (IED) no Vietnã. De acordo com dados do Banco Mundial, a taxa de participação das empresas vietnamitas nas CGVs tende a diminuir e, até 2023, será menor do que a do Camboja.

Comparando a produtividade do trabalho dos três setores por tipo de propriedade, vemos que a produtividade do setor não estatal é muito baixa, muito inferior à dos setores estatal e de IDE. Essa lacuna está se ampliando cada vez mais.

Política para o setor econômico privado

Com exceção de algumas grandes empresas, o setor econômico privado é composto principalmente por um setor informal (indivíduos, famílias, etc.) e, principalmente, por PMEs e microempresas. A solução dos problemas desse setor aumentará rapidamente a produtividade da economia. É muito gratificante que, recentemente, os líderes vietnamitas tenham defendido que o setor econômico privado seja considerado a principal força motriz do desenvolvimento nos próximos tempos.

Com base na situação atual no Vietnã e referindo-se à experiência dos países do Leste Asiático, abaixo estão recomendações de políticas para os três grupos constituintes do setor econômico privado.

1. Política para grandes empresas:

O governo tem uma política para criar condições para que grandes empresas participem de projetos de investimento público. Esta é a política correta. Além disso, gostaria de propor as seguintes políticas:

Compartilhamento da visão e da direção econômica de longo prazo entre o Estado e as empresas. O Partido e o Estado criaram comitês de pesquisa para discutir a visão e a direção, com a participação de representantes de grandes empresas e acadêmicos e pesquisadores independentes.

Além disso, em conjunto com empresas privadas, promover atividades de pesquisa tecnológica e inovação. Por exemplo, o Estado estabelece projetos de pesquisa conjuntos com a participação de grandes empresas. As empresas participantes podem usar os resultados desses projetos para implementar pesquisa aplicada e lançar novas startups. Além disso, o Estado deve ter políticas fiscais preferenciais para incentivar as empresas a investir em pesquisa e desenvolvimento (P&D).

Ao mesmo tempo, o governo deve ter uma política para conectar grandes empresas com PMEs por meio de atividades de inovação. Por meio do mecanismo de mercado, as grandes empresas têm o incentivo para transferir tecnologia e métodos de gestão empresarial para as PMEs, para que estas possam fornecer produtos intermediários a baixo custo e alta qualidade. No entanto, nos casos em que grandes empresas apoiam PMEs na criação de um negócio ou na implementação de uma inovação que possa apresentar muitos riscos, o governo precisa ter uma política de apoio fiscal para esses casos.

2. Política para pequenas e médias empresas (PMEs):

O mercado de capitais no Vietnã tem se desenvolvido gradualmente desde a década de 1990, mas ainda há muito espaço para novas reformas. Em particular, as PMEs ainda estão em desvantagem no acesso a capital de investimento. Embora o governo tenha criado um banco especializado para PMEs, este raramente concede empréstimos devido ao receio de não ser responsável pela não recuperação do capital para projetos de empréstimos sem garantia. Além disso, as PMEs não recebem apoio em outros aspectos e os procedimentos administrativos ainda são muito difíceis.

Podemos nos referir à experiência do Japão em políticas para PMEs. Em primeiro lugar, os bancos ou fundos dedicados a PMEs devem ter muitos especialistas capazes de avaliar projetos de investimento e ter um departamento de consultoria para ajudar as PMEs a aumentar a viabilidade dos projetos. Em segundo lugar, um sistema deve ser estabelecido para fornecer certificados a consultores especializados em PMEs para incentivar o surgimento de consultores de PMEs para melhorar a gestão, estabelecer projetos de investimento, bem como ajudá-los a elaborar pedidos de empréstimo. Em terceiro lugar, a agência governamental responsável pela gestão de PMEs deve ter a função de investigar e pesquisar PMEs, orientação de mercado e tecnologia mundial, publicando boletins informativos mensais e publicando anualmente o Livro Branco das Pequenas e Médias Empresas para que as PMEs consultem sobre novas políticas, orientem-nas na execução dos procedimentos necessários e consultem sobre a situação do mercado e tecnologia.

O governo deve criar uma força-tarefa para monitorar a eficácia das políticas acima. No processo, a força-tarefa deve selecionar uma lista de PMEs fortes para se tornarem parceiras de grandes empresas e de IDE. Essa lista crescente comprova o sucesso da política para PMEs.

Atividades de produção na Daiwa Vietnam Co., Ltd. (bairro de Lien Chieu). Foto: MAI QUE

3. Política para setores individuais e informais:

De acordo com a Lei Empresarial de 2014, uma empresa familiar é uma unidade empresarial com menos de 10 funcionários, responsável pelas atividades comerciais com seus próprios ativos. No final de 2019, o Vietnã contava com quase 5,4 milhões de estabelecimentos de produção familiar não agrícola, atraindo quase 9,1 milhões de trabalhadores. Em média, cada uma dessas unidades de produção não agrícola contratava apenas 1,7 trabalhador.

Essa pequena escala não permite que empresas individuais utilizem tecnologia e invistam em áreas de maior produtividade. Essas unidades individuais de natureza familiar também enfrentam barreiras administrativas e desvantagens no acesso a capital e terras para investimento. Para aumentar a produtividade de toda a economia, é necessário transformar unidades de produção individuais em empresas formais. De fato, o Governo introduziu uma série de políticas para esse fim. No entanto, até o momento, esse objetivo não foi alcançado.

Por exemplo, a Resolução Governamental n.º 35/NQ-CP (emitida em maio de 2016) visava criar muitas novas empresas, de modo que o país teria um milhão de empresas até 2020 e 1,5 milhão até 2030 (o número de empresas em 2015 era de 442.485). Mas os resultados mostraram que, em dezembro de 2020, o número total de empresas era de apenas 811.535.

Há pelo menos dois problemas que dificultam a conversão de produtores individuais em empresas organizadas. Primeiro, o processo de conversão é muito complexo e a maioria dos produtores individuais não dispõe de recursos suficientes para se preparar para a conversão. Segundo, muitos produtores individuais se preocupam com a possibilidade de terem que pagar mais impostos ao se tornarem empresas formais devido à aplicação de um sistema contábil mais moderno e transparente. Frequentemente, eles negociam com as autoridades locais para pagar menos impostos.

Para resolver os problemas acima, são necessárias as seguintes políticas: primeiro, simplificar os procedimentos administrativos e orientar as autoridades locais a implementarem integralmente a política de conversão de unidades produtivas individuais em empresas formais. segundo, convencer as unidades produtivas individuais dos benefícios de se tornarem empresas organizadas, e de que os benefícios serão maiores do que os impostos adicionais que poderão ter de ser pagos. terceiro, isentar as unidades produtivas individuais de impostos por dois ou três anos para convertê-las em empresas.

Políticas que promovam a transformação de unidades de produção informais em empresas organizadas ajudarão a iniciar um processo de destruição criativa. Algumas unidades individuais contratarão mais trabalhadores e tomarão mais empréstimos para expandir a produção, graças ao acesso a capital e a políticas de apoio. Outras se fundirão com outras empresas individuais e se tornarão PMEs. Por fim, algumas se dissolverão e os trabalhadores envolvidos encontrarão novos empregos, especialmente em novas empresas que surgem no processo de diferenciação.

Empresas que buscam produtos de alto valor agregado e alta produtividade da mão de obra devem investir pesado, muitas vezes utilizando tecnologia intensiva em capital. Elas devem ser grandes o suficiente, não microempresas ou unidades de produção individuais. Com a destruição criativa mencionada acima, há cada vez mais empresas de grande porte que ainda são PMEs. Com o crescimento e o apoio de políticas, o número de PMEs que podem participar da cadeia de suprimentos (GSC) e da CVG de empresas de IDE aumentará. É importante enfatizar que somente quando unidades individuais e pequenas empresas se tornarem empresas de médio porte, e estas se tornarem grandes empresas, elas poderão investir mais em áreas com maior conteúdo de mão de obra qualificada para competir com o IDE e se conectar com o IDE em GSCs e GVCs.

O Governo deve criar uma Força-Tarefa para converter unidades e elementos individuais do setor informal em empresas. Essa Força-Tarefa deve estabelecer uma meta para o número de novas empresas a serem criadas a cada 6 meses e apresentar um relatório ao Primeiro-Ministro.

Fonte: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html