Desenvolvimento da economia privada no período vindouro

Nota do Editor: Em maio de 2025, o Politburo emitiu a Resolução nº 68-NQ/TW sobre o desenvolvimento da economia privada, afirmando que "a economia privada é a força motriz mais importante da economia nacional". Especialistas consideram isso um avanço no pensamento e no planejamento de políticas para o desenvolvimento econômico; no entanto, para concretizar o espírito da resolução e tornar o setor privado a força motriz da economia, é necessário não apenas uma mudança de mentalidade e de políticas, mas também reformas robustas nas instituições, nos mecanismos de implementação e em um ecossistema empresarial transparente e eficiente que apoie as empresas. Para saber mais sobre este importante tema, o Da Nang Weekend apresenta respeitosamente um artigo do Professor Tran Van Tho, um dos principais especialistas em economia do desenvolvimento. O Professor Tran Van Tho é natural de Da Nang e atualmente é Professor Honorário da Universidade Waseda (Tóquio, Japão).

Atividades na fábrica de interiores de automóveis de passageiros do Centro Mecânico da THACO INDUSTRIES. Foto: MAI QUẾ

No período vindouro, para que a economia privada se desenvolva fortemente em consonância com o espírito da Resolução nº 68-NQ/TW, de 4 de maio de 2025, do Politburo , é necessário partir da situação atual e estabelecer políticas adequadas para os diferentes tipos de negócios.

Pontos fracos do setor privado

Em 2023, o setor não estatal representava 82% da força de trabalho empregada. Excluindo a agricultura, os 55% restantes podem ser considerados como pertencentes ao setor privado, incluindo indústria e serviços. Quanto ao número de empresas no setor privado, em 2023 havia quase 740.000 empreendimentos, dos quais mais de 490.000 eram microempresas e quase 200.000 eram pequenas empresas. Além disso, havia aproximadamente 5 milhões de empresas familiares individuais.

Devido à sua natureza fragmentada, pequeno porte e aos numerosos e complexos procedimentos administrativos que enfrentam, a grande maioria das pequenas e médias empresas (PMEs) e microempresas carece de competitividade e é incapaz de participar das cadeias de valor ou de suprimentos globais, apesar da profunda integração do Vietnã na economia mundial.

Das 740.000 empresas do setor privado, aproximadamente 30%, ou cerca de 200.000, pertencem ao setor industrial. No entanto, apenas cerca de 3.400 delas (menos de 2%) atuam na produção de indústrias de apoio.

Devido ao seu pequeno porte, as empresas vietnamitas não conseguem investir suficientemente em inovação tecnológica, resultando em pouca ou nenhuma capacidade de participar das cadeias globais de valor (CGVs) de corporações multinacionais ou empresas de investimento estrangeiro direto (IED) no Vietnã. De acordo com dados do Banco Mundial, a taxa de participação das empresas vietnamitas nas CGVs está em tendência de queda e, em 2023, era ainda menor do que a do Camboja.

Ao comparar a produtividade do trabalho nos três setores por estrutura de propriedade, observamos que o setor não estatal apresenta produtividade muito baixa, significativamente inferior à do setor estatal e à do investimento estrangeiro direto. Essa disparidade está aumentando.

Políticas para o setor privado

Com exceção de algumas grandes empresas, o setor privado é composto principalmente por um segmento informal (indivíduos, famílias, etc.) e uma grande proporção de PMEs e microempresas. A resolução dos problemas nesse setor levará a um rápido aumento da produtividade da economia. É encorajador que os líderes vietnamitas tenham defendido recentemente que o setor privado seja a principal força motriz do desenvolvimento nos próximos anos.

Considerando a situação atual no Vietnã e inspirando-se nas experiências de outros países do Leste Asiático, seguem algumas recomendações políticas relativas aos três grupos constituintes do setor econômico privado.

1. Políticas para grandes empresas:

O governo adotou uma política de criação de condições favoráveis ​​para que grandes empresas participem de projetos de investimento público. Essa é uma política sensata. Além disso, gostaria de propor mais algumas políticas:

Compartilhar uma visão e uma direção de longo prazo para a economia entre o Estado e as empresas. O Partido e o Estado estabelecem comissões para estudar e debater essa visão e direção, com a participação de representantes de grandes empresas, bem como de acadêmicos e pesquisadores independentes.

Além disso, o governo deve trabalhar com empresas privadas para promover a pesquisa e a inovação tecnológica. Por exemplo, o governo poderia estabelecer projetos de pesquisa conjunta com a participação de grandes empresas. As empresas participantes podem usar os resultados das pesquisas desses projetos para realizar pesquisas aplicadas e iniciar novos negócios. Ademais, o governo deve adotar políticas fiscais preferenciais para incentivar as empresas a investir em pesquisa e desenvolvimento (P&D).

Simultaneamente, o governo deve implementar políticas para conectar grandes empresas com PMEs por meio de atividades de inovação. Através de mecanismos de mercado, as grandes empresas têm incentivo para transferir tecnologia e métodos de gestão empresarial para as PMEs, de modo que estas possam fornecer produtos intermediários a baixo custo e alta qualidade. Contudo, nos casos em que as grandes empresas apoiam as PMEs na criação ou implementação de uma inovação, o que pode envolver riscos significativos, o governo precisa oferecer incentivos fiscais para essas situações.

2. Políticas para Pequenas e Médias Empresas (PMEs):

O mercado de capitais no Vietnã tem se desenvolvido gradualmente desde a década de 1990, mas ainda há muito espaço para reformas. Em particular, as PMEs continuam em desvantagem no acesso a capital de investimento. Embora o governo tenha criado um banco especializado para PMEs, o crédito é limitado devido a preocupações com a possibilidade de não recuperação de empréstimos para projetos sem garantia. Além disso, as PMEs carecem de apoio em outras áreas e os procedimentos administrativos permanecem muito complexos.

Podemos aprender com a experiência do Japão em relação às políticas para PMEs. Em primeiro lugar, bancos ou fundos dedicados a PMEs devem contar com muitos profissionais qualificados para avaliar projetos de investimento e um departamento de consultoria para auxiliar as PMEs a aumentar a viabilidade de seus projetos. Em segundo lugar, deve ser estabelecido um sistema de certificação para consultores especializados em PMEs, a fim de incentivar o surgimento de especialistas em consultoria para PMEs, aprimorando a gestão, o planejamento de projetos de investimento e a preparação de pedidos de empréstimo. Em terceiro lugar, o órgão governamental responsável pela gestão de PMEs deve realizar pesquisas sobre PMEs, tendências de mercado e tecnologia global, publicando boletins informativos mensais e um Livro Branco anual sobre Pequenas e Médias Empresas para que as PMEs consultem informações sobre novas políticas, orientações sobre procedimentos necessários e desenvolvimentos de mercado e tecnológicos.

O governo deveria criar um grupo de trabalho para monitorar a eficácia das políticas mencionadas. Durante esse processo, o grupo de trabalho selecionaria uma lista de PMEs sólidas para se tornarem parceiras de grandes empresas e de empresas de investimento estrangeiro direto. Quanto maior for essa lista, mais demonstrará o sucesso da política para PMEs.

Atividades de produção na Daiwa Vietnam Co., Ltd. (Distrito de Lien Chieu). Foto: MAI QUE

3. Políticas para o indivíduo e o setor informal:

De acordo com a Lei de Empresas de 2014, uma empresa familiar é uma unidade empresarial com menos de 10 funcionários, responsável pelas suas operações comerciais com ativos próprios. No final de 2019, o Vietname possuía cerca de 5,4 milhões de unidades de produção familiar não agrícolas, empregando cerca de 9,1 milhões de trabalhadores. Em média, cada uma destas unidades de produção individual não agrícola empregava apenas 1,7 trabalhadores.

Essas operações em pequena escala impedem que empresas individuais utilizem tecnologia e invistam em áreas de maior produtividade. Esses negócios familiares também enfrentam barreiras administrativas e desvantagens no acesso a capital e terrenos para investimento. Para aumentar a produtividade em toda a economia, é necessário transformar essas unidades de produção individuais em empresas formais. De fato, o governo implementou diversas políticas com esse objetivo. No entanto, até o momento, essa meta não foi alcançada.

Por exemplo, a Decisão Governamental nº 35/NQ-CP (emitida em maio de 2016) visava criar muitas novas empresas para que todo o país tivesse um milhão de empresas até 2020 e 1,5 milhão até 2030 (o número de empresas em 2015 era de 442.485). No entanto, os resultados mostram que, em dezembro de 2020, o número total de empresas era de apenas 811.535.

Existem pelo menos dois problemas que dificultam a conversão de unidades de produção individuais em empresas organizadas. Em primeiro lugar, o processo de conversão é complexo e a maioria das unidades de produção individuais não possui os recursos necessários para se preparar para a solicitação. Em segundo lugar, muitas unidades de produção individuais temem pagar mais impostos ao se formalizarem como empresas, devido à adoção de um sistema contábil mais moderno e transparente. Frequentemente, elas negociam com as autoridades locais para pagar menos impostos.

Para solucionar esses problemas, as seguintes políticas são necessárias: Primeiro, simplificar os procedimentos administrativos e orientar detalhadamente as autoridades locais na implementação da política de conversão de unidades produtivas individuais em empresas formais. Segundo, convencer as unidades produtivas individuais dos benefícios de se tornarem empresas organizadas e de que esses benefícios superarão quaisquer impostos adicionais que possam ter que pagar. Terceiro, conceder isenções fiscais por dois ou três anos às unidades individuais que se converterem em empresas.

Políticas que incentivem a transição de unidades de produção informais para empresas organizadas ajudarão a iniciar um processo de disrupção criativa. Algumas unidades individuais contratarão mais trabalhadores e obterão mais capital para expandir a produção, graças ao acesso a financiamento e políticas de apoio. Outras se fundirão com outras empresas individuais e se tornarão PMEs. Por fim, algumas se dissolverão por conta própria, e os trabalhadores envolvidos encontrarão novos empregos, especialmente nas novas empresas que surgirem durante esse processo de diferenciação.

Empresas que visam produtos de alto valor agregado e alta produtividade da mão de obra necessitam de investimentos significativos, frequentemente utilizando tecnologias de capital intensivo. Devem ser empresas de grande porte, e não microempresas ou unidades de produção individuais. Com a disrupção inovadora mencionada anteriormente, um número crescente de empresas está se tornando de grande escala, mesmo dentro da categoria de PMEs. Com esse crescimento e o apoio de políticas públicas, o número de PMEs capazes de participar das cadeias de suprimentos (CS) e cadeias de valor (CV) de empresas com investimento estrangeiro direto (IED) continuará a aumentar. É crucial enfatizar que empresas individuais e pequenas devem se transformar em empresas de médio porte (PMEs), e empresas de médio porte em grandes empresas, antes que possam fazer investimentos maiores em setores que exigem mão de obra mais qualificada, permitindo-lhes, assim, competir com o IED e se conectar com ele dentro das CS e CV.

O governo deveria criar um grupo de trabalho para transformar entidades e componentes individuais do setor informal em empresas. Esse grupo de trabalho deveria definir metas para o número de novas empresas a serem criadas a cada seis meses e apresentar relatórios ao Primeiro-Ministro.

Fonte: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html