Debate no jornal Tuoi Tre: Abrindo caminho para o setor privado construir infraestrutura

Na tarde de 15 de agosto, o seminário "Investimento privado em infraestrutura: da política à implementação", organizado pelo jornal Tuoi Tre, contou com a participação de chefes de departamento, especialistas e empresários para discutir formas de o setor privado participar de maneira mais forte e eficaz na infraestrutura de transporte e logística.

O jornalista Tran Xuan Toan, editor-chefe adjunto do jornal Tuoi Tre, discursou no debate realizado na tarde de 15 de agosto. - Foto: QUANG DINH

Ao abrir o debate, o jornalista Tran Xuan Toan, editor-chefe adjunto do jornal Tuoi Tre, afirmou que, no contexto do Vietnã, que almeja celebrar o 80º aniversário do Dia Nacional e alcançar a meta de se tornar um país de alta renda até 2045, a necessidade de capital para infraestrutura é enorme e a mobilização de recursos privados é inevitável.

O mecanismo já existe, só está à espera de ser acelerado.

O Sr. Toan levantou a questão de que temos a Resolução 68, que considera a economia privada como uma importante força motriz, abrindo caminho para o investimento privado. O problema é como traduzir efetivamente essa política em prática?

Atualmente, existem muitos projetos de infraestrutura de transporte propostos pelo setor privado, como a ferrovia de alta velocidade Norte-Sul, com cerca de 7 a 8 investidores, ou contribuições de capital para linhas de metrô na cidade de Ho Chi Minh...

Portanto, o jornal Tuoi Tre espera ouvir as opiniões de especialistas e empresas sobre sua perspectiva prática, para transmiti-las em artigos que sirvam de base de referência para as autoridades.

A discussão ocorreu no jornal Tuoi Tre na tarde de 15 de agosto - Foto: QUANG DINH

O Sr. Tran Anh Tuan, delegado da Assembleia Nacional da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que a Resolução 68 ou a Resolução 198 reafirmaram claramente o papel da economia privada. Atualmente, os recursos estatais para investimentos em desenvolvimento são limitados, representando apenas cerca de 1/4 do capital total investido socialmente.

Para atingir a meta mínima de crescimento de 10% ao ano, o capital de investimento para o desenvolvimento precisa chegar a 30-45% do PIB, incluindo o capital inicial proveniente do orçamento. Isso exige uma forte mobilização de recursos sociais, especialmente do setor privado.

O mecanismo precisa ser mais aberto; por exemplo, em projetos financiados pelo Estado com verba específica, é possível nomear empresas privadas qualificadas para participar por meio de licitação restrita.

Sr. Tran Anh Tuan - Delegado da Assembleia Nacional da cidade de Ho Chi Minh - Foto: QUANG DINH

"Precisamos aprovar resoluções e especificar políticas em breve. Por exemplo, quais incentivos os investidores ferroviários terão, como o terreno poderá ser explorado sob o modelo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT) e deve haver um planejamento detalhado para cada estação", disse o Sr. Tuan.

O Sr. Tuan acrescentou que é necessário simplificar os procedimentos de seleção de investidores e aplicar políticas de apoio ao crédito, como o fornecimento de capital pelo Estado com taxa de juros de 0% para que as empresas implementem projetos. O objetivo é criar um ambiente de investimento favorável e atrair investidores qualificados.

O Sr. Nguyen Pham Thanh Huy, representante do Departamento de Finanças da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que a fusão abre oportunidades, mas também apresenta desafios, visto que cada localidade possuía anteriormente seu próprio plano de desenvolvimento e ainda está ajustando-o para se adequar ao plano geral.

Segundo ele, atrair recursos privados para investir em infraestrutura é uma tendência inevitável, mas precisa de capital inicial do orçamento estatal para se concretizar.

Atualmente, existe um marco legal para investimentos públicos e parcerias público-privadas (PPP), sendo o modelo BOT o mais popular entre o setor privado, embora ainda apresente muitos riscos; o modelo PT (Parceria Público-Privada) e o modelo de desenvolvimento urbano orientado para o transporte (DOT) também estão recebendo atenção. No entanto, na prática, o processo de avaliação de PPPs ainda é demorado, visto que, desde a fusão, nenhum projeto foi aprovado até o momento.

O Sr. Huy enfatizou que o maior obstáculo dos atuais projetos de investimento público é a desapropriação do terreno. Mesmo com a participação do setor privado, este não pode substituir o Estado nessa etapa, sendo necessário resolvê-la previamente.

A cidade de Ho Chi Minh está ajustando alguns aspectos de acordo com a Resolução 98, para transformar o capital inicial em uma força atrativa para o capital privado, evitando que os recursos existam apenas no papel.

Um projeto ferroviário privado proposto reduzirá o tempo de viagem entre o centro da Cidade de Ho Chi Minh (Distrito 7) e Can Gio - Foto: CHAU TUAN

Soluções para transformar políticas em prática.

Durante o debate, o Sr. Tran Xuan Thanh, da Universidade Fulbright, afirmou que a maior fragilidade na implementação de projetos de infraestrutura não reside no capital, mas sim nas instituições.

O Sr. Thanh propôs duas instituições para impulsionar a economia privada. Primeiro, considerar a possibilidade de permitir que empresas privadas gerenciem projetos, em vez de apenas investirem neles. No entanto, atualmente não existe uma política legal específica sobre o assunto no Vietnã. O Estado pode contratar empresas privadas para gerenciar o projeto e, após a conclusão, transferi-lo para o Estado.

Em segundo lugar, o Sr. Thanh propôs a criação de títulos de projeto. Para projetos de infraestrutura que definem a política de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT), seria necessário criar um arcabouço legal para os direitos de uso da terra, mesmo quando o terreno não estiver totalmente preparado, para garantir os títulos de projeto (que são ativos que indivíduos privados podem usar como garantia). O fundo imobiliário seria então leiloado e a receita obtida seria usada para pagar os títulos.

O Sr. Vo Quoc Thang, Presidente do Conselho de Administração do Grupo Dong Tam, afirmou que as localidades precisam publicar listas de preços de terrenos e ajustá-las anualmente para acompanhar de perto as flutuações do mercado, tanto para garantir transparência quanto para criar condições favoráveis ​​aos negócios.

O Sr. Thang afirmou que a infraestrutura de transportes é uma área pela qual ele é apaixonado. Em relação ao projeto do porto de Long An , no qual a Dong Tam está trabalhando, ele foi iniciado com o objetivo de "estradas livres, recursos livres" – com infraestrutura, a economia pode se desenvolver.

Após mais de 30 anos de acumulação de capital, a empresa está agora qualificada para investir, embora saiba que a recuperação rápida será difícil. Atualmente, o porto tem uma capacidade de carga e descarga de cerca de 35 milhões de toneladas por ano, contribuindo para a redução dos custos logísticos e para a promoção do comércio regional.

Sr. Vo Quoc Thang - Presidente do Conselho de Administração da Dong Tam Joint Stock Company (Grupo Dong Tam) - Foto: QUANG DINH

No entanto, o Sr. Thang afirmou que o investimento no transporte hidroviário no Vietnã, especialmente no Delta do Rio Vermelho e no Delta do Mekong, ainda é muito baixo. A dragagem limitada das vias navegáveis ​​significa que navios de 70.000 toneladas ainda precisam descarregar e compartilhar suas cargas para entrar no porto de Long An.

Entretanto, o cluster portuário 4, que inclui o porto de Long An, foi planejado para realizar o transbordo de mercadorias para toda a região.

"Para que as empresas se sintam seguras ao investir, é necessário criar um ambiente transparente e estável, garantindo a segurança do capital dos investidores", enfatizou o Sr. Thang.

Professor Associado, Dr. Nguyen Ngoc Dien - Universidade de Economia e Direito da Cidade de Ho Chi Minh - Foto: QUANG DINH

Em sua apresentação no seminário, o Professor Associado Dr. Nguyen Ngoc Dien, da Universidade de Economia e Direito da Cidade de Ho Chi Minh, também afirmou que, ao destinar terras ou capital para empresas, o Estado deve garantir a segurança jurídica para que as empresas não enfrentem riscos decorrentes dos procedimentos e termos contratuais.

De fato, se a alocação de terrenos e capital não estiver de acordo com os regulamentos, as empresas encontrarão dificuldades na implementação do projeto.

Ele enfatizou que, independentemente da forma de investimento, as parcerias com o setor privado precisam ser claras em termos de legalidade, ativos, direitos e obrigações. É preciso evitar situações em que o Estado coopera nominalmente com as empresas, mas o mecanismo é ambíguo, criando uma "interface" arriscada para o setor privado.

Em muitos países, em projetos de PPP ou BOT, o Estado assina contratos diretamente com as empresas e assume total responsabilidade como entidade contratante. Essa abordagem ajuda os parceiros privados a se sentirem seguros em participar, pois seus direitos e compromissos são claramente garantidos por lei.

Estabelecer um grupo empresarial formador

O Sr. Trinh Tien Dung, Presidente do Conselho de Administração e Diretor Geral do Grupo Dai Dung, afirmou que a empresa participa de diversos projetos e obras de infraestrutura viária no exterior. Segundo ele, o Grupo Dai Dung, em particular, e muitas outras empresas privadas no Vietnã, têm plena capacidade para construir projetos de infraestrutura viária de grande escala no país.

O Sr. Dung acredita que a montagem e a construção de itens futuros, desde estruturas de aço, túneis, fundações, estações, etc., podem ser realizadas por empresas vietnamitas. Quando necessário, as unidades estão preparadas para comprar ou alugar componentes adicionais e equipamentos especializados do exterior. No entanto, para garantir a eficiência, é necessário um departamento de gerenciamento de projetos profissional, de acordo com os padrões internacionais, capaz de coordenar vários contratados simultaneamente, assegurando recursos, progresso e qualidade.

O Sr. Dung enfatizou: "Precisamos conceder autonomia aos empreiteiros nacionais e localizar a produção de equipamentos e locomotivas para evitar custos adicionais com aluguel de equipamentos. É importante que o Vietnã domine a tecnologia, contribuindo para a operação a longo prazo e gerando economia para a sociedade."

Ele propôs que houvesse um mecanismo para priorizar as licitações para empresas nacionais e incentivar o investimento privado por meio de diversas formas, incluindo a emissão de títulos. A realidade mostra que o capital social é abundante, mas o mecanismo ainda é inadequado. Além disso, o processo de licitação precisa ter comprometimento e consistência entre as tarefas, evitando mudanças de política que causem riscos e prejudiquem o desenvolvimento dos negócios.

Segundo o Sr. Dung, o Estado deve desempenhar um papel de liderança na formação de grupos de empresas nacionais para unirem forças, reunirem capital e cooperarem, de modo a terem recursos suficientes e aproveitarem os pontos fortes de cada unidade. A verificação de preços, os leilões e a seleção de subcontratados também precisam ser sincronizados em termos de tecnologia e garantir a qualidade.

"Atualmente, o Estado conta com muitas políticas de apoio por meio de resoluções, mas ainda é necessário revisar e complementar orientações legais específicas para evitar violações e reduzir o tempo de investimento", disse o Sr. Dung.

Também presente no seminário, o Sr. Le Thanh Liem, da Dai Quang Minh Real Estate Investment Joint Stock Company, afirmou: "Como uma empresa que vem implementando muitos projetos de grande porte recentemente, nossa maior preocupação é que os procedimentos não têm sido fluidos durante o processo de implementação do projeto."

"Um procedimento muito demorado pode causar dificuldades para as empresas e paralisar projetos. Portanto, as empresas esperam que o Estado continue a acompanhá-las e a emitir procedimentos e normas suficientes, agilizando o processo para que se sintam seguras ao participar da implementação de projetos", afirmou o Sr. Liem.

O Sr. Nguyen Xuan Thanh, da Universidade Fulbright do Vietnã, acrescentou que é necessário criar um fundo de reserva para investimentos em infraestrutura, para que o Estado tenha recursos para cumprir suas responsabilidades quando surgirem riscos. Ele citou o caso da antiga ponte de Phu My, o projeto BOT de Cai Lay e o atraso do Estado na entrega do terreno, que foi culpa do Estado e que, portanto, deveria ser responsabilizado por indenizações.

Este fundo de reserva deve estar fora do orçamento e, quando utilizado, não deve ser considerado uma perda orçamentária, para garantir flexibilidade e apoio oportuno às empresas.

Propostas de baixo valor não são selecionadas.

O Sr. Trinh Tien Dung, Presidente do Conselho de Administração e Diretor Geral do Grupo Dai Dung, citou um exemplo do Japão, onde uma empresa que apresenta uma proposta com preço inferior à média é frequentemente solicitada pelas autoridades a justificar a sua proposta. O princípio aqui é que o contratante deve garantir uma margem de lucro mínima de 5%. Se essa margem for inferior, haverá riscos, criando um ônus para os bancos e o sistema financeiro caso o negócio não seja lucrativo.

Ele acredita que é necessário formar grupos empresariais que liderem o mercado, tenham a mesma direção, atribuam funções principais e de apoio e dividam o trabalho de forma razoável, em vez de competirem baixando os preços a todo custo.

Resolução 68 dá "luz verde" à economia privada.

A Resolução 68-NQ/TW do Politburo, emitida em 4 de maio de 2025, identifica a economia privada como uma importante força motriz da economia. O documento propõe uma série de soluções para que as empresas privadas participem mais ativamente em áreas-chave, incluindo infraestrutura de transporte e logística.

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DUC PHU - CONG TRUNG - CHAU TUAN

Fonte: https://tuoitre.vn/toa-dam-bao-tuoi-tre-mo-duong-bang-cho-tu-nhan-lam-ha-tang-2025081514225254.htm