Desenvolvimento econômico privado no período vindouro

Nota do editor: Em maio de 2025, o Politburo emitiu a Resolução nº 68-NQ/TW sobre o desenvolvimento econômico privado, afirmando que "a economia privada é a força motriz mais importante da economia nacional". Especialistas consideram isso um avanço no pensamento e no planejamento de políticas de desenvolvimento econômico; no entanto, para concretizar o espírito da resolução, tornando o setor econômico privado a principal força motriz da economia, é necessário não apenas mudar o pensamento e as políticas, mas também reformar profundamente as instituições, os mecanismos de fiscalização e um ecossistema empresarial transparente e eficaz que acompanhe as empresas. Para saber mais sobre este importante tema, o Da Nang Weekend apresenta respeitosamente um artigo do Prof. Tran Van Tho, um dos principais especialistas em economia do desenvolvimento. O Prof. Tran Van Tho é natural de Da Nang e atualmente é Professor Honorário da Universidade Waseda (Tóquio, Japão).

Atividades na fábrica de interiores de automóveis de passageiros do Centro Mecânico da THACO INDUSTRIES. Foto: MAI QUE

No período vindouro, para que a economia privada se desenvolva fortemente, em consonância com a Resolução nº 68-NQ/TW de 4 de maio de 2025 do Politburo , é necessário partir da situação atual e adotar políticas adequadas para todos os tipos de empresas.

A fragilidade do setor econômico privado

Em 2023, a força de trabalho empregada no setor não estatal representava 82% do total da força de trabalho empregada. Excluindo a agricultura, os 55% restantes da força de trabalho podem ser considerados como pertencentes ao setor econômico privado, incluindo indústria e serviços. Em relação ao número de empresas no setor econômico privado, em 2023, havia quase 740.000 empresas no total, das quais mais de 490.000 eram microempresas e quase 200.000 eram pequenas empresas. Além disso, havia cerca de 5 milhões de empresas familiares com negócios individuais.

Devido à sua fragmentação, pequeno porte e aos muitos procedimentos administrativos complexos, a maioria das pequenas e médias empresas (PMEs) e microempresas não são competitivas e não participam das cadeias de valor ou de suprimentos globais, embora a economia vietnamita esteja profundamente integrada à economia mundial.

Das 740.000 empresas do setor econômico privado, cerca de 30%, ou aproximadamente 200.000 empresas, pertencem ao setor industrial. No entanto, apenas cerca de 3.400 empresas (menos de 2%) atuam na produção de indústrias de apoio.

Devido ao seu pequeno porte, as empresas não conseguem investir o suficiente em inovação tecnológica, tendo, portanto, pouca ou nenhuma capacidade de participar das cadeias globais de valor (CGVs) de empresas multinacionais ou de empresas com investimento estrangeiro direto (IED) no Vietnã. Segundo dados do Banco Mundial, a taxa de participação das empresas vietnamitas nas CGVs tende a diminuir e, até 2023, será inferior à do Camboja.

Comparando a produtividade do trabalho dos três setores por tipo de propriedade, vemos que a produtividade do setor não estatal é muito baixa, bem inferior à dos setores estatal e de investimento estrangeiro direto. Essa diferença está aumentando cada vez mais.

Política em relação ao setor econômico privado

Com exceção de algumas grandes empresas, o setor econômico privado é composto principalmente pelo setor informal (indivíduos, famílias, etc.) e, em sua maioria, por pequenas e médias empresas (PMEs) e microempresas. A resolução dos problemas desse setor aumentará rapidamente a produtividade da economia. É muito gratificante que, recentemente, os líderes vietnamitas tenham defendido que o setor econômico privado deve ser considerado a principal força motriz do desenvolvimento no futuro.

Com base na situação atual do Vietnã e considerando a experiência de países do Leste Asiático, seguem abaixo recomendações de políticas para os três grupos constituintes do setor econômico privado.

1. Política para grandes empresas:

O governo tem uma política para criar condições para que grandes empresas participem de projetos de investimento público. Essa é a política correta. Além disso, gostaria de propor as seguintes políticas:

Compartilhamento de visão e direção econômica de longo prazo entre o Estado e as empresas. O Partido e o Estado criaram comitês de pesquisa para discutir a visão e a direção, com a participação de representantes de grandes empresas, acadêmicos e pesquisadores independentes.

Além disso, em conjunto com empresas privadas, o Estado deve promover atividades de pesquisa e inovação tecnológica. Por exemplo, o Estado pode estabelecer projetos de pesquisa conjunta com a participação de grandes empresas. As empresas participantes podem utilizar os resultados dessas pesquisas para implementar pesquisas aplicadas e criar novas startups. Ademais, o Estado deve adotar políticas fiscais preferenciais para incentivar as empresas a investir em pesquisa e desenvolvimento (P&D).

Ao mesmo tempo, o governo deveria ter uma política para conectar grandes empresas com PMEs por meio de atividades de inovação. Através do mecanismo de mercado, as grandes empresas têm incentivo para transferir tecnologia e métodos de gestão empresarial para as PMEs, de modo que estas possam fornecer produtos intermediários a baixo custo e alta qualidade. No entanto, nos casos em que as grandes empresas apoiam as PMEs no início de um negócio ou na implementação de uma inovação que possa ser arriscada, o governo precisa ter uma política de apoio fiscal para esses casos.

2. Política para pequenas e médias empresas (PMEs):

O mercado de capitais no Vietnã tem se desenvolvido gradualmente desde a década de 1990, mas ainda há muito espaço para reformas. Em particular, as PMEs ainda enfrentam dificuldades no acesso a capital de investimento. Embora o governo tenha criado um banco especializado para PMEs, ele raramente concede empréstimos devido ao receio de não ser responsabilizado pela inadimplência em projetos de financiamento sem garantia. Além disso, as PMEs não recebem apoio em outros aspectos e os procedimentos administrativos ainda são muito complexos.

Podemos nos inspirar na experiência japonesa em políticas para PMEs. Em primeiro lugar, bancos ou fundos dedicados a PMEs devem contar com diversos especialistas capazes de avaliar projetos de investimento e possuir um departamento de consultoria para auxiliar as PMEs a aumentar a viabilidade de seus projetos. Em segundo lugar, deve ser estabelecido um sistema de certificação para consultores especializados em PMEs, incentivando o surgimento desses profissionais para aprimorar a gestão, estruturar projetos de investimento e auxiliar na elaboração de pedidos de empréstimo. Em terceiro lugar, o órgão governamental responsável pela gestão de PMEs deve ter a função de investigar e pesquisar o mercado e as tecnologias globais para as PMEs, publicando boletins informativos mensais e um Manual das Pequenas e Médias Empresas anual, com o objetivo de orientar as PMEs sobre novas políticas, a realização dos procedimentos necessários e a atualização sobre a situação do mercado e as tecnologias.

O governo deveria criar uma força-tarefa para monitorar a eficácia das políticas acima mencionadas. Nesse processo, a força-tarefa deveria selecionar uma lista de PMEs sólidas para se tornarem parceiras de grandes empresas e atrair Investimento Estrangeiro Direto (IED). Essa lista crescente comprovaria o sucesso da política para PMEs.

Atividades de produção na Daiwa Vietnam Co., Ltd. (bairro de Lien Chieu). Foto: MAI QUE

3. Políticas para os setores individual e informal:

De acordo com a Lei das Empresas de 2014, uma empresa familiar é uma unidade de negócios com menos de 10 funcionários, responsável por atividades comerciais com ativos próprios. No final de 2019, o Vietnã possuía quase 5,4 milhões de estabelecimentos de produção familiar não agrícola, empregando cerca de 9,1 milhões de trabalhadores. Em média, cada uma dessas unidades de produção não agrícola empregava apenas 1,7 trabalhadores.

A pequena escala das empresas individuais impede o uso de tecnologia e o investimento em áreas de maior produtividade. Essas unidades familiares também enfrentam barreiras administrativas e desvantagens no acesso a capital e terrenos para investimento. Para aumentar a produtividade de toda a economia, é necessário transformar as unidades produtivas individuais em empresas formais. De fato, o Governo implementou diversas políticas com esse objetivo. No entanto, até o momento, essa meta não foi alcançada.

Por exemplo, a Decisão Governamental nº 35/NQ-CP (emitida em maio de 2016) visava criar muitas novas empresas para que o país tivesse um milhão de empresas até 2020 e 1,5 milhão até 2030 (o número de empresas em 2015 era de 442.485). Mas os resultados mostraram que, em dezembro de 2020, o número total de empresas era de apenas 811.535.

Existem pelo menos dois problemas que dificultam a conversão de produtores individuais em empresas organizadas. Primeiro, o processo de conversão é muito complexo e a maioria dos produtores individuais não possui recursos suficientes para se preparar para ele. Segundo, muitos produtores individuais temem ter que pagar mais impostos ao se formalizarem como empresas, devido à implementação de um sistema contábil mais moderno e transparente. Frequentemente, negociam com as autoridades locais para reduzir o valor dos impostos.

Para solucionar os problemas acima, as seguintes políticas são necessárias: Primeiro, simplificar os procedimentos administrativos e orientar as autoridades locais para que implementem integralmente a política de conversão de unidades produtivas individuais em empresas formais. Segundo, convencer as unidades produtivas individuais dos benefícios de se tornarem empresas organizadas, e que esses benefícios serão maiores do que os impostos adicionais que possam ter que pagar. Terceiro, isentar as unidades produtivas individuais de impostos por dois ou três anos para que se convertam em empresas.

Políticas que promovam a transformação de unidades de produção informais em empresas organizadas ajudarão a iniciar um processo de destruição criativa. Algumas unidades individuais contratarão mais trabalhadores, obterão mais capital para expandir a produção graças ao acesso a capital e políticas de apoio. Outras se fundirão com outras empresas individuais e se tornarão PMEs. Finalmente, algumas se dissolverão e os trabalhadores envolvidos encontrarão novos empregos, especialmente em novas empresas que surgirem no processo de diferenciação.

Empresas que visam produtos de alto valor agregado e alta produtividade do trabalho precisam investir pesadamente, frequentemente utilizando tecnologia de capital intensivo. Elas precisam ser grandes o suficiente, não microempresas ou unidades de produção individuais. Com a destruição criativa mencionada anteriormente, há cada vez mais empresas de grande porte que ainda são PMEs. Com o crescimento e o apoio de políticas públicas, o número de PMEs que podem participar da cadeia de suprimentos global (CSG) e da cadeia de valor global (CVG) de empresas com investimento estrangeiro direto (IED) aumentará. É importante ressaltar que somente quando unidades individuais e pequenas empresas se tornarem médias empresas, e médias empresas se tornarem grandes empresas, elas poderão investir mais em áreas com maior conteúdo de mão de obra qualificada para competir com o IED e se conectar a ele nas CSGs e CVGs.

O Governo deve criar um Grupo de Trabalho para converter unidades e elementos individuais do setor informal em empresas. Este Grupo de Trabalho deve definir uma meta para o número de novas empresas a serem criadas a cada 6 meses e apresentar relatórios ao Primeiro-Ministro.

Fonte: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html