Segundo o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, o objetivo da elaboração da Lei é abordar prontamente as dificuldades e obstáculos institucionais urgentes, simplificar os procedimentos administrativos e promover a descentralização e a delegação de poder nas áreas de planejamento, investimento e negócios, investimento por meio de parcerias público-privadas e licitações.
Em 30 de outubro, a Assembleia Nacional realizou discussões em grupo sobre o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o Método de Parceria Público-Privada e da Lei de Licitações.
O projeto de lei visa concentrar-se na alteração de regulamentações conflitantes que estão causando dificuldades e que precisam urgentemente de revisão para criar condições favoráveis ao investimento, à produção e às atividades comerciais.
Encerrar projetos que estejam atrasados e causando desperdício de terrenos.
Especificamente, de acordo com o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, as alterações na Lei de Planejamento incluem: definir claramente a relação entre planos técnicos e especializados e planos dentro do sistema nacional de planejamento para abordar as dificuldades em estabelecer uma base para o planejamento quando os planos de nível superior ainda não foram aprovados; delegar autoridade aos Comitês Populares provinciais para emitir planos provinciais de implementação do planejamento; e adicionar regulamentos sobre o ajuste dos planos de implementação do planejamento para criar abordagens proativas e flexíveis para as localidades na organização da implementação do planejamento.
Com relação às alterações na Lei de Investimentos, o Sr. Dung afirmou que esta lei revisada delega a autoridade para aprovar políticas de investimento do Primeiro-Ministro aos Comitês Populares provinciais para projetos que envolvam a construção e operação de infraestrutura em parques industriais e zonas de processamento de exportação. A lei também estipula o encerramento das operações de projetos que estejam atrasados ou que não tenham sido implementados por muitos anos, causando desperdício de terras, a fim de liberar recursos para o desenvolvimento socioeconômico.
Com relação à alteração da Lei de Investimento sob o regime de Parceria Público-Privada (PPP), o Ministro do Planejamento e Investimento declarou que esta Lei adiciona um tipo de contrato BT que não exige pagamento, aplicável a projetos de infraestrutura e prestação de serviços públicos propostos e construídos pelos próprios investidores e transferidos para o Estado sem a necessidade de pagamento dos custos de construção.
Em relação ao mecanismo financeiro para projetos de PPP, será aplicado um mecanismo flexível na alocação de capital estatal para participação nesses projetos. Continuará a estipular uma taxa de contribuição de capital estatal de 50%, permitindo ao Primeiro-Ministro ou ao Conselho Popular Provincial decidir sobre uma taxa de contribuição de capital estatal superior, não podendo, contudo, ultrapassar 70% do investimento total. A autoridade para avaliar estudos de viabilidade de projetos sob a alçada do Primeiro-Ministro no âmbito da política de investimento será delegada aos Conselhos Populares locais.
As alterações à Lei de Licitações incluem revisões de diversas disposições, permitindo a aprovação dos resultados da seleção de empreiteiros antes da aprovação do projeto ou a assinatura de contratos com empreiteiros antes da assinatura de tratados internacionais ou acordos de empréstimo estrangeiro, contribuindo assim para a economia de tempo e a aceleração do andamento dos projetos e dos pacotes de licitação. Simultaneamente, outras disposições estão sendo alteradas e complementadas para sanar obstáculos, aumentar a competitividade nas licitações e garantir os direitos de todas as partes envolvidas no processo licitatório.
Ao analisar o projeto de lei, o Sr. Vu Hong Thanh, Presidente da Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional, afirmou que a Comissão considerou que o dossiê do projeto de lei atendia, em linhas gerais, aos requisitos da Lei de Promulgação de Documentos Normativos Jurídicos. O projeto de lei altera e complementa diversas normas relacionadas a planejamento, investimento e atividades comerciais, investimento por meio de parcerias público-privadas e licitações, incluindo normas diretamente relacionadas a recursos, orçamento estatal, autoridade, descentralização, delegação de poderes a ministérios, setores e localidades, e procedimentos administrativos.
Em relação à revogação de projetos, o deputado da Assembleia Nacional Hoang Duy Chinh (delegação de Bac Kan) propôs regulamentações mais rigorosas, estipulando que os projetos devem ser revogados caso os compromissos não sejam cumpridos, em vez de serem revogados apenas após atrasos no uso da terra, como previsto na legislação atual. Ele também sugeriu a alteração das normas sobre licenciamento de investimentos para garantir maior rigor e evitar o desperdício de recursos.
Segundo o deputado Vu Dai Thang (da delegação de Quang Binh) da Assembleia Nacional, a Lei de Investimentos, a Lei de Parcerias Público-Privadas (PPP) e a Lei de Licitações são leis recentes que ainda não contribuíram de fato para o desenvolvimento socioeconômico. Especificamente, existem dificuldades na desapropriação de terras, lentidão na liberação de recursos, atrasos nos procedimentos de investimento, demora entre os diferentes níveis de planejamento e atrasos na conversão do uso da terra e das florestas. Portanto, é necessário e urgente que o Governo apresente à Assembleia Nacional uma emenda abrangente às disposições problemáticas e conflitantes. Caso contrário, haverá desperdício de recursos nacionais.
Criar igualdade através de mecanismos de mercado.
A deputada Ta Dinh Thi, vice-presidente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional, expressou a necessidade de promulgar uma lei que altere quatro leis de uma só vez para abordar dificuldades e obstáculos práticos, especialmente aqueles relacionados à Lei de Planejamento e leis específicas que precisam de ajustes.
Em relação à Lei de Planejamento, segundo o Sr. Thi, a Lei de Geologia e Minerais e a Lei de Energia Elétrica carecem de consistência e uniformidade com a Lei de Planejamento, sendo necessário, portanto, abordar essa questão imediatamente. Atualmente, existem planos específicos que definem diversos parâmetros detalhados. O setor elétrico desenvolveu sua rede de distribuição de energia, mas, de acordo com os planos atuais, isso não ocorre mais e a rede está integrada aos planos provinciais sem detalhes específicos. Na realidade, esses parâmetros precisam de ajustes urgentes.
Por exemplo, o Primeiro-Ministro aprova o plano nacional de energia elétrica. O governo propõe delegar essa autoridade ao Ministro da Indústria e Comércio. Em princípio, o nível que aprova o plano é também o nível que o ajusta. No nível provincial, essa autoridade seria delegada ao Presidente do Comitê Popular Provincial. Portanto, essa questão requer mais análise e pesquisa. Se ajustes forem necessários, eles devem ser feitos imediatamente para resolver os obstáculos.
Em relação à Lei de Investimentos, o Sr. Thi enfatizou a significativa necessidade de desenvolvimento econômico marítimo. O governo central emitiu uma resolução específica sobre a estratégia para o desenvolvimento econômico marítimo até 2030, com uma visão para 2024. Essa resolução visa que as províncias costeiras contribuam com 70-75% do PIB do país para o crescimento nacional. "Atualmente, os projetos de investimento em terra estão claramente definidos, mas a autoridade e a responsabilidade pelos projetos no mar não estão claramente especificadas. Por exemplo, a questão da energia eólica offshore precisa de mais pesquisas para facilitar o desenvolvimento das localidades costeiras no futuro", afirmou o Sr. Thi.
O deputado Hoang Van Cuong (Delegação de Hanói) da Assembleia Nacional também argumentou que, ao ajustar o planejamento, é importante observar que o nível que aprova os ajustes deve ser o mesmo que os implementa. No entanto, ajustes localizados precisam ser descentralizados, mas não devem alterar os objetivos e o layout espacial do projeto. "Por exemplo, planejar a construção de uma escola e depois ajustá-la para uma área remota não garante considerações espaciais. Por outro lado, não permitir que a usina de conversão de resíduos em energia de Thien Y ajuste sua capacidade de 70-90 MW é irrazoável, visto que ela permanece no mesmo local, apenas a capacidade é alterada", explicou Cuong.
Em relação à Lei de PPPs, segundo o Sr. Cuong, ela precisa ser atrativa. Atualmente, os investidores têm "medo" das PPPs e hesitam em investir devido aos riscos inerentes. "Por exemplo, em projetos de transporte com cobrança de pedágio, se a cobrança de pedágio for proibida, quem se atreveria a investir? Portanto, são necessários um mecanismo para lidar com os riscos, um compromisso com a responsabilidade compartilhada e uma prestação de contas clara, incluindo a definição precisa das responsabilidades do órgão que aprova o projeto de PPP. Caso contrário, os investidores terão medo de investir."
Em relação aos projetos de biotecnologia, o Sr. Cuong afirmou que eles são "como uma faca de dois gumes". Os benefícios são significativos e a eficiência é alta se bem gerenciados. Caso contrário, o oposto é verdadeiro. Portanto, é preciso atender a certas condições para garantir prazos de entrega rápidos e custo-benefício. Eles devem operar em igualdade de condições, de acordo com os mecanismos de mercado; criar "barreiras" ou práticas negativas é inaceitável.
Transição da fase de pré-auditoria para a fase de pós-auditoria
Em relação à Lei de PPPs, o Vice-Primeiro-Ministro Nguyen Hoa Binh afirmou que existem muitos métodos para mobilizar recursos sociais (mercado de ações, títulos). O método de parceria público-privada é uma forma de mobilizar esses recursos. O Vice-Primeiro-Ministro citou o exemplo do projeto ferroviário de alta velocidade Norte-Sul, atualmente em discussão, no qual os recursos estatais representam apenas uma parte; outros recursos precisam ser mobilizados para viabilizá-lo.
Segundo o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, os países estão em constante processo de inovação e reforma. Se o Vietnã não inovar e se reformar, certamente não haverá investidores, ou, se houver, eles irão embora. O Estado detém atualmente muitos poderes: o poder de decidir o que fazer, quem deve fazer, onde e como fazer. Os investidores, por outro lado, têm apenas um poder: "não fazer". Portanto, a elaboração da lei deve harmonizar a gestão estatal, incentivando simultaneamente os investidores nacionais e estrangeiros a investir capital. Se a legislação não atingir esse objetivo, o país perderá oportunidades. Perder oportunidades significa perder tudo: empregos para a população, receita do orçamento estatal e oportunidades de desenvolvimento.
Segundo o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, anteriormente, nosso foco principal era a gestão, mas agora devemos não apenas gerir, como também promover o desenvolvimento. Precisamos abandonar os sistemas de "se não podemos gerir, proíbamos" e de "solicitação e concessão", bem como a mentalidade de "meu poder, seu poder". Ministérios e agências frequentemente se apegam a dinâmicas de poder, desde leis gerais até leis específicas, criando principalmente procedimentos e poder. Quando há poder, interesses particulares, interesses de grupo e interesses pessoais se entrelaçam. Isso dificulta o desenvolvimento nacional. Desta vez, precisamos superar isso e mudar drasticamente da "pré-aprovação" para a "pós-aprovação", descentralizando o poder de forma mais completa e reduzindo os procedimentos administrativos de maneira mais eficaz. Os procedimentos devem ser concisos para reduzir o tempo e os custos para os investidores, para que eles não percam oportunidades.
Nono dia útil, 8ª sessão, 15ª Assembleia Nacional
No dia 30 de outubro, a Assembleia Nacional prosseguiu com o seu 9º dia de trabalho da 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional, no edifício da Assembleia Nacional, sob a presidência do Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man.
Manhã: Sob a presidência do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Duc Hai, a Assembleia Nacional realizou uma sessão plenária para ouvir as seguintes apresentações: o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, autorizado pelo Primeiro-Ministro, apresentou o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o Método de Parceria Público-Privada e da Lei de Licitações; o Presidente da Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, apresentou o relatório sobre a análise do projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos sob o Método de Parceria Público-Privada e da Lei de Licitações...
Posteriormente, a Assembleia Nacional realizou discussões em grupo sobre: o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos no âmbito da Parceria Público-Privada e da Lei de Licitações; e o projeto de resolução sobre o teste piloto do tratamento de provas e bens durante a investigação, o processo e o julgamento de determinados casos criminais.
Tarde: A Assembleia Nacional realizará uma sessão plenária para tratar dos seguintes assuntos:
Conteúdo 1: Sob a presidência do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Tran Quang Phuong, a Assembleia Nacional ouviu o relatório apresentado pelo Membro do Comitê Permanente da Assembleia Nacional e Presidente do Comitê de Defesa e Segurança Nacional, Le Tan Toi, que explicou, recebeu comentários e revisou o projeto de Lei sobre a Defesa Aérea Popular. Em seguida, a Assembleia Nacional discutiu vários pontos de discordância remanescentes no projeto de Lei sobre a Defesa Aérea Popular... Ao final da discussão, o Ministro da Defesa Nacional, Phan Van Giang, fez uma apresentação, esclarecendo algumas questões levantadas pelos deputados da Assembleia Nacional.
Conteúdo 2: Sob a presidência do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, a Assembleia Nacional ouviu as seguintes apresentações: a Ministra do Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada pelo Primeiro-Ministro, apresentou a proposta do Governo sobre o projeto de Resolução sobre a organização do governo urbano na cidade de Hai Phong; o Presidente da Comissão de Legislação da Assembleia Nacional, Hoang Thanh Tung, apresentou o relatório sobre a análise do projeto de Resolução sobre a organização do governo urbano na cidade de Hai Phong; a Ministra do Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada pelo Primeiro-Ministro, apresentou a proposta do Governo sobre o estabelecimento da cidade de Hue diretamente subordinada ao Governo Central...
Fonte: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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