Desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh: De metrópole a 'epicentro do desenvolvimento'

Para que a cidade de Ho Chi Minh se torne um "epicentro do desenvolvimento", é necessária uma mudança profunda na mentalidade da gestão, maior competitividade, a construção de um aparato de administração pública de elite... e muitas outras coisas.

A cidade de Ho Chi Minh enfrenta muitas grandes oportunidades após a fusão com outras províncias - Foto: TTO

O ano de 2025 marca um passo especial para o Vietname no processo de inovação; demonstrando não só a mentalidade e a determinação para transformar o país numa nação desenvolvida até 2045, como também lançando bases importantes para que o Vietname possa dar este passo extraordinário nas próximas duas décadas.

Neste momento decisivo, com uma escala e vantagens muito maiores após a fusão com Binh Duong e Ba Ria - Vung Tau a partir de 1º de julho de 2025, a (nova) Cidade de Ho Chi Minh tornou-se uma megacidade com uma área de quase 7.000 km², 14 milhões de habitantes, PIB superior a 100 bilhões de dólares, representando quase 1/4 do PIB do país, e uma renda média per capita de cerca de 7.500 dólares.

Com sua dimensão global, localização estratégica, papel pioneiro e grandes contribuições para o sucesso do país ao longo das últimas quatro décadas de inovação, a cidade de Ho Chi Minh carrega grandes expectativas da população de todo o país e da comunidade internacional para um novo patamar nas próximas duas décadas.

A cidade não é apenas considerada uma megacidade em termos de escala, mas também tem o potencial de se tornar o "epicentro do desenvolvimento" do Vietnã e do Sudeste Asiático. No entanto, para alcançar esse status, Ho Chi Minh precisa não apenas de esforços extraordinários, mas também da capacidade de dar grandes passos em termos de visão e pensamento voltado para o desenvolvimento.

Na prática, a grande escala não é condição suficiente para um desenvolvimento milagroso, pois muitas megacidades no mundo não conseguiram superar esse requisito rigoroso.

De fato, sua escala gigantesca tornou-se um obstáculo, reforçando a “armadilha da renda média” – refletida na estagnação da produtividade do trabalho, congestionamento do trânsito, poluição dos rios e do ar, inundações durante chuvas fortes e no fato de milhões de pessoas terem que viver em condições precárias de moradia. Essa situação já está presente há tempos em muitas megacidades, como Manila (Filipinas), Jacarta (Indonésia), Cidade do México (México) e São Paulo (Brasil).

Experiência de Xangai

Para se tornar um "epicentro do desenvolvimento", a cidade de Ho Chi Minh pode aprender com as experiências bem-sucedidas das megacidades chinesas, especialmente Xangai.

A trajetória de desenvolvimento de Xangai desde 2000 até os dias atuais pode oferecer muitas lições valiosas para a cidade de Ho Chi Minh por dois motivos principais.

Em primeiro lugar, em 2000, Xangai tinha um tamanho bastante semelhante ao da cidade de Ho Chi Minh atual: população de cerca de 16 milhões de pessoas, PIB de aproximadamente 100 bilhões de dólares, renda média per capita de mais de 7.000 dólares (preços de 2024) e ocupava uma posição central nas finanças e no comércio internacional.

Em segundo lugar, ser identificada como o "epicentro do desenvolvimento" do país ajudou Xangai não só a crescer rapidamente, mas também a criar um forte efeito de transbordamento, impulsionando toda a região para uma nova trajetória de desenvolvimento, baseada na governança moderna, na ciência, tecnologia , inovação e ressonância de valores.

Graças a esse papel, Xangai ascendeu ao status de economia desenvolvida, com uma renda per capita superior a 26.000 dólares americanos, superando em muito muitos países da OCDE.

Distrito financeiro de Lujiazui em Pudong, Xangai - Foto: CGTN

O papel de Xangai como "epicentro do desenvolvimento" nas últimas duas décadas é claramente demonstrado em quatro aspectos:

Em primeiro lugar, a reforma institucional pioneira e a melhoria da governança . Xangai foi a primeira localidade escolhida pela China para implementar uma Zona de Livre Comércio (2013). Esse sucesso abriu caminho para a expansão de mais de 20 outras Zonas de Livre Comércio, gerando um impacto profundo no processo de desenvolvimento da economia chinesa.

Em segundo lugar, destaca-se como um centro financeiro e comercial internacional . Xangai é hoje um dos cinco principais centros financeiros globais; possui o porto marítimo mais movimentado do mundo; e seu aeroporto está entre os 10 aeroportos internacionais mais movimentados.

Em terceiro lugar, tornar-se um centro global de tecnologia, inovação e P&D . Com investimentos em P&D equivalentes a 4% do PIB, focados em áreas estratégicas como semicondutores, IA e biotecnologia, Xangai consolidou sua posição como o "Vale do Silício" asiático, atraindo mais de 400 empresas líderes mundiais para estabelecer centros de P&D. É também o núcleo de indústrias de tecnologia de ponta, desde semicondutores, IA, biotecnologia e fintech até veículos elétricos – notadamente a Gigafábrica da Tesla, com uma produção de quase 1 milhão de veículos por ano.

Quarto, o efeito de transbordamento do desenvolvimento regional . Xangai tornou-se uma "locomotiva" para as localidades vizinhas. Durante o período de 2000 a 2020, o PIB de Anhui, Jiangsu e Zhejiang aumentou 12 vezes, 9 vezes e 8 vezes, respectivamente – 6 vezes mais rápido que Xangai (de 100 bilhões de dólares para quase 600 bilhões de dólares).

À medida que a renda per capita do núcleo atinge um nível elevado, a taxa de crescimento natural diminui; porém, essa desaceleração cria oportunidades sinérgicas, ajudando a área circundante a crescer mais rapidamente – fortalecendo, assim, ainda mais o poder do "epicentro do desenvolvimento".

Como resultado, toda a região do Rio Yangtzé, com Xangai como seu eixo central, cresceu mais rápido que a média nacional e aumentou sua participação no PIB da China de 20% em 2000 para 24% em 2020 (estimativa baseada nas estatísticas do Anuário da China).

O papel de "epicentro do desenvolvimento" é frequentemente associado a 7 características marcantes.

- Apelo global: um destino líder em finanças, investimentos e serviços premium.

- Porta de entrada internacional: importante centro comercial, que conecta o país à economia mundial.

- Pioneira em reformas: um local para testar políticas e inovações institucionais antes de replicá-las em todo o país.

- Centro de conhecimento, educação, pesquisa e desenvolvimento, inovação e atração e convergência de talentos globais.

- Polo de desenvolvimento com efeitos indiretos: núcleo financeiro, experiência em tecnologia e gestão, disseminando-se pelas cadeias de suprimentos, transferência de tecnologia e formação de clusters econômicos regionais.

- Cidadela estável: um ponto de apoio que ajuda a economia a manter uma elevada resiliência a crises e flutuações globais.

- Símbolo nacional: personificação das aspirações nacionais e da capacidade da economia de se destacar no cenário internacional.

Coisas que a cidade de Ho Chi Minh precisa fazer imediatamente

Se conseguir aproveitar a experiência de Xangai, especialmente na promoção de seu papel como "epicentro do desenvolvimento" do país e do Sudeste Asiático, a cidade de Ho Chi Minh tem todo o potencial para alcançar avanços notáveis ​​nas próximas duas décadas.

Um cenário possível, baseado na experiência de Xangai, é que a cidade alcance taxas de crescimento muito elevadas no período de 2026 a 2035, com o PIB aumentando em média 10% ao ano, a população crescendo 3% ao ano e a renda per capita aumentando cerca de 7% ao ano.

No período de 2036 a 2045, o ritmo pode diminuir, mas ainda será impressionante: o PIB cresce 6% ao ano, a população aumenta 1% ao ano e a renda média per capita aumenta 5% ao ano.

De acordo com esse cenário, em 2045, a cidade de Ho Chi Minh terá cerca de 20 milhões de habitantes, um PIB de aproximadamente 530 bilhões de dólares (a preços de 2024) e uma renda média per capita de 25.000 dólares.

A participação da cidade no PIB do país depende da taxa de crescimento nacional. Se o Vietnã crescer a uma média de 8% ao ano, a participação será de cerca de 24% (em comparação com os 25% atuais). Se o país crescer a apenas 6,5% ao ano, a participação da cidade saltará para 32%.

Em todos os cenários, a cidade de Ho Chi Minh continua a desempenhar um papel fundamental na economia e é o "epicentro do desenvolvimento" do país.

O professor Vu Minh Khuong leciona atualmente na Escola de Políticas Públicas Lee Kuan Yew da Universidade Nacional de Singapura - Foto: VGP

A grande questão é: quais prioridades urgentes a cidade de Ho Chi Minh deve implementar imediatamente para transformar esse cenário em realidade, contribuindo assim para despertar a força ilimitada da nação na era da ascensão?

Com base em anos de pesquisa empírica e levantamentos, acreditamos que a cidade precisa prestar atenção às seguintes cinco orientações fundamentais:

Em primeiro lugar, reafirmar o papel de "epicentro do desenvolvimento" de toda a região Sudeste, do Delta do Mekong e de todo o país; construindo, assim, uma estratégia de crescimento baseada numa trajetória mais elevada, liderada por reformas institucionais e de governança, explorando sinergias regionais, promovendo a inovação, a pesquisa e o desenvolvimento e integrando a tecnologia global.

O estabelecimento de uma Zona de Livre Comércio (ZLC) será um avanço estratégico. Ao contrário de uma Zona Econômica Especial (ZEE), baseada em incentivos, uma ZLC se baseia na superioridade, garantindo uma integração abrangente com a economia mundial.

Em segundo lugar, é preciso transformar radicalmente o pensamento da gestão: da "gestão administrativa", que se concentra no cumprimento de procedimentos, na obtenção de metas de curto prazo e na fuga da responsabilidade, para a gestão estratégica, que visa integralmente uma visão de longo prazo, buscando todos os recursos e informações globais para criar valor, tendo a confiança das pessoas e das empresas como a medida mais importante.

Terceiro , priorize a capacidade de criação de valor: não apenas buscar projetos, mas focar em melhorar a competitividade, promover a transição econômica para setores de maior valor agregado, criar efeitos indiretos, gerar repercussão e construir confiança social.

Quarto , construir uma administração pública de elite: consulte a experiência de Xangai com duas etapas específicas: (i) estabelecer uma Comissão de Desenvolvimento e Reforma da Cidade com cerca de 200 a 300 quadros de elite, selecionados de diversas fontes, incluindo nacionais e internacionais, com capacidade para planejar estratégias e coordenar a implementação eficaz; (ii) estabelecer um Conselho Consultivo Empresarial Internacional semelhante ao IBLAC de Xangai, reunindo CEOs de cerca de 50 corporações globais, que se encontram anualmente para contribuir com ideias estratégicas - esse mecanismo ajudou Xangai a propor o primeiro KTTMTD em 2013.

Quinto , implementar rapidamente projetos de infraestrutura inovadores: especialmente sistemas de metrô, centros de dados, zonas educacionais, centros de transferência de tecnologia e apoio à transformação digital para pequenas e médias empresas, e desenvolver em conjunto energias renováveis ​​(solar, eólica offshore e fabricação de equipamentos).

Dentre elas, o metrô (metrô - PV) deve ser a principal prioridade. A experiência de muitas cidades chinesas (Chengdu, Suzhou, Hangzhou) mostra que construir de 300 a 500 km de metrô em 20 anos é totalmente viável e tem um enorme impacto no crescimento, especialmente na melhoria da produtividade do trabalho e na eficiência da urbanização.

Com uma eficiência bastante elevada (ICOR de 3,0), se este projeto receber investimentos da cidade nos próximos 20 anos, correspondendo a 2-3% do PIB (ou seja, 2-5 bilhões de dólares) por ano, contribuirá com um adicional de 0,7 a 1 ponto percentual para o crescimento anual, ao mesmo tempo que fortalecerá significativamente a confiança da população, das empresas e dos investidores.

O ano de 2025 abre uma nova oportunidade, exigindo que a cidade de Ho Chi Minh não só faça grandes esforços para promover o crescimento, mas também tenha uma visão ampla, aprenda com as melhores práticas internacionais e olhe para o futuro para assumir a responsabilidade de se tornar um "epicentro do desenvolvimento" - não apenas do Vietnã, mas também do Sudeste Asiático.

Se a prosperidade da nação estiver a caminho, este será o ponto de partida, onde a chama da aspiração se acenderá, conduzindo o país a uma era de prosperidade sustentável.

Prof. Dr. VU MINH KHUONG (ESCOLA DE JUSTIÇA E POLÍTICAS DE QUANG DIEU)

Fonte: https://tuoitre.vn/phat-trien-tp-hcm-tu-dai-do-thi-toi-tam-chan-phat-trien-20250910230034158.htm