Empresa privada ou estatal?

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Nota do editor: A recente escassez de energia durante a onda de calor causou bilhões de dólares em prejuízos e continuará sendo uma ameaça pelos próximos anos. O envolvimento cada vez mais profundo do setor privado no investimento em energia está levantando questões importantes em relação às políticas de atração de investimentos. Enquanto isso, o mecanismo de ajuste dos preços da eletricidade ainda carece de características de mercado.

A série de artigos "O Futuro do Setor Elétrico" analisa os gargalos existentes, visando promover ainda mais o investimento em novas fontes de energia e as mudanças necessárias nas políticas de preços da eletricidade.

Lidando com o medo da escassez de recursos

A realidade do fornecimento de eletricidade nos últimos tempos mostra que continuar a atribuir ao Grupo de Eletricidade do Vietnã (EVN) – uma empresa estatal – a tarefa de garantir o fornecimento suficiente de eletricidade para a economia não é mais apropriado. O mecanismo acima atingiu seu limite; se continuar a ser mantido, não só enfraquecerá o EVN, como também causará mais escassez e instabilidade no fornecimento de eletricidade para a economia.

Foi isso que o Dr. Nguyen Dinh Cung, ex-diretor do Instituto Central de Gestão Econômica, concluiu ao apresentar em um workshop organizado pela Delegação de Supervisão do Comitê Permanente da Assembleia Nacional em junho.

A opinião do Sr. Cung naquela época ainda estava "fora de lugar", porque a garantia de fornecimento de eletricidade da EVN era considerada uma constante há décadas.

O investimento privado em energia renovável é forte.

Mas agora, o ponto de vista do Sr. Cung acima faz muitas pessoas refletirem. Isso porque o governo decidiu separar o Centro Nacional de Controle do Sistema Elétrico (A0) da EVN e colocá-lo sob a tutela do Ministério da Indústria e Comércio . Quando o A0 for uma unidade independente da EVN, a responsabilidade do grupo na geração de energia será limitada a cerca de 38% da capacidade instalada quando necessário para mobilização. A responsabilidade por eventuais cortes de energia caberá ao Ministério da Indústria e Comércio, pois o A0 é o órgão de controle do sistema e o operador do mercado de eletricidade.

A questão atual é como investir em mais fontes de energia para atender à demanda de crescimento de 10% ao ano. Empresas estatais como EVN, PVN e TKV assumirão essa responsabilidade ou o setor privado assumirá a liderança?

A visão da EVN é que, além de incentivar os setores econômicos, é necessário considerar a continuidade da atribuição de grupos econômicos estaduais para investir em projetos-chave de fontes de energia e redes, além de garantir a manutenção de uma proporção adequada de fontes de energia nas fases de planejamento.

Enquanto isso, muitos especialistas em energia defendem o investimento privado. À medida que a energia térmica a carvão está sendo gradualmente eliminada, espera-se que o GNL, a energia eólica, a energia eólica offshore, etc., atraiam mais investidores privados nacionais e estrangeiros.

Desde 2019, o Enterprize Energy Group propôs ao Primeiro-Ministro a implantação de 3.400 MW de energia eólica offshore em Binh Thuan, com um investimento total de US$ 11,9 bilhões. Até o final deste ano, o grupo deverá apresentar um pedido de aprovação de investimento. A empresa pretende construir uma linha de transmissão do projeto até Binh Duong - Dong Nai.

“Não estamos preocupados com preços preferenciais (FiT) ou com a ausência de FiT, mas o preço deve ser aceitável para os interesses dos investidores, do Estado e da população. Mas há um princípio imutável de que, após os primeiros projetos, o preço da energia eólica offshore diminuirá”, compartilhou o representante do grupo, propondo que o Governo escolha um projeto piloto e negocie o preço.

De acordo com o Professor Dr. Le Chi Hiep, da Universidade de Tecnologia da Cidade de Ho Chi Minh, nos próximos 5 anos, se a implementação não for feita corretamente, poderá ocorrer falta de recursos.

“Temos um conflito: precisamos reduzir a energia a carvão e implementar a energia a GNL, mas a verdade é como organizar a implementação para obter resultados. Se implementarmos bem, podemos garantir que não haja escassez de recursos, mas o risco de escassez de recursos ainda pode existir”, disse o Prof. Dr. Le Chi Hiep.

Tanto as empresas estatais quanto as privadas precisam ser removidas das políticas e dos preços.

Por muitos anos, o VII Plano Energético revisado não foi implementado de forma séria. Muitos projetos de geração de energia, tanto de empresas estatais quanto de investidores privados, como usinas de energia independentes (BOTs) ou usinas de energia independentes (PIEs), estão atrasados. Enquanto as empresas estatais estão presas a procedimentos e capital, o setor privado carece de experiência e capital e está "preso" na negociação de preços de eletricidade... fazendo com que muitos projetos fiquem apenas no papel.

A energia térmica a carvão terá que ser reduzida. Foto: EVN

Para acelerar os projetos de geração de energia no próximo período, os gargalos mencionados precisam ser resolvidos. A EVN recomenda o aumento da descentralização para empresas estatais, na qual o Conselho de Administração dos grupos econômicos com capital 100% estatal tenha o direito de decidir sobre o conteúdo dos planos de mobilização de capital, investimentos, implementação de projetos de investimento, construção, compra e venda de ativos fixos, projetos de investimento fora da empresa, etc.

Enquanto isso, o PVN também recomendou organizar a disseminação e a orientação de regulamentações legais sobre energia para garantir o tratamento oportuno de deficiências e melhorar a aplicação do sistema legal no setor energético.

Em particular, enquanto se espera por uma lei comum para todos os tipos de energia renovável, o Governo está considerando priorizar a construção de um corredor legal separado para energia eólica offshore para atingir a meta de energia eólica offshore declarada no Plano de Energia VIII.

No setor privado e para empresas estatais fora da EVN, os fatores preço e a garantia do lucro do investimento são muito importantes. Muitos projetos com investimento estrangeiro não conseguiram iniciar a construção por muitos anos devido a problemas nas negociações de contratos de compra de energia (PPA).

Por exemplo, o projeto de energia de Bac Lieu LNG, de US$ 4 bilhões, da Delta Offshore Energy Company. A licença de investimento foi concedida em 2020, mas, após 3 anos, o projeto ainda não pode ser iniciado e não se sabe quando. O principal motivo é que o investidor solicitou no PPA um compromisso com muitos termos que excedem o arcabouço da legislação vietnamita e são inéditos.

Projetos de energia a gás, como o GNL Nhon Trach 3 e 4 da PV Power (sob a PVN), após muitos anos de lançamento, ainda enfrentam dificuldades para negociar contratos de compra de energia. O principal problema é que o investidor quer que a EVN se comprometa com a produção anual total de eletricidade comprada para que o projeto possa garantir a receita e a eficiência do projeto. Isso é algo com que a EVN tem muita dificuldade em se comprometer.

O especialista Nguyen Anh Tuan (Associação de Energia do Vietnã) disse: Para implementar efetivamente o VIII Plano de Energia, é necessário ter supervisão rigorosa do Governo e do Ministério da Indústria e Comércio para importantes projetos nacionais de fontes de energia, para evitar atrasos prolongados.

“O capital de investimento para projetos de energia é grande, portanto, é necessário mobilizar fontes de capital nacionais e estrangeiras, considerando garantias governamentais para uma série de projetos prioritários e importantes; ajustando mecanismos para evitar riscos para investidores BOT que vêm negociando contratos. Para projetos de GNL, o modelo BOT pode não ser mais aplicável, portanto, é necessário ter um mecanismo adequado de compra de eletricidade para evitar riscos para os investidores, especialmente os estrangeiros”, recomendou o Sr. Anh Tuan.

Especialistas afirmam que o preço da eletricidade ainda é o fator mais importante na promoção de investimentos em fontes de energia. Empresas estatais e investidores privados buscam lucro. No entanto, se o preço da eletricidade de entrada for baseado no mercado, enquanto a produção for controlada pelo Estado, isso facilmente levará a uma situação de "comprar caro e vender barato".

De acordo com um especialista em energia, a experiência internacional mostra que o efeito de redução de custos causado pela introdução de concorrência na fase de investimento de novas fontes é muito maior do que aquele causado pela introdução de concorrência na fase de operação de usinas de energia já investidas e construídas, o que é ainda mais importante para um país com uma alta taxa de crescimento de carga como o Vietnã.

Portanto, enquanto a EVN continuar a desempenhar o papel de comprador único, o mercado de eletricidade ainda estará incompleto, o Governo precisa dar prioridade à aplicação de formas competitivas de seleção de novos investimentos de fontes com o critério do menor preço de eletricidade.

Ao mesmo tempo, os contratos de compra de eletricidade recém-assinados precisam ter termos flexíveis, evitando ao máximo as cláusulas de offtake, que pressionam os preços de varejo da eletricidade e reduzem a transparência e a concorrência no mercado de eletricidade.

Próximo artigo: Alteração do mecanismo de gestão de preços da eletricidade: exigência urgente quando A0 sair da EVN

Assombrado por escassez de energia há muitos anos, que mudanças são urgentemente necessárias? O setor elétrico passou por mudanças na estrutura e na propriedade das fontes de energia, mas as políticas para mudanças não acompanharam. O setor elétrico ainda está distante dos fatores de mercado.

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