Asigurarea dreptului la locuință legală pentru lucrătorii cu venituri mici, în conformitate cu legislația în vigoare

TCCS - În ultimii ani, Partidul și Statul nostru au acordat o atenție deosebită lucrătorilor cu venituri mici, în special modelului de locuințe sociale pentru a sprijini lucrătorii în stabilizarea vieții lor, contribuind la asigurarea obiectivelor de dezvoltare durabilă ale țării. Cu toate acestea, reglementările legale actuale privind problema menționată mai sus au încă limitări și deficiențe și este necesară continuarea îmbunătățirii legislației.

Despre dreptul la ședere legală al lucrătorilor cu venituri mici

Reședința și dreptul la rezidență legală se numără printre factorii care reflectă natura societății. Reședința legală este un loc folosit de o persoană pentru a locui, în baza dreptului de proprietate sau a dreptului legal de utilizare, recunoscut de lege. Conform articolului 2 din Legea privind rezidența din 2020, rezidența legală include: case, nave, ambarcațiuni, alte mijloace de transport sau alte tipuri de rezidență, așa cum sunt prevăzute de lege. În special, locuința este un tip popular, cu stabilitate pe termen lung, asociat cu multe politici juridice privind planificarea terenurilor, finanțele, investițiile și rezidența. Se poate înțelege că rezidența legală este un spațiu definit geografic, utilizat în scopuri locative, pe care o persoană are dreptul să îl dețină sau dreptul să îl utilizeze legal, așa cum este prevăzut de lege.

Proiectul de locuințe sociale Kim Chung, orașul Hanoi_Foto: tuoitre.vn

Dreptul la rezidență legală este unul dintre drepturile fundamentale ale cetățenilor, recunoscut și garantat de Constituția din 2013 și Legea locuinței din 2023. Articolul 22 din Constituția din 2013 afirmă: „Cetățenii au dreptul la rezidență legală”. Această prevedere afirmă în mod clar politica Partidului și a Statului privind recunoașterea dreptului la rezidență legală, conform căreia oamenii vor avea dreptul de a deține, utiliza și gestiona rezidența lor legală. Dispozițiile generale ale Constituției au contribuit la elaborarea, implementarea și aplicarea documentelor juridice și a politicilor privind rezidența legală, asigurând astfel drepturile omului și drepturile cetățenilor în domeniul rezidenței și locuinței.

Dreptul la locuință legală garantează că fiecare individ, indiferent de statutul social sau nivelul veniturilor, este liber să aleagă, să își stabilească și să mențină o locuință legală adecvată nevoilor sale de trai și condițiilor socio -economice. Pentru lucrătorii cu venituri mici, acesta este un drept esențial, direct legat de calitatea vieții și de capacitatea de a participa la activități sociale. Conform Decretului nr. 30/2025/ND-CP, lucrătorii cu venituri mici sunt lucrătorii din gospodării (cu excepția gospodăriilor sărace și aproape sărace) cu venituri limitate și accesibilitate la locuințe, determinate conform criteriilor de venit aplicabile fiecărei zone ⁽¹⁾ . Mai exact, în zonele rurale, venitul mediu pe cap de locuitor/lună este de 2.250.000 VND sau mai puțin; în zonele urbane, venitul mediu pe cap de locuitor/lună este de 3.000.000 VND sau mai puțin.

Lucrătorii cu venituri mici au adesea resurse financiare instabile și o capacitate scăzută de economisire, ceea ce duce la dificultăți în accesarea locuințelor comerciale sau standard. Acest lucru duce la numeroase obstacole în viața de zi cu zi, în special în exercitarea drepturilor civile legate de locuință, condiții de viață și beneficierea de asistență socială. Acest grup trebuie adesea să închirieze locuințe temporare, cu spații înghesuite, condiții insalubre și nesigure; și este ușor afectat negativ atunci când chiriile cresc sau când sunt relocate sau eliberate. Această situație demonstrează urgența promulgării și implementării eficiente a politicilor de locuințe și a măsurilor de sprijin adecvate pentru a asigura dreptul la locuință legală pentru lucrătorii cu venituri mici.

Dreptul la locuință al lucrătorilor cu venituri mici este un drept recunoscut de lege și garantat lucrătorilor cu venituri mici de a alege, stabili și menține o locuință legală, adecvată condițiilor lor socio-economice și nevoilor de trai. Din această abordare, dreptul la locuință al lucrătorilor cu venituri mici include elemente de bază, cum ar fi: accesul la tipuri de locuințe care îndeplinesc standardele minime de suprafață, calitate și siguranță; participarea la tranzacții de închiriere, cumpărare și cumpărare cu plata în rate a locuințelor, conform legii; protecția împotriva uzurpării ilegale, a coerciției sau a relocării.

Statutul legal privind dreptul la ședere legală al lucrătorilor cu venituri mici

Conform prevederilor Constituției , Constituția din 2013 este cel mai eficient document juridic, punând bazele recunoașterii și asigurării dreptului cetățenilor la ședere legală. Acest drept este exprimat în două aspecte: drepturi constituționale și mecanisme de asigurare a implementării acestor drepturi.

În ceea ce privește drepturile, articolul 22 din Constituția din 2013 afirmă: „Cetățenii au dreptul la rezidență legală; orice persoană are dreptul la inviolabilitatea rezidenței”. Această prevedere nu numai că stabilește dreptul la rezidență ca un drept fundamental al cetățenilor, dar stabilește și principiul protejării spațiului vital al fiecărui individ de orice intruziuni ilegale, cu excepția cazurilor permise de lege, conform unor proceduri stricte. Acest conținut demonstrează clar punctul de vedere al statului nostru privind considerarea rezidenței ca un spațiu privat, strâns legat de viața materială și spirituală a oamenilor, un element constitutiv al drepturilor omului și al drepturilor civile protejate de lege. În același timp, acesta este și temeiul juridic pentru ca legile specializate, cum ar fi Legea privind rezidența, Legea privind locuința, Codul de procedură penală, să stipuleze condițiile, competența și procedurile de percheziționare, verificare sau gestionare a actelor legate de rezidență, pentru a asigura inviolabilitatea și siguranța vieții persoanelor și gospodăriilor.

În ceea ce privește asigurarea drepturilor, articolul 59 din Constituția din 2023 prevede: „Statul are o politică de dezvoltare a locuințelor, creând condiții pentru ca fiecare persoană să aibă un loc de locuit”. Locuința este cea mai comună și specifică formă de cazare pentru cetățeni și reprezintă locul în care cetățenii au în mod direct un loc de locuit și își exercită dreptul de a avea un loc de locuit pe termen mai lung și mai stabil decât orice alt model de locuințe ⁽²⁾ . Din conținutul articolului 59, se poate observa că statul orientează dezvoltarea locuințelor în două direcții paralele. În primul rând, crearea unui mediu favorabil pentru ca piața imobiliară să se dezvolte sănătos, satisfăcând nevoile majorității oamenilor conform mecanismului pieței. În al doilea rând, prioritizarea sprijinului pentru grupurile defavorizate prin dezvoltarea de fonduri de locuințe sociale, aplicarea de politici preferențiale privind finanțarea, terenurile, impozitele etc. pentru a ajuta beneficiarii politicilor, persoanele sărace și lucrătorii cu venituri mici să acceseze condiții minime de trai, stabilitate și accesibilitate. În special, articolul 59, clauza 2, continuă să sublinieze principiul egalității de șanse de a beneficia de asistență socială: „Statul creează oportunități egale pentru ca cetățenii să se bucure de asistență socială, dezvoltă sistemul de securitate socială și are politici de sprijinire a persoanelor în vârstă, a persoanelor cu dizabilități, a persoanelor sărace și a persoanelor aflate în alte circumstanțe dificile”. Deși nu menționează în mod direct lucrătorii cu venituri mici, în esență, acest grup de subiecți se încadrează în sfera „persoanelor aflate în circumstanțe dificile” atunci când accesează locuințe standard. Prin urmare, aceasta este baza constituțională pentru ca legile specializate, cum ar fi Legea locuinței, Legea funciară și Legea construcțiilor, să se concretizeze în politici de sprijin adecvate. Din prevederile Constituției, se poate observa că legislația vietnameză a stabilit o orientare generală consecventă: dezvoltarea locuințelor nu este doar o problemă socio-economică, ci și un instrument pentru asigurarea drepturilor omului și a drepturilor civile. Pentru lucrătorii cu venituri mici, aceste reglementări creează atât o bază juridică, cât și demonstrează angajamentul politic al statului de a asigura accesul la locuințe legale adecvate capacității lor financiare și nevoilor de trai, contribuind astfel la stabilizarea vieții lor, la îmbunătățirea calității resurselor umane și la promovarea securității sociale.

Conform prevederilor dreptului civil, recunoașterea în Constituție a dreptului cetățenilor la o locuință legală a format principiile și metodele de constituționalizare a drepturilor cetățenilor, precum și responsabilitatea statului în recunoașterea, respectarea, protejarea și asigurarea implementării acestui drept, ceea ce constă în, în primul rând, în concretizarea dreptului prin Legea locuinței. Legea locuinței din 2023 a fost adoptată cu numeroase prevederi privind asigurarea unei locuințe legale pentru lucrătorii cu venituri mici, în special prin modelul de locuințe sociale - un model de locuințe pentru lucrătorii cu venituri mici - pentru a-i sprijini să se stabilizeze, să își stabilizeze viața și să contribuie la o dezvoltare socio-economică durabilă.

În ceea ce privește politicile de sprijin pentru locuințe sociale, articolele 77 și 78 din Legea locuinței din 2023 prevăd sprijinul preferențial al statului pentru împrumuturi prin intermediul băncilor cu politici sociale sau al instituțiilor de credit desemnate de stat, pentru a permite oamenilor să cumpere, să leasingeze cu opțiune de cumpărare locuințe sociale sau să își construiască, renoveze și repare propriile locuințe. Aceasta este o politică financiară importantă pentru a ajuta aceste persoane să acceseze capital cu rate ale dobânzii scăzute, termene de creditare mai lungi și condiții de creditare mai flexibile decât pe piață. Sprijinul preferențial pentru împrumuturi nu numai că elimină cea mai mare barieră a capacității de plată inițiale la cumpărarea de locuințe sociale, dar creează și oportunități pentru lucrătorii cu venituri mici și alte grupuri beneficiare de a-și realiza dreptul de a deține o locuință. Această politică contribuie la concretizarea prevederilor articolului 59 din Constituția din 2013 privind statul, care creează condiții pentru ca toți să aibă o locuință și, în același timp, demonstrează angajamentul statului de a asigura dreptul cetățenilor la o locuință legală, în special pentru lucrătorii cu venituri mici și alte grupuri defavorizate.

Proiectul de locuințe sociale al sindicatelor arată preocupare pentru viața lucrătorilor și a muncitorilor, atingând obiectivul de a dezvolta locuințe sociale și de a asigura securitatea socială. Foto: bacninh.dcs.vn

În ceea ce privește forma de proprietate asupra locuințelor, Legea locuinței din 2023 și Decretul nr. 100/2024/ND-CP, din 26 iulie 2024, „Detalierea unui număr de articole din Legea locuinței privind dezvoltarea și gestionarea locuințelor sociale”, se concentrează pe dezvoltarea locuințelor sociale destinate închirierii, în loc de vânzări, pentru a reduce povara financiară pentru persoanele cu venituri mici. Aceasta este o nouă descoperire care demonstrează clar garantarea de către stat a dreptului la locuință legală. Având în vedere caracteristicile lucrătorilor cu venituri mici care se confruntă cu dificultăți financiare, deținerea de locuințe sociale ca locuință legală se confruntă încă cu numeroase provocări, astfel încât închirierea de locuințe sociale va contribui la creșterea oportunității de a deține locuințe legale pentru lucrătorii cu venituri mici. Mecanismele de sprijin și reglementările privind închirierea de locuințe sociale au contribuit la asigurarea dreptului la locuință legală pentru lucrătorii cu venituri mici.

În general, Legislația țării noastre a format un sistem juridic relativ complet pentru a asigura dreptul la locuință legală pentru lucrătorii cu venituri mici. Acest cadru juridic include principii constituționale, prevederi ale legii și documente sublegislative, creând o bază legală pentru implementarea politicilor de sprijin ⁽³⁾ . În același timp, legea a recunoscut și implementat politici preferențiale de capital, în special mecanisme de creditare preferențială prin intermediul băncilor de politici sociale sau al instituțiilor de credit desemnate de stat, ajutând lucrătorii cu venituri mici să acceseze resurse financiare adecvate pentru a cumpăra, închiria sau cumpăra cu plata în rate locuințe sociale. În plus, reglementările legale au stabilit politici de diversificare a formelor de proprietate asupra locuințelor, inclusiv proprietatea directă, închirierea și cumpărarea cu plata în rate, satisfăcând astfel în mod flexibil nevoile și accesibilitatea lucrătorilor cu venituri mici.

Totuși, sistemul juridic privind asigurarea dreptului la ședere legală a lucrătorilor cu venituri mici prezintă încă următoarele limitări și deficiențe:

În primul rând, reglementările legale actuale privind definirea „lucrătorilor cu venituri mici” se limitează la enumerarea unor grupuri specifice de subiecți, fără a stabili o definiție generală și unificată. Această abordare duce la o lipsă de claritate în determinarea domeniului de aplicare al politicilor, în special în implementarea lor practică. În plus, articolul 76 din Legea locuinței din 2023 nu a inclus încă „lucrătorii cu venituri mici din zonele rurale” în lista subiecților eligibili pentru politicile de sprijin pentru locuințe sociale. De fapt, acest grup de subiecți se confruntă și cu dificultăți semnificative în domeniul locuințelor, în special în contextul decalajului mare de venituri și condiții de viață dintre zonele urbane și cele rurale.

În al doilea rând, propaganda și activitatea de conștientizare juridică privind asigurarea dreptului la locuință legală pentru lucrătorii cu venituri mici nu au fost promovate. Aceasta duce la faptul că o parte dintre lucrătorii cu venituri mici au o conștientizare incompletă, incorectă și prematură a politicilor de sprijin pentru locuințe, în special a locuințelor sociale. Prin urmare, acest grup de subiecți se confruntă și cu dificultăți în accesarea documentelor pentru a beneficia de politicile care asigură dreptul la locuință legală. În plus, există și unii subiecți care profită de politicile de sprijin pentru lucrătorii cu venituri mici pentru a specula și a deține locuințe pentru subiecții greșiți, afectând grav dreptul la locuință legală al persoanelor și al lucrătorilor cu venituri mici.

În al treilea rând, procesul de distribuire a capitalului pentru implementarea politicilor preferențiale, sprijinirea capitalului în investițiile în construcții și sprijinirea achiziționării, închirierii și achiziționării de locuințe sociale se confruntă încă cu numeroase limitări. Deși Decretul nr. 100/2024/ND-CP a stipulat sprijinirea capitalului pentru locuințele sociale, se poate observa că această reglementare are încă multe deficiențe care cauzează dificultăți investitorilor. Procedurile de investiții, construcție, achiziționare și vânzare de locuințe sociale sunt încă prelungite, chiar mai complicate decât în ​​cazul locuințelor comerciale. Politicile de stimulare pentru investitorii în proiecte nu sunt atractive și nu au fost implementate, ceea ce face dificilă atragerea și încurajarea investitorilor.

Câteva soluții pentru îmbunătățirea legislației privind asigurarea dreptului de ședere legală al lucrătorilor cu venituri mici

Pentru a depăși limitările și deficiențele rămase, precum și pentru a contribui la promovarea dezvoltării locuințelor pentru a satisface prompt nevoile de locuințe ale lucrătorilor cu venituri mici, este necesară implementarea următoarelor soluții:

În primul rând, este necesar să se elaboreze o definiție generală și unificată a „lucrătorilor cu venituri mici” în Legea locuinței și în documentele conexe, în locul abordării actuale, care se bazează în principal pe o listă. Această definiție ar trebui construită pe baza unor criterii clare: venitul mediu pe cap de locuitor, accesibilitatea locuințelor și condițiile socio-economice de la locul de reședință. Dezvoltarea unui concept unificat va depăși situația aplicării inconsistente între localități și reprezintă o bază juridică importantă pentru revizuirea și identificarea beneficiarilor corecți. În același timp, este necesar să se cerceteze și să se modifice articolul 76 din Legea locuinței din 2023 pentru a adăuga subiectul „lucrătorilor cu venituri mici din zonele rurale” pe lista beneficiarilor politicilor de locuințe sociale, pentru a asigura principiul egalității în accesul la dreptul la locuință, așa cum este recunoscut în articolul 59 din Constituția din 2013.

În al doilea rând, în procesul de emitere a decretelor și circularelor care ghidează Legea locuinței, este necesar să se specifice reglementări privind: condițiile de eligibilitate, nivelurile de sprijin, procedurile de aprobare și mecanismele de monitorizare pentru implementarea politicilor de locuințe sociale. În articolul 78 din Legea locuinței din 2023, statul permite sprijin preferențial pentru împrumuturi prin intermediul băncilor de politici sociale și al instituțiilor de credit desemnate de stat. Cu toate acestea, documentele legislative subordonate trebuie să stipuleze clar ratele dobânzii, termenii împrumuturilor, ratele maxime de împrumut și garanțiile de împrumut. Acest lucru creează transparență și asigură accesul practic pentru lucrătorii cu venituri mici, prevenind în același timp riscul abuzurilor de politici.

În al treilea rând, îmbunătățirea capacității agențiilor de gestionare a locuințelor sociale, atât la nivel central, cât și local, în special în implementarea proceselor de revizuire și alocare a fondurilor pentru locuințe sociale. Deși Legea locuinței din 2023 stipulează clar responsabilitățile agențiilor de stat, pentru a o implementa eficient, este necesar să se aplice un mecanism de dezvăluire publică și transparență a întregii liste de revizuire și a rezultatelor alocării. Este necesară consolidarea inspecțiilor și verificărilor periodice și neprogramate pentru a detecta și combate actele de profitare de politici, cum ar fi transferul ilegal sau subînchirierea locuințelor sociale. Împreună cu aceasta, încurajarea participării întreprinderilor, sindicatelor, fondurilor de dezvoltare a locuințelor și a altor sectoare economice la investițiile, construirea și gestionarea fondurilor pentru locuințe sociale în spiritul socializării prevăzute la articolul 58 din Constituția din 2013 și la Legea locuinței.

În al patrulea rând, aplicarea legii trebuie să fie flexibilă, adaptată condițiilor specifice fiecărei localități, asigurând totodată respectarea cadrului legal general. Agențiile statului la nivelul administrației locale trebuie să fie împuternicite să fie mai proactive în ajustarea amplorii, formei și criteriilor pentru sprijinul pentru locuințe sociale în funcție de condițiile de venit, densitatea populației și nevoile reale de locuințe. În plus, este necesar să se promoveze propaganda și diseminarea legii, astfel încât lucrătorii cu venituri mici să fie pe deplin conștienți de drepturile și procedurile lor pentru a beneficia de această politică.

În al cincilea rând, este necesar să se continue facilitarea lucrătorilor cu venituri mici în procesul de desfășurare a procedurilor de înregistrare, aprobare pentru închiriere și cumpărare de locuințe sociale într-un mod simplu, transparent, asigurând echitatea.

------------------

(1) Decretul Guvernului nr. 30/2025/ND-CP, din 24 februarie 2025, privind „Modificarea și completarea unui număr de articole din Decretul Guvernului nr. 07/2021/ND-CP din 27 ianuarie 2021 privind reglementarea standardelor de sărăcie multidimensională pentru perioada 2021 - 2025”
(2) „Cetățenii și dreptul la ședere legală”, Ziarul online al Poliției Populare, 8 septembrie 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Vezi mai multe: Decizia nr. 338/QD-TTg, din 3 aprilie 2023, a Primului Ministru, privind aprobarea Proiectului „Investiții în construcția a cel puțin 1 milion de apartamente cu statut de locuințe sociale pentru persoanele cu venituri mici și lucrătorii din parcurile industriale în perioada 2021 - 2030”; Decizia nr. 444/QD-TTg, din 27 februarie 2025, a Primului Ministru, privind „Stabilirea de obiective pentru finalizarea locuințelor sociale în 2025 și în anii următori, până în 2030, pentru ca localitățile să suplimenteze obiectivele de dezvoltare socio-economică”; Rezoluția nr. 201/2025/QH15, din 29 mai 2025, a Adunării Naționale , privind „Pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice pentru dezvoltarea locuințelor sociale”

Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx