Por que a pensão mínima é igual à linha da pobreza?

Segundo especialistas, uma pensão mínima baixa é necessária para garantir o princípio da contribuição-benefício, incentivar a participação a longo prazo, proporcionar pensões elevadas e manter a segurança do fundo de previdência social.

De acordo com a legislação vigente, a pensão mínima para trabalhadores inscritos no seguro social obrigatório é igual ao salário-base. Atualmente, esse valor é de 1,49 milhão de VND por mês e aumentará para 1,8 milhão de VND em 1º de julho (data do reajuste do salário-base). Aqueles que recebem pensões menores terão seus valores ajustados para o nível mínimo. No entanto, mesmo após o reajuste, esse valor ainda é inferior à renda mensal média daqueles classificados como pobres nas cidades (2 milhões de VND) e superior à das áreas rurais (1,5 milhão de VND).

Trabalhadores da empresa Pou Yuen, distrito de Binh Tan, após o expediente, 2021. Foto: Quynh Tran

Durante as consultas sobre as propostas de emendas à Lei da Previdência Social, realizadas na cidade de Ho Chi Minh, representantes de fábricas e sindicatos de base manifestaram o desejo de aumentar o limite mínimo para o recebimento da aposentadoria. O motivo é que, nas grandes cidades, o benefício de aposentadoria de 2 a 3 milhões de VND representa uma dificuldade significativa para os idosos. O limite mínimo para o recebimento da aposentadoria deveria ser baseado no salário mínimo regional vigente na época do recebimento da pensão; por exemplo, na cidade de Ho Chi Minh, o salário mínimo aplicável é de 4,68 milhões de VND. Isso tranquilizaria os trabalhadores, garantindo uma renda estável na aposentadoria e reduzindo a necessidade de saques únicos da previdência social.

A Sra. Pham Thi Hong Yen, Presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Intel Products Vietnam Co., Ltd. no Parque Tecnológico (Cidade de Thu Duc), afirmou que a lei estipula claramente o salário mínimo como o valor mínimo pago àqueles que desempenham tarefas simples em condições normais. Isso visa garantir um padrão mínimo de vida para eles e suas famílias, em consonância com as condições de desenvolvimento socioeconômico . No entanto, atualmente, algumas pessoas recebem menos do que o salário mínimo regional ao se aposentarem.

"Essa é uma das razões pelas quais é difícil manter os trabalhadores no sistema de previdência social. Portanto, ao propor alterações na Lei da Previdência Social , é necessário calcular um salário mínimo equivalente ao salário mínimo regional, para que os trabalhadores se sintam seguros permanecendo na rede de proteção social", disse a Sra. Yen.

O Sr. Nguyen Dang Tien, ex-Diretor Adjunto do Departamento de Seguridade Social da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que o atual valor mínimo de aposentadoria se aplica apenas a casos específicos com curtos períodos de contribuição e baixos níveis de contribuição. Por exemplo, professores de jardim de infância contratados em algumas localidades antes de 1999 recebiam apenas algumas centenas de milhares de dongs por mês ao se aposentarem. Esse grupo precisa ter sua aposentadoria elevada ao nível do salário básico para garantir que sua renda na aposentadoria não fique abaixo da linha da pobreza.

No entanto, para os trabalhadores que participam do seguro social com base no salário mínimo regional, o piso de aposentadoria é ineficaz. Isso ocorre porque o salário mínimo regional costuma ser de duas a três vezes maior que o salário-base. A taxa de contribuição mensal para o fundo de aposentadoria e pensão por morte, tanto para empresas quanto para empregados, é de 22%, mas o benefício mínimo já chega a 45%, o dobro da taxa de contribuição.

Por exemplo, o salário mínimo usado como base para as contribuições para a previdência social dos funcionários é de 4,68 milhões de VND. Mensalmente, tanto o funcionário quanto o empregador contribuem com apenas cerca de 1,1 milhão de VND para o fundo. Com uma taxa de benefício de 45%, a aposentadoria seria superior a 2,1 milhões de VND. Esse valor é maior do que o salário-base de 1,49 milhão de VND, que, naturalmente, não é subsidiado.

"É superior ao salário mínimo, mas não é suficiente para viver", disse o Sr. Tien, acrescentando que, embora o desejo dos trabalhadores de aumentar o salário mínimo para obter uma remuneração adicional seja legítimo, isso prejudicaria o princípio de contribuição-benefício da política e criaria um desequilíbrio no fundo.

O professor Giang Thanh Long, docente sênior da Universidade Nacional de Economia, acredita que existem dois fatores importantes no cálculo dos benefícios de aposentadoria: o tempo de contribuição para o fundo, que determina o percentual do benefício. Quem contribui por 20 anos recebe 45%, e esse percentual sobe para 75% se a contribuição for de 30 a 35 anos. A política previdenciária sempre incentiva contribuições de longo prazo para que se receba um benefício maior. O segundo fator é o salário utilizado como base para as contribuições. Quanto mais próximo o nível de contribuição estiver da renda, maior será a aposentadoria média recebida.

Segundo o Sr. Long, se os trabalhadores desejam estabelecer uma pensão mínima que garanta uma renda digna, precisam rever os elementos constitutivos. Por exemplo, se querem que o piso da pensão de 4,68 milhões de VND seja equivalente ao salário mínimo atual na cidade de Ho Chi Minh, a regulamentação precisaria exigir que o salário para fins de contribuição previdenciária não seja inferior a 10,4 milhões de VND por mês, com um período mínimo de contribuição de 20 anos e uma taxa de benefício de 45%.

"Se uma pensão mínima elevada for estabelecida sem as devidas condições, isso acarretará muitas consequências negativas", afirmou o Sr. Long. O maior risco é que trabalhadores e empresas mantenham suas contribuições o mais baixas possível, pois "sempre receberão o reembolso". Os trabalhadores receberão continuamente benefícios em parcela única, já que não precisam acumular contribuições por um longo período para atingir o valor máximo do benefício. Quando o reembolso for muito alto, o fundo de previdência social ficará desequilibrado e o orçamento não conseguirá suportar o ônus.

Pessoas sacando suas contribuições para a Previdência Social no escritório da Previdência Social da cidade de Thu Duc, em dezembro de 2022. Foto: Thanh Tung.

O professor Long afirmou que o orçamento estatal só apoia grupos vulneráveis ​​ou de alto risco durante períodos de transição. Por exemplo, aqueles cujos empregos ou circunstâncias exigem contribuições de curto prazo ou baixas recebem benefícios de pensão baixos, muito abaixo dos padrões internacionais de vida. Para oferecer suporte, as pensões são periodicamente ajustadas para cima com base no índice de preços ao consumidor e no crescimento econômico.

Segundo especialistas, políticas de previdência baseadas no princípio de contribuição e benefício incentivam a participação a longo prazo e contribuições elevadas para garantir a melhor aposentadoria possível. Isso não só protege o fundo, como também assegura a equidade entre os participantes. A experiência de outros países demonstra que o valor mínimo da aposentadoria não deve ser muito alto. Por exemplo, na Tailândia, a aposentadoria mínima é equivalente à aposentadoria social paga pelo orçamento, atualmente em 800 baht (aproximadamente 550.000 VND). Aqueles que recebem aposentadorias abaixo desse valor terão seus valores ajustados para corresponder a ele; aqueles que recebem valores superiores não serão compensados.

O Sr. Nguyen Dang Tien argumentou que, embora seja impossível aumentar significativamente o valor mínimo das pensões, as políticas precisam ser ajustadas para evitar que as pensões dos trabalhadores permaneçam muito baixas. Uma solução técnica é recalcular o fator de ajuste da inflação da previdência social. Teoricamente, esse fator ajuda a criar um equilíbrio entre o valor monetário no momento do pagamento da pensão e o valor monetário no momento da contribuição. O fator é calculado com base no índice médio anual de preços ao consumidor publicado pelo Departamento Geral de Estatísticas.

Segundo um ex-diretor da agência de Seguridade Social da cidade de Ho Chi Minh, o cálculo da contribuição-benefício para as aposentadorias está correto, mas é necessário considerar se o ajuste pela inflação é apropriado. Por exemplo, uma pessoa que se aposenta em 2023 tinha um salário para fins de contribuição à previdência social de 200.000 VND em 1996. O fator de ajuste pela inflação calculado pelo Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais para aquele ano foi de 4,09. Assim, o salário usado para determinar os benefícios da aposentadoria seria de 818.000 VND (200.000 VND x 4,09).

"Após 27 anos, esses ajustes são realmente insuficientes para garantir um padrão de vida decente. Portanto, o governo precisa recalculá-los para torná-los mais adequados", sugeriu o Sr. Tien.

Le Tuyet

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