Dar mais poder de decisão às cidades.
O vice-presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, Nguyen Manh Cuong, afirmou que o projeto de Lei das Cidades Especiais foi desenvolvido com base em um resumo da implementação prática dos mecanismos e políticas especiais da cidade ao longo do último período. Com o espírito de "decisão local, ação local, responsabilidade local", o projeto visa construir uma estrutura legal superior para uma megacidade na nova fase de desenvolvimento. O projeto de lei é composto por 9 capítulos e 45 artigos, com foco em 4 áreas-chave, incluindo diversas políticas de grande escala com impactos de longo alcance e sem precedentes na prática.
Contribuindo para a discussão, o Dr. Tran Du Lich , membro do Conselho Consultivo Nacional de Política Financeira e Monetária, sugeriu que a Lei das Cidades Especiais proporcionaria uma estrutura legal estável e de longo prazo para a cidade. Ele propôs que a lei se concentrasse em abordar questões centrais, incluindo: conceder ao governo municipal a autoridade para decidir sobre a organização, o arranjo e a exploração efetiva de empresas estatais e ativos públicos; e permitir que o governo municipal emita títulos da dívida pública local.
Ao mesmo tempo, é necessário dar à cidade mais espaço para implementar políticas e definir claramente as regulamentações para os orçamentos locais. Em particular, a cidade de Ho Chi Minh precisa ser mais proativa em relação às receitas do orçamento local; o Conselho Popular da Cidade deve ter o direito de tomar decisões e assumir a maior responsabilidade, enquanto o Governo Central desempenha um papel de supervisão e auditoria posterior.
O Dr. Tran Du Lich também argumentou que a cidade está "pedindo mecanismos, não dinheiro" e, portanto, precisa ser capacitada para gerar receita e investir proativamente no desenvolvimento. Ele propôs conceder mais poder de decisão em relação à estrutura organizacional, ao quadro de funcionários e às normas do serviço público aos dois níveis de governo local; e aumentar a autoridade dos diretores de departamento e do presidente do Comitê Popular da cidade para reduzir reuniões desnecessárias e procedimentos burocráticos.
De uma perspectiva regional, muitos especialistas sugerem redefinir o escopo da "área metropolitana de Ho Chi Minh" para torná-la mais realista. A Professora Associada Dra. Thai Thi Tuyet Dung, da Universidade Nacional do Vietnã em Ho Chi Minh, sugeriu que a área metropolitana inclua a cidade de Ho Chi Minh e localidades adjacentes, e que um mecanismo de "Conselho de Coordenação Regional" seja adicionado para solucionar os atuais gargalos de coordenação. Compartilhando dessa visão, o Professor Associado Dr. Phung Chi Sy, Diretor do Centro de Tecnologia Ambiental, propôs que o escopo regional inclua apenas a cidade de Ho Chi Minh e localidades adjacentes ou conectadas na bacia do rio Dong Nai, como Tay Ninh, Dong Nai e Lam Dong, para melhor abordar questões de infraestrutura, controle de enchentes e meio ambiente.
Segundo Nguyen Thi Hong Hanh, Diretora do Departamento de Justiça da Cidade de Ho Chi Minh, o projeto de Lei sobre Cidades Especiais possui 9 capítulos, incluindo: Disposições gerais; Organização governamental, regime de serviço público e promulgação de documentos legais; Planejamento urbano, construção, desenvolvimento, ordem e segurança urbana; Desenvolvimento econômico, cultural e social; Desenvolvimento científico e tecnológico, inovação e transformação digital; Recursos para o desenvolvimento de cidades especiais; Conexões de desenvolvimento regional e proteção ambiental; Supervisão, inspeção e responsabilização; e Disposições de implementação.
Este é um projeto de lei sobre descentralização, com implementação completa e máxima descentralização em todas as áreas (exceto em 4 áreas onde a descentralização não se aplica). A descentralização segue o princípio: propõe-se que os poderes da Assembleia Nacional sejam delegados aos Conselhos Populares; os poderes do Governo sejam delegados aos Comitês Populares; e os poderes do Primeiro-Ministro sejam delegados aos Presidentes dos Comitês Populares. A comissão de redação propôs a inclusão de quase 300 poderes no projeto de lei, delegando especificamente mais de 140 poderes aos Conselhos Populares, mais de 130 poderes aos Comitês Populares e mais de 20 poderes aos Presidentes dos Comitês Populares.
Eliminar os gargalos de planejamento
O arquiteto Ngo Viet Nam Son argumenta que o novo projeto de lei menciona zonas de livre comércio e TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte), mas é insuficiente para criar novos motores de desenvolvimento para a cidade de Ho Chi Minh. Ele propõe a inclusão de cinco modelos urbanos específicos na lei: zonas de livre comércio, centros financeiros, cidades TOD, cidades aeroportuárias e cidades do conhecimento.
O arquiteto Ngo Viet Nam Son também analisou que, com o modelo de cidade aeroportuária, a cidade de Ho Chi Minh ainda não possui autoridade suficiente para intervir de forma abrangente na área ao redor do Aeroporto Internacional Tan Son Nhat. Se legalizado, o modelo permitiria que a cidade fosse mais proativa no planejamento da área afetada tanto pelo Aeroporto Internacional Tan Son Nhat quanto pela área circundante do Aeroporto Internacional Long Thanh. Ao mesmo tempo, o modelo de cidade do conhecimento conectará cidades universitárias, zonas de alta tecnologia e centros de inovação para formar novos polos de crescimento. O arquiteto Ngo Viet Nam Son observou que, se apenas o valor comercial for explorado sem considerar o bem-estar social, as pessoas de baixa renda serão excluídas das rotas de transporte público. Portanto, ele propôs a destinação de 20% a 30% do terreno ao redor dos projetos de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT) para habitação social ou moradias para trabalhadores alugarem.
Entretanto, a Professora Associada Dra. Thai Thi Tuyet Dung argumentou que o projeto de lei atual não dá a devida atenção às áreas da educação e da saúde, apesar de estas serem áreas de destaque da cidade de Ho Chi Minh. Segundo ela, a cidade precisa de um mecanismo de financiamento para as universidades e hospitais terciários localizados em seu território, além de políticas complementares para atrair especialistas e cientistas estrangeiros em áreas-chave.
Diante da pressão da escassez de escolas de ensino médio, a Professora Associada Dra. Thai Thi Tuyet Dung propôs permitir a criação de escolas de ensino médio dentro dos campi de grandes universidades, como a Universidade Nacional do Vietnã na Cidade de Ho Chi Minh, para utilizar os recursos disponíveis e atender às necessidades educacionais da população. A Professora Associada Dra. Thai Thi Tuyet Dung também sugeriu que as normas sobre isenção de responsabilidade criminal sejam cuidadosamente analisadas para garantir a consonância com o Código Penal; a Lei sobre Áreas Urbanas Especiais deveria estipular apenas a isenção de responsabilidade administrativa ou civil.
Dr. Pham Thai Son, Universidade Vietnamita-Alemã: Desenvolvimento de uma estrutura para monitoramento e avaliação do planejamento.
A proposta aborda amplamente a gestão urbana e acredito que necessita de uma estrutura quantitativa e qualitativa claramente definida para o monitoramento e avaliação do planejamento. Essa estrutura substituiria o método ineficiente e não regulamentado de relatórios administrativos anuais, permitindo ao governo compreender com precisão o impacto real do planejamento. Além disso, em termos de organização espacial, a proposta deve incluir um mecanismo para o planejamento intermunicipal e interdistrital. O estabelecimento de um marco legal para o planejamento regional intermunicipal resolveria os gargalos na infraestrutura compartilhada após fusões e promoveria soluções eficazes de governança regional.
Dra. Nguyen Thi Thien Tri, Universidade de Direito da Cidade de Ho Chi Minh: Consideração cuidadosa da recuperação de terras.
Uma questão que impacta diretamente a psicologia e a vida dos moradores urbanos é a regulamentação que amplia o escopo da aquisição de terras, a qual precisa ser considerada com extrema cautela. O projeto de regulamentação estipula que, além dos casos de aquisição de terras previstos na Lei de Terras, a cidade de Ho Chi Minh também poderá adquirir terras em outros casos previstos por essa lei. Trata-se de uma questão extremamente delicada.
Esta lei carece de disposições inovadoras no que diz respeito aos direitos práticos dos moradores urbanos, e a ampliação da autoridade para desapropriação de terras aos governos locais poderia facilmente provocar reações públicas negativas. Para garantir consistência, coerência e segurança pública, a proposta não deve adicionar arbitrariamente casos específicos de desapropriação de terras para cidades, mas sim aderir consistentemente às disposições gerais da atual Lei de Terras.
Dra. Nguyen Thi Hau, Vice-Presidente e Secretária-Geral da Associação de Ciências Históricas da Cidade de Ho Chi Minh: Protegendo o patrimônio e a memória urbana.
O projeto de lei sobre Áreas Urbanas Especiais precisa de mecanismos mais robustos para proteger o patrimônio, as paisagens históricas e os espaços culturais comunitários, pois estes são a própria essência que cria a identidade da cidade de Ho Chi Minh. O projeto ainda carece de regulamentação sobre a avaliação do impacto sociocultural de projetos de renovação urbana, reconstrução da área central ou projetos de grande escala de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT).
De fato, muitas cidades ao redor do mundo pagaram o preço pelo desenvolvimento urbano denso que desestabilizou comunidades originais e comercializou o patrimônio. Portanto, a lei precisa de uma estrutura legal robusta para preservar a memória urbana, estabelecer fundos de preservação do patrimônio e aplicar penalidades severas para atos de dano ao patrimônio. O patrimônio perdido está perdido para sempre; não pode ser reparado apenas com um pedido de desculpas.
Fonte: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
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