Kinhtedothi - Os deputados da Assembleia Nacional propuseram que o Comitê Permanente da Assembleia Nacional orientasse as agências a revisar e avaliar urgentemente o impacto e a influência das disposições do Projeto de Lei sobre Investimento Público (alterado) na implementação das disposições da Lei da Capital...
Na manhã de 6 de novembro, dando continuidade ao programa da 8ª Sessão, a Assembleia Nacional discutiu em plenário o Projeto de Lei sobre Investimento Público (alterado).
Garantir consistência e uniformidade com as leis
Concordando com os cinco grupos de políticas básicas propostos pelo Governo, o delegado da Assembleia Nacional Nguyen Phuong Thuy (Delegação da Assembleia Nacional de Hanói ) sugeriu que o Projeto de Lei deveria ser revisado e avaliado de perto e com cuidado, em comparação com disposições de outras leis relevantes para garantir consistência e unidade e evitar a criação de conflitos e problemas adicionais que afetem a eficácia da aplicação da lei.
Ao opinar sobre o conjunto de políticas relacionadas à promoção contínua da descentralização e da delegação de poderes, o delegado Nguyen Phuong Thuy afirmou que, em princípio, os delegados concordaram com a política, bem como com muitas das emendas propostas no projeto de lei relacionadas à promoção da descentralização e da delegação de poderes. No entanto, além da delegação de poderes a órgãos de nível inferior, especialmente às localidades, para implementar adequadamente a política que o Secretário-Geral e Presidente da Assembleia Nacional mencionou repetidamente como "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável", também é necessário complementar mecanismos e soluções para garantir os requisitos de controle de poder, fortalecer a inspeção, o exame e a supervisão; aumentar a publicidade e a transparência nas decisões sobre o conteúdo dos investimentos, bem como reforçar a responsabilização dos órgãos com autoridade decisória.
Em relação à competência para decidir sobre políticas de investimento, o Governo propôs transferir a competência para decidir sobre políticas de investimento para projetos de investimento público dos grupos B e C, que utilizem recursos orçamentários locais, do Conselho Popular para os Comitês Populares em todos os níveis (cláusulas 7 e 8 do Artigo 18). O Delegado Nguyen Phuong Thuy afirmou que a decisão sobre políticas de investimento e as decisões de investimento devem ser atribuídas a dois órgãos distintos, a fim de garantir os requisitos de supervisão e controle do poder.
Tomando como exemplo prático Hanói, o delegado Nguyen Phuong Thuy afirmou que, segundo as estatísticas, desde o início do mandato de 2021-2026 até o momento, o Conselho Popular de Hanói realizou cerca de 20 sessões (média de 6 sessões por ano; média de 1 sessão a cada 2 meses). Quando solicitado pelo Comitê Popular, o Conselho Popular organiza e agenda reuniões de forma proativa o mais breve possível, a fim de exercer seus poderes de acordo com as disposições legais, incluindo a Lei de Investimento Público, sem esperar por reuniões regulares para resolver questões emergentes. Por outro lado, quando esse conteúdo é levado à consideração, discussão e decisão no Conselho Popular, a preparação dos documentos do projeto deve ser mais cuidadosa, e a publicidade e a transparência do processo, bem como do conteúdo do projeto de investimento, também são melhor garantidas, o que é uma condição importante para que as agências e a população possam monitorar as atividades das agências estatais.
Em relação à relação entre o Projeto de Lei sobre Investimento Público e as disposições da Lei da Capital, recentemente aprovada pela Assembleia Nacional na 7ª Sessão (junho de 2024), o delegado Nguyen Phuong Thuy disse que a Lei da Capital de 2024 é uma lei com muitos mecanismos e políticas específicas, incluindo políticas sobre investimento público (como a autoridade para decidir sobre políticas de investimento, a autoridade para ajustar políticas de investimento, etc.). A Cláusula 2, Artigo 50 da Lei também exige que os ministérios e agências, ao elaborarem a Lei, sejam responsáveis por revisar e comparar com as disposições da Lei da Capital, identificando especificamente o conteúdo a ser implementado de acordo com as disposições da Lei da Capital ou o conteúdo a ser implementado de acordo com a lei que está sendo elaborada.
No entanto, o Projeto de Lei de Investimento Público ainda não incluiu o conteúdo de revisão e avaliação acima. A avaliação preliminar mostra que algumas disposições da Lei da Capital não serão implementadas se o Projeto de Lei de Investimento Público for aprovado pela Assembleia Nacional. Por exemplo, se o Comitê Popular for designado para decidir sobre as políticas de investimento para projetos dos Grupos B e C utilizando capital do orçamento local, as disposições do Ponto b, Cláusula 5, Artigo 9 da Lei da Capital não serão mais aplicáveis.
“Portanto, recomenda-se que o Comitê Permanente da Assembleia Nacional oriente as agências a revisar e avaliar urgentemente o impacto e a influência das disposições do Projeto de Lei sobre Investimento Público (alterado), bem como dos projetos de Lei que alteram e complementam as leis nas áreas de investimento e finanças considerados e aprovados pela Assembleia Nacional nesta sessão sobre a implementação das disposições da Lei da Capital para propor emendas ou ter regulamentações apropriadas sobre a aplicação da Lei”, enfatizou o delegado Nguyen Phuong Thuy.
Remoção de obstáculos para trabalhos de limpeza do local
Concordando com a maioria das emendas propostas à Lei de Investimento Público, o delegado da Assembleia Nacional Hoang Van Cuong (Delegação da Assembleia Nacional de Hanói) disse que, primeiramente, em relação à separação do projeto GPMB, com os resultados alcançados pelos projetos que foram autorizados a serem separados, podemos concordar com confiança em permitir que todos os projetos dos grupos A, B e C possam separar a parte do GPMB em projetos separados.
No entanto, a Lei atual estipula: "Em caso de real necessidade, a Assembleia Nacional considerará a separação para projetos nacionais importantes, e o Primeiro-Ministro ou o Conselho Popular Provincial considerará a separação para projetos do Grupo A". Atualmente, não há regulamentação sobre a autoridade competente para avaliar se a separação é realmente necessária ou não antes da separação. Portanto, o Projeto de Lei precisa estipular especificamente: a pessoa que decidir pela separação deve ser responsável pelo projeto de aquisição e limpeza de terras, e deve ser utilizada para o propósito correto do projeto original.
Em segundo lugar, sobre o aumento da escala de capital nos critérios de classificação de projetos. Comparado à época em que a Lei de Investimento Público de 2015 entrou em vigor, a escala econômica em 2024 aumentou mais de 2 vezes, portanto, a escala de capital proposta para classificar os projetos dos grupos A, B e C, que deve ser dobrada, como previsto no Projeto de Lei, é razoável.
No entanto, o delegado Hoang Van Cuong sugeriu que a escala de projetos nacionais importantes também deveria ser considerada dobrada, equivalente ao aumento da escala da economia e ao aumento dos projetos dos grupos A, B e C.
Em terceiro lugar, o delegado Hoang Van Cuong afirmou que é necessário considerar a descentralização da autoridade para decidir sobre políticas de investimento, do Conselho Popular para o Presidente do Comitê Popular, no mesmo nível. Se o projeto for submetido à aprovação do Conselho Popular, será forçado a se preparar com mais cuidado e buscar opiniões de diversas agências e departamentos relevantes, o que levará mais tempo do que submetê-lo diretamente à aprovação do Presidente. No entanto, se o projeto precisar buscar opiniões de diversas agências e departamentos, será avaliado e considerado com mais cuidado, melhor preparado, garantindo uma implementação tranquila e maior eficiência. A aprovação da política de investimento pelo Conselho Popular é um mecanismo de controle de poder, criando independência entre a agência que decide sobre a política de investimento e a pessoa que aprova o projeto de investimento, para evitar o risco de erros e reduzir o peso da responsabilidade da pessoa que aprova o projeto.
Além disso, quando a Assembleia Nacional decide sobre a política de investimento, também decide sobre os mecanismos específicos para o projeto. Portanto, quando os Conselhos Populares em todos os níveis decidem sobre a política de investimento, também decidem sobre os mecanismos para resolver problemas, contribuindo para uma implementação mais tranquila do projeto.
Portanto, o delegado Hoang Van Cuong sugeriu a necessidade de acrescentar ao Projeto de Emenda à Lei: permitir que os Conselhos Populares de todos os níveis decidam sobre soluções específicas, adequadas à realidade local e às necessidades específicas de cada projeto. Isso também está em total consonância com a orientação do Secretário-Geral de delegar o poder de decisão às localidades. Ao mesmo tempo, estipula-se que os Conselhos Populares de todos os níveis podem autorizar os Comitês Populares do mesmo nível a decidir sobre políticas de investimento para projetos sob sua autoridade, de acordo com as condições de cada localidade.
Em quarto lugar, segundo o delegado Hoang Van Cuong, é necessário rever a proposta: a lista de projetos de investimento público de médio prazo é apenas uma lista projetada; e descentralizar a autoridade para ajustar os planos de investimento público de médio prazo e anuais. Se regulamentados como acima, os projetos efetivamente implementados podem ser completamente diferentes dos projetos incluídos no plano de investimento público de médio prazo...
Ao mesmo tempo, o delegado Hoang Van Cuong propôs adicionar à Lei um plano de investimento público de médio prazo, com duração de três anos. Os projetos incluídos no plano de investimento público de médio prazo, com duração de três anos, são retirados da lista de planos de investimento público de médio prazo, com duração de cinco anos. Os projetos inicialmente incluídos na lista do plano de três anos terão os dois primeiros anos para se prepararem, de modo que, no terceiro ano, sejam elegíveis para aprovação, alocação de capital de investimento e implementação.
De acordo com o delegado, durante os 2 anos de preparação, qualquer projeto que precise de ajuste será ajustado por si só; qualquer projeto que não seja mais adequado será removido do plano de investimento público e um novo projeto adicionado ao plano de médio prazo; essa mudança é realizada de acordo com o plano anual, por isso é muito proativo e flexível na mudança de projetos, mas ainda garante o controle da direção correta do investimento.
“Além disso, a adição do plano de investimento público de médio prazo de três anos, como acima, não acrescenta procedimentos administrativos ou etapas de aprovação, mas apenas ajuda os projetos incluídos no plano a terem mais tempo para se preparar. Os projetos incluídos no plano anual de investimento público serão elegíveis para aprovação, alocação de capital e implementação desde o início do ano de planejamento” - expressou o delegado Hoang Van Cuong sua opinião.
Fonte: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
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