Segundo o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, o desenvolvimento da Lei visa eliminar prontamente dificuldades e problemas institucionais urgentes, simplificar os procedimentos administrativos e promover a descentralização e a delegação de poder nas áreas de planejamento, investimento empresarial, investimento sob o regime de parceria público-privada e licitação.
Em 30 de outubro, a Assembleia Nacional discutiu em grupos o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos no modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações.
O projeto de lei visa corrigir regulamentações contraditórias que estão causando dificuldades e precisam ser alteradas com urgência para criar condições favoráveis ao investimento, à produção e às atividades comerciais.
Encerrar projetos de progresso lento que desperdiçam terras.
Especificamente, de acordo com o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, em relação à emenda da Lei de Planejamento, diversos pontos da lei foram alterados, como: a definição clara da relação entre o planejamento técnico e especializado e o planejamento no âmbito do sistema nacional de planejamento, a fim de solucionar problemas relativos à base para o planejamento quando o planejamento de nível superior não tiver sido aprovado; a delegação de autoridade ao Comitê Popular provincial para elaborar planos de implementação do planejamento provincial e a complementação das normas para ajustar o plano de implementação do planejamento, criando iniciativa e flexibilidade para as localidades na organização da implementação do planejamento.
Em relação às alterações na Lei de Investimentos, o Sr. Dung afirmou que esta lei modifica e descentraliza a aprovação das políticas de investimento pelo Primeiro-Ministro, transferindo-a para os Comitês Populares provinciais, no que diz respeito a projetos de investimento em construção e desenvolvimento de infraestrutura em parques industriais e zonas de processamento de exportação. A lei estipula o encerramento de projetos com atraso, projetos que não foram implementados por muitos anos e que causam ociosidade, a fim de liberar recursos para o desenvolvimento socioeconômico.
Com relação à alteração da Lei de Investimento sob o regime de Parceria Público-Privada (PPP), o Ministro do Planejamento e Investimento afirmou que esta lei adiciona um tipo de contrato BT que não exige pagamento, aplicável a obras de infraestrutura e projetos de prestação de serviços públicos nos quais os próprios investidores propõem investir, construir e transferir para o Estado sem a necessidade de pagamento dos custos de investimento em construção.
Em relação ao mecanismo financeiro para projetos de PPP, aplica-se um mecanismo flexível na alocação de capital estatal para participação na implementação desses projetos, mantendo-se a estipulação da participação estatal em 50% e atribuindo-se ao Primeiro-Ministro ou ao Conselho Popular Provincial a prerrogativa de decidir sobre uma participação estatal superior, porém não superior a 70% do investimento total do projeto. A descentralização da atuação do Conselho Popular até o nível local permite a avaliação dos estudos de viabilidade dos projetos, sob a responsabilidade do Primeiro-Ministro, que, por sua vez, decide sobre as políticas de investimento.
A alteração à Lei de Licitações modifica diversos pontos, permitindo a aprovação dos resultados da seleção de empreiteiros antes da aprovação do projeto ou a assinatura de contratos com empreiteiros antes da assinatura de tratados internacionais e acordos de empréstimo estrangeiro, visando economizar tempo e agilizar a execução de projetos e pacotes de licitação. Simultaneamente, a alteração e complementação de outros pontos visam remover obstáculos, aumentar a competitividade nas licitações e assegurar os direitos das partes durante o processo licitatório.
Ao analisar o projeto de lei, o Sr. Vu Hong Thanh, Presidente da Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional, afirmou que a Comissão constatou que o dossiê do projeto de lei atende, em linhas gerais, aos requisitos da Lei de Promulgação de Documentos Legais. O projeto de lei altera e complementa diversas normas relacionadas ao planejamento e à execução de atividades de investimento empresarial, investimentos em regime de parceria público-privada e licitações, incluindo normas diretamente relacionadas a recursos, orçamento estatal, autoridade, descentralização, delegação de poderes a ministérios, órgãos e localidades, e procedimentos administrativos.
Em relação à revogação de projetos, o membro da Assembleia Nacional Hoang Duy Chinh (delegação de Bac Kan) propôs regulamentações mais rigorosas, no sentido de que, se o compromisso não for cumprido, o projeto deverá ser revogado, em vez de adiar a implementação no terreno antes da revogação, como ocorre na legislação atual. Ao mesmo tempo, propôs a alteração das normas de licenciamento de investimentos para torná-las mais rigorosas, garantindo que os recursos não sejam desperdiçados.
Segundo o deputado Vu Dai Thang (Delegação de Quang Binh) da Assembleia Nacional, a Lei de Investimentos, a Lei de PPPs e a Lei de Licitações são leis recentes, mas que ainda não se mostraram eficazes no processo de desenvolvimento socioeconômico. Especificamente, existem dificuldades na desapropriação de terrenos, lentidão no desembolso de verbas, atrasos nos procedimentos de investimento, esperas entre o planejamento em diferentes níveis e demora na conversão do uso do solo e das florestas. Portanto, é necessário e urgente que o Governo apresente à Assembleia Nacional uma emenda abrangente às disposições que ainda se encontram emaranhadas e conflitantes. Caso contrário, haverá desperdício de recursos do país.
Criar igualdade de acordo com os mecanismos de mercado
A Deputada Ta Dinh Thi, Vice-Presidente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional, expressou a necessidade de promulgar a Lei "1 lei que altera 4 leis" para remover dificuldades e obstáculos na prática, especialmente questões relacionadas à Lei de Planejamento e leis específicas que precisam ser ajustadas.
Em relação à Lei de Planejamento, segundo o Sr. Thi, a Lei de Geologia e Minerais e a Lei de Energia Elétrica não foram sincronizadas com a Lei de Planejamento, sendo necessário tratá-las imediatamente. Atualmente, existem planos específicos que definem diversos parâmetros. O setor elétrico já possui uma rede de distribuição de energia, mas, de acordo com o plano atual, essa rede não existe mais e está integrada ao planejamento provincial sem detalhes específicos. De fato, os parâmetros precisam ser ajustados com urgência.
Ou, por exemplo, o Primeiro-Ministro aprova a energia elétrica nacional. O Governo propõe delegar essa autoridade ao Ministro da Indústria e Comércio. Em princípio, qualquer que seja o nível a aprovar, esse nível ajustará o planejamento. Quanto ao nível provincial, a responsabilidade é do Presidente do Comitê Popular Provincial. Portanto, a questão acima precisa ser considerada e estudada. Se houver necessidade de ajustes, eles devem ser feitos imediatamente para remover quaisquer obstáculos.
Em relação à Lei de Investimentos, o Sr. Thi enfatizou que a necessidade de desenvolvimento econômico marítimo é muito grande. O governo central emitiu uma resolução específica sobre a estratégia de desenvolvimento econômico marítimo até 2030, com uma visão para 2024. Nela, espera-se que a contribuição das províncias costeiras para o crescimento do país seja de 70 a 75% do PIB. "Atualmente, os projetos de investimento em terra estão claros, mas as responsabilidades e a autoridade para projetos no mar não estão claramente definidas. Por exemplo, a questão da energia eólica offshore precisa de mais pesquisas para criar as condições para o desenvolvimento das localidades costeiras no futuro", disse o Sr. Thi.
O deputado Hoang Van Cuong (Delegação de Hanói) também afirmou que, no planejamento de ajustes, deve-se atentar para a instância que aprova a alteração. No entanto, ajustes locais precisam ser descentralizados, mas os objetivos e o espaço do projeto não podem ser alterados. "Por exemplo, planejar a construção de uma escola e depois alterá-la para uma área remota não resolve os problemas de espaço. Pelo contrário, é irracional que a usina de conversão de resíduos em energia de Thien Y não permita o ajuste da capacidade de 70-90 MW, mesmo estando no mesmo local, apenas a capacidade sendo alterada", exemplificou Cuong.
Em relação à Lei de PPPs, segundo o Sr. Cuong, ela precisa ser atrativa. Isso porque, atualmente, os investidores têm "medo" das PPPs e não se atrevem a investir devido ao mecanismo de gestão de riscos. "Por exemplo, em projetos de pedágio rodoviário, se a cobrança de pedágio não fosse permitida, quem se arriscaria a investir? Portanto, é necessário haver um mecanismo para lidar com os riscos, com compromisso de compartilhamento e responsabilidade, que defina claramente a responsabilidade da agência que aprova o projeto de PPP. Caso contrário, os investidores ficarão com medo e não se arriscarão a investir."
Em relação aos projetos de BT, o Sr. Cuong disse: "É como uma faca de dois gumes". Por serem bem gerenciados, oferecem grandes benefícios e alta eficiência. Caso contrário, o oposto é verdadeiro. Portanto, devem ser acompanhados de condições de rapidez e custos acelerados. Devem estar em equilíbrio de acordo com o mecanismo de mercado, mas criar "barreiras" e gerar negatividade não é permitido.
Alternar do pré-controle para o pós-controle
Em relação à Lei de PPPs, o Vice-Primeiro-Ministro Permanente, Nguyen Hoa Binh, afirmou que existem muitos métodos para mobilizar recursos sociais (mercado de ações, títulos). O método de parceria público-privada é uma forma de mobilizar esses recursos. O Vice-Primeiro-Ministro Permanente deu um exemplo: a ferrovia de alta velocidade Norte-Sul está em discussão, mas os recursos estatais representam apenas uma parte do projeto; outros recursos precisam ser mobilizados para sua concretização.
Segundo o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, os países hoje estão em constante processo de inovação e reforma. Se o Vietnã não inovar e se reformar, certamente não haverá investidores, ou eles virão e irão embora rapidamente. O Estado detém atualmente muitos direitos: o direito de fazer o quê, quem pode fazer, onde fazer e como fazer. Já os investidores têm apenas um direito: "não fazer". Portanto, a elaboração da lei deve harmonizar a gestão estatal e, ao mesmo tempo, incentivar investidores nacionais e estrangeiros a investir em negócios e investimentos. Se as disposições da lei não conseguirem isso, o país perderá oportunidades. Perder oportunidades significa perder tudo: perder empregos, perder receita para o orçamento do Estado e perder oportunidades de desenvolvimento.
Segundo o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, no passado, criávamos leis principalmente para a gestão, mas agora devemos não apenas gerir, como também promover o desenvolvimento. Devemos abandonar a mentalidade de "se não consegue gerir, então proíba" e "peça e dê". Existe também o poder individual e o poder pessoal. Ministérios e órgãos frequentemente se apegam a essa mentalidade, desde leis gerais até leis específicas, mas, principalmente, criam procedimentos e acumulam poder. Onde há poder, haverá interesses, sejam eles de grupo ou pessoais. Isso impede o desenvolvimento do país. Desta vez, precisamos superar essa situação, e desta vez a direção mudará drasticamente do "pré-controle" para o "pós-controle", descentralizando de forma mais completa e reduzindo substancialmente os procedimentos administrativos. Os procedimentos devem ser concisos para reduzir o tempo e os custos para os investidores, e para que eles não percam oportunidades.
9º dia útil, 8ª sessão, 15ª Assembleia Nacional
No dia 30 de outubro, a Assembleia Nacional prosseguiu com seu 9º dia de trabalho, 8ª sessão, 15ª Assembleia Nacional, na sede da Assembleia Nacional, sob a presidência do Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man.
Manhã: Sob a direção do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Duc Hai, a Assembleia Nacional realizou uma sessão plenária para ouvir os seguintes conteúdos: O Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, autorizado pelo Primeiro-Ministro, apresentou o Relatório sobre o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimento, da Lei de Investimento na forma de parceria público-privada e da Lei de Licitações; o Presidente da Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, apresentou o Relatório sobre a revisão do projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimento, da Lei de Investimento na forma de parceria público-privada e da Lei de Licitações...
Em seguida, a Assembleia Nacional discutiu em grupos: o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos no modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações; o projeto de resolução sobre a implementação de um projeto-piloto para o tratamento de provas e bens durante a investigação, o processo e o julgamento de diversos casos criminais.
Tarde: A Assembleia Nacional realizou uma sessão plenária para conduzir as seguintes atividades:
Conteúdo 1: Sob a direção do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Tran Quang Phuong, a Assembleia Nacional ouviu o Membro do Comitê Permanente da Assembleia Nacional e Presidente do Comitê de Defesa e Segurança da Assembleia Nacional, Le Tan Toi, apresentar um relatório explicando, aceitando e revisando o projeto de Lei sobre a Defesa Aérea Popular. Em seguida, a Assembleia Nacional debateu diversos pontos do projeto de Lei sobre a Defesa Aérea Popular, gerando diferentes opiniões. Ao final do debate, o Ministro da Defesa Nacional, Phan Van Giang, discursou para esclarecer algumas questões levantadas pelos deputados da Assembleia Nacional.
Conteúdo 2: Sob a direção do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, a Assembleia Nacional ouviu os seguintes conteúdos: A Ministra do Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada pelo Primeiro-Ministro, apresentou a Submissão do Governo sobre o projeto de Resolução sobre a organização do governo urbano na cidade de Hai Phong. O Presidente da Comissão de Legislação da Assembleia Nacional, Hoang Thanh Tung, apresentou o Relatório sobre o exame do projeto de Resolução sobre a organização do governo urbano na cidade de Hai Phong; A Ministra do Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada pelo Primeiro-Ministro, apresentou a Submissão do Governo sobre o estabelecimento da cidade de Hue sob a jurisdição do Governo Central...
Fonte: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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