BTO - De acordo com a programação da 6ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional, na tarde de 27 de outubro, houve uma discussão em grupos sobre a implementação de mecanismos e políticas especiais para investimentos em obras de infraestrutura rodoviária. O Grupo 15 incluiu as delegações da Assembleia Nacional das províncias de Binh Thuan, Yen Bai , Binh Phuoc e Hoa Binh.
Ao emitirem seus pareceres, os delegados afirmaram que submeter à Assembleia Nacional uma resolução para implementar em caráter experimental uma série de mecanismos e políticas específicas sobre investimento na construção de estradas está dentro de sua competência e atende às necessidades práticas.
Regulamentos claros para implementação
Comentando especificamente o Artigo 3 - Sobre os princípios e critérios para a seleção de projetos-piloto, o delegado da Assembleia Nacional, Tran Hong Nguyen, da província de Binh Thuan , declarou: A Cláusula 1 do Artigo 3 estipula um dos princípios e critérios para a seleção de projetos-piloto como "Ter uma proposta por escrito do Ministério dos Transportes e/ou dos Comitês Populares das províncias e cidades administradas centralmente". Segundo o delegado Nguyen, essa disposição não deixa claro se é obrigatório que o Ministério dos Transportes e o Comitê Popular provincial apresentem uma proposta conjunta ou se apenas uma proposta do Ministério dos Transportes ou do Comitê Popular provincial é suficiente para atender aos requisitos. Ou, se ambos os casos forem válidos, quando será necessário que apenas o Ministério dos Transportes ou o Comitê Popular provincial apresente uma proposta; e quando será necessário que ambos a apresentem em conjunto? Ao mesmo tempo, também não está claro qual será o processo de implementação em cada caso. Portanto, o delegado sugeriu que o órgão responsável pela redação reescreva esse conteúdo e o estipule claramente para que haja uma base para a implementação.
Com relação à regulamentação de projetos de rodovias nacionais e vias expressas que atravessam localidades, existem projetos de tráfego rodoviário em diversas localidades que necessitam de implementação piloto. O Artigo 5, Cláusula 2, e o Artigo 6, Cláusula 2, da minuta da Resolução estipulam atualmente os procedimentos para a implementação piloto, de acordo com esta Resolução, para outros projetos não incluídos na Lista de Projetos do Anexo 2 e Anexo 3. No entanto, durante a implementação da Resolução, caso esses projetos atendam aos princípios e critérios para a seleção de projetos piloto e apresentem necessidade de implementação piloto, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional, mediante solicitação do Governo, analisará a questão e decidirá sobre a descentralização para o Comitê Popular em nível provincial ou designará um Comitê Popular provincial como autoridade competente para implementar o projeto.
A minuta estipula isso, mas não prevê o que fazer se o Governo a apresentar durante a sessão. Nesse caso, a inclusão de um projeto será adicionada à Lista de projetos no Anexo 2, Anexo 3 ou será considerada e decidida para cada projeto específico? Portanto, o delegado Nguyen sugeriu que esse conteúdo também seja esclarecido e especificamente regulamentado na minuta da Resolução.
Com relação ao mecanismo específico de exploração de minerais para materiais de construção comuns, propõe-se estipular a Cláusula 2, Artigo 7, em sentido semelhante à Cláusula 2, Artigo 5, e à Cláusula 2, Artigo 6, no sentido de especificar a autoridade competente para analisar e reportar ao Governo, que por sua vez submete o relatório à Assembleia Nacional ou à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para consideração e decisão, a fim de garantir a coerência com os princípios e critérios para a seleção de projetos-piloto previstos na Cláusula 1, Artigo 3, do projeto de Resolução...
Implementação eficaz de mecanismos especiais
Ao discutir a proporção de capital estatal que participa em projetos sob o regime de parceria público-privada (PPP), o deputado da Assembleia Nacional, Dang Hong Sy, da província de Binh Thuan, afirmou que a Lei de Investimento sob o regime de PPP foi promulgada em 2020 e entrou em vigor em 1º de janeiro de 2021. No entanto, o processo de implementação enfrentou muitos problemas devido às dificuldades na mobilização de capital; os mecanismos de política pública sofreram alterações, resultando na falta de garantias de proteção aos investidores e, consequentemente, na falta de interesse destes. Expressando dúvidas sobre as limitações do modelo BOT (Construir-Operar-Transferir) no passado, o deputado Sy disse que essa questão não foi devidamente avaliada para a remoção de obstáculos, especialmente no que diz respeito ao volume de tráfego a ser cobrado com pedágio para a recuperação do capital. Segundo o deputado Sy, atualmente há um grande volume de tráfego em rotas que cobram pedágio e que não são utilizadas pela população, dificultando a avaliação precisa do volume de tráfego. Portanto, considerando que o Artigo 4º, Cláusula 1, estabelece que a participação de capital estatal não pode ultrapassar 70% do investimento total, o deputado questionou se essa determinação está correta com base na lei.
Por outro lado, na lista de projetos, consta apenas a estrada costeira da província de Thai Binh. “Por que há apenas um projeto? Será que o Ministério do Planejamento e Investimento ou o Governo não notificaram as localidades para se inscreverem, ou notificaram, mas ninguém participou? Embora o Artigo 4, Cláusula 2, afirme que quaisquer projetos propostos no futuro serão submetidos à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para consideração entre as duas sessões. Então, o orçamento está garantido, visto que o capital de investimento público de médio prazo já foi calculado e alocado? Sugiro que calculemos a eficiência, caso contrário, enfrentaremos muitos problemas no futuro”, disse o delegado Sy.
Ao expressar concordância com o mecanismo especial para a exploração de minas de minerais para materiais comuns, o delegado Sy afirmou que, no passado, a Assembleia Nacional aprovou a Resolução 43, que estabelecia um mecanismo especial para a construção das rodovias expressas Norte-Sul. Contudo, após a implementação, a avaliação e o balanço foram lentos, de modo que a experiência não foi aproveitada para a implementação do novo mecanismo. O delegado Sy disse que, recentemente, a Inspeção Governamental inspecionou as rodovias expressas e constatou irregularidades em diversas localidades, incluindo Binh Thuan, onde os procedimentos para a concessão de licenças de mineração eram lentos devido à sua complexidade. Portanto, é necessário um mecanismo especial para agilizar os procedimentos, garantindo que o andamento das obras de tráfego não seja afetado. Segundo o delegado Sy, o mecanismo especial precisa de um processo de orientação claro e conciso para acelerar o progresso da construção, sendo imprescindível a inspeção e supervisão rigorosas para evitar situações em que os proprietários de minas, ao se beneficiarem do mecanismo especial, vendam os materiais para outros locais.
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