Restructurarea forțelor productive și transformarea relațiilor de producție în era digitală: Abordarea teoriei marxiste și a implicațiilor politice (partea a II-a)

TCCS - Experiența internațională arată că nu există un model comun unic pentru reglementarea relațiilor de producție digitală, dar punctul comun al țărilor de succes este construirea proactivă a unor noi instituții, combinând armonios legislația, educația, infrastructura și politicile de securitate socială pentru a reglementa relația dintre subiecții relevanți în era digitală. Prin urmare, dobândirea de experiență trebuie să fie selectivă, adaptată condițiilor, nivelului de dezvoltare și structurii sociale specifice țării, evitând copierea mecanică sau ignorarea factorilor endogeni importanți.

Experiență internațională în inovarea relațiilor de producție în era digitală

Experiența internațională arată că ajustarea relațiilor de producție nu poate veni după forțele de producție, ci trebuie să fie proactivă, să meargă înainte, să joace un rol de lider și orientator. Mai jos sunt prezentate câteva experiențe ale unor țări, care pot oferi sugestii importante în procesul de perfecționare a relațiilor de producție în era digitală.

China: Statul ghidează economia digitală și controlează relațiile de producție care operează pe platforme digitale.

Din 2019, China a fost prima țară care a recunoscut oficial datele ca factor strategic de producție, la egalitate cu terenul, forța de muncă, capitalul și tehnologia. Acesta este considerat un punct de cotitură teoretic important, care conturează abordarea dezvoltării economice digitale sub modelul conducerii proactive a statului. Acest spirit este instituționalizat printr-o serie de strategii naționale, precum „internet plus”, „made in China 2025” și „China Digital Planning 2035”.

Sistemul instituțional de gestionare a datelor este, de asemenea, construit în conformitate cu promulgarea Legii privind confidențialitatea datelor din 2021, a Legii privind protecția datelor cu caracter personal și cu dezvoltarea centrelor naționale de date. Scopul nu este doar de a proteja intimitatea cetățenilor, ci și de a controla și gestiona activele de date ca resurse strategice naționale. Pentru marile corporații de platforme digitale, precum Alibaba, Tencent sau Didi, guvernul chinez a implementat măsuri de reglementare puternice, forțând aceste companii să își ajusteze modelele de distribuție a valorii către o direcție mai echitabilă, în cadrul programului de „prosperitate comună” pentru limitarea inegalității în economia digitală.

Un angajat lucrează la o linie de producție de semiconductori în provincia Zhejiang, China. Sursa: CHINA DAILY

Un alt punct notabil este includerea oficială a relațiilor de muncă pe platformele digitale în domeniul de aplicare al reglementării legale. Curtea Supremă a Poporului din China a emis un precedent care impune întreprinderilor de platforme digitale să asigure salarii minime, să limiteze orele de lucru rezonabile și să ofere asigurări sociale pentru șoferii de tehnologie. Acest lucru demonstrează că China este una dintre țările lider în recunoașterea noilor subiecte în relațiile de producție și în stabilirea unui cadru de protecție a muncii adecvat pentru funcționarea practică a platformelor digitale.

Lecțiile învățate din experiența Chinei sunt legate de construirea proactivă a unui cadru juridic oportun pentru a determina mecanismele de proprietate și guvernanță a datelor; definirea clară a obligațiilor și responsabilităților sociale ale întreprinderilor platformă; și extinderea domeniului de aplicare al reglementării legislației muncii pentru a acoperi formele netradiționale de angajare în economia digitală.

Coreea de Sud: Dezvoltarea de platforme digitale cu protecție flexibilă a muncii

Prin intermediul Strategiei Digital New Deal (2020 - 2025), guvernul coreean a stabilit o direcție pentru dezvoltarea sistemelor publice de date ca infrastructură strategică pentru promovarea inovației în sectorul privat. Deschiderea accesului la bazele de date naționale și asigurarea unor mecanisme de acces echitabil au pus bazele unei dezvoltări puternice a comunității de startup-uri digitale și a serviciilor inovatoare bazate pe date.

Un alt punct culminant este recunoașterea legală a lucrătorilor de pe platforme, inclusiv a unor grupuri precum lucrătorii cu livrare, creatorii de conținut și șoferii de servicii tehnologice. Statul a impus asigurări sociale și a implementat alte forme de protecție socială pentru această forță de muncă. În paralel, Coreea de Sud a construit o „bursă publică digitală de locuri de muncă” - o platformă de stat pentru a coordona cererea și oferta de forță de muncă digitală, a monitoriza condițiile de muncă, a asigura siguranța ocupațională și a face transparent procesul de alocare a locurilor de muncă.

Lecția învățată din Coreea este dezvoltarea unui ecosistem de asigurări flexibil care să poată acoperi lucrătorii informali, construind în același timp o bază de date digitală a locurilor de muncă pentru a conecta și proteja lucrătorii într-un mediu digital.

Estonia: Starea digitală și transparența relațiilor de producție prin intermediul datelor

Estonia este un exemplu excelent de stat digital cuprinzător, în care majoritatea relațiilor de producție, de la proprietate, forță de muncă până la tranzacții, sunt digitalizate și operate pe o platformă de date deschise. Infrastructura digitală centrală, numită „X-Road”, permite bazelor de date publice și private să se conecteze și să comunice între ele printr-un sistem unic de identificare electronică, reducând astfel la minimum costurile tranzacțiilor și eliminând majoritatea intermediarilor administrativi.

Ceea ce este unic în modelul de Stat Digital al Estoniei este faptul că Guvernul nu numai că promovează digitalizarea, ci pune și un accent puternic pe controlul cetățenilor asupra datelor lor. Persoanele au dreptul să știe cine le-a accesat datele, când și în ce scop; și au dreptul să refuze sau să interzică utilizarea datelor fără motive legitime. Această abordare a creat o formă de relații de producție digitală stabilite pe principiile transparenței, democratizării datelor și redistribuirii puterii informaționale către cetățeni.

Lecțiile învățate din modelul estonian sunt că este necesar să se accelereze procesul de construire a unui guvern digital, să se finalizeze și să se implementeze prompt Legea privind datele și Legea privind protecția datelor cu caracter personal și să se dezvolte o infrastructură de conectare a datelor interconectată. Acesta este un factor esențial pentru a asigura transparența, corectitudinea și eficiența în coordonarea relațiilor de producție în contextul transformării digitale.

Germania: Consens social și coordonare tripartită în producția digitală

Germania este un pionier în conectarea dezvoltării industriale digitale cu reforma relațiilor de producție conform modelului „Economiei Socio-de-Piață”. Prin inițiativa Industria 4.0, Germania nu se concentrează doar pe investițiile în infrastructura tehnologică și automatizare, ci inovează și mecanismele de relații de muncă și negociere socială pentru a se adapta la metodele de producție digitale. Modelul „triunghiului inovării”, care include Stat - Întreprinderi - Institute de Cercetare, funcționează ca un mecanism de coordonare sincronă privind tehnologia, resursele umane și instituțiile juridice. În acest cadru, marile sindicate și asociații de afaceri desfășoară negocieri colective pentru a restructura regimurile de lucru, securitatea socială și distribuția beneficiilor în domenii precum producția inteligentă, logistica digitală și producția bazată pe date. În același timp, guvernul german exploatează, de asemenea, big data pentru a optimiza sistemul de asistență socială și a coordona programele de recalificare, ajutând forța de muncă tradițională să se adapteze la un mediu de producție din ce în ce mai automatizat și bazat pe inteligență artificială.

Lecția învățată din modelul german este necesitatea stabilirii unui mecanism de coordonare tripartită (Stat - Întreprinderi - Lucrători) în mediul digital; corelarea strategiei de transformare digitală cu reforma sistemului de protecție socială și politici cuprinzătoare de recalificare profesională, pentru a minimiza riscul de excluziune și a spori incluziunea socială a procesului de digitalizare.

Din experiența țărilor anterioare reiese:

În primul rând , relațiile de producție în era digitală nu pot fi ajustate pasiv. Inițiativa statului, prin intermediul unei instituții juridice de top, este o condiție prealabilă pentru a conduce, în loc să urmeze, schimbările rapide ale forțelor de producție digitale. Politicile trebuie să aibă o viziune strategică și capacitatea de a se adapta flexibil la noile forme de proprietate, organizare și distribuție.

În continuare , cadrul juridic tradițional, plasat în contextul relațiilor de producție moderne, nu a ținut pasul cu ritmul schimbării practicilor digitale. Apariția datelor, a algoritmilor și a platformelor digitale necesită „noi reguli ale jocului” pentru economia datelor, inclusiv proprietatea și guvernanța datelor, responsabilitățile comerciale ale platformelor, precum și un cadru juridic pentru formele netradiționale de muncă.

În cele din urmă , rolul statului trebuie redefinit ca un „stat digital de facilitare”. Statul nu ar trebui să joace doar un rol de reglementare, ci să devină și subiectul creării infrastructurii digitale, protejării grupurilor vulnerabile și asigurării unei distribuții echitabile în procesul de restructurare a relațiilor de producție.

Câteva sugestii de politici și orientări de dezvoltare

Ajustarea relațiilor de producție nu este doar o soluție tehnică sau administrativă, ci o cerință fundamentală de restructurare pentru a asigura adecvarea, compatibilitatea și capacitatea de a orienta dezvoltarea durabilă a economiei în era digitală.

Construirea instituțiilor de date și stabilirea responsabilității în spațiul digital

Întrucât datele devin mijlocul central de producție al economiei digitale, construirea unei instituții moderne a datelor este o cerință urgentă pentru a forma o nouă formă de relații de producție, adaptată caracteristicilor forțelor productive aflate în rapidă schimbare. Cu toate acestea, sistemul juridic actual este încă inadecvat pentru a identifica, clasifica și reglementa în mod cuprinzător activele de date. Pentru a crea o bază juridică solidă pentru economia datelor, este necesară dezvoltarea unor documente juridice specializate cu valoare juridică ridicată privind activele de date, care să stabilească în mod clar un sistem de competențe în domeniul digital, cum ar fi proprietatea, drepturile de utilizare și drepturile de transfer de date ale subiecților, asociate cu dezvoltarea unui mecanism de acordare a drepturilor, stabilirea prețului și monitorizarea exploatării datelor în conformitate cu principiile transparenței, echității și responsabilității. Încurajarea unui mecanism condiționat de partajare a datelor public-privat, asigurând în același timp securitatea datelor cu caracter personal, va contribui la îmbunătățirea eficienței exploatării resurselor de date, limitând în același timp riscul concentrării datelor în câteva platforme tehnologice mari. Numai atunci când drepturile privind datele sunt legiferate și protejate în mod legitim, noua producție bazată pe date se poate dezvolta într-o direcție transparentă, echitabilă și sustenabilă.

Adaptarea legislației muncii la noile forme de muncă

Dezvoltarea puternică a economiei digitale a dat naștere unor noi forme de muncă, cum ar fi munca digitală sau munca digitală transfrontalieră, forme de activități de muncă diferite de modelul tradițional al relațiilor de muncă. Reglementările actuale ale muncii se bazează în principal pe relații bilaterale dintre angajați și angajatori, stabilite în mod tradițional, prezentând unele limitări și deficiențe. În realitate, o mare parte a muncii pe platformele digitale este flexibilă și are puține constrângeri instituționale.

Acest lucru necesită elaborarea unui număr de reglementări cu o arie de acoperire mai largă. Reglementările care reglementează activitățile de muncă pe platformele digitale trebuie concepute în sincron cu un mecanism flexibil de asigurări sociale, care să nu depindă de relații de muncă stabile. Acest model permite lucrătorilor să participe la contribuții și să beneficieze de prestații de securitate socială conform principiului „contribuție - beneficiu”, respectiv în mod flexibil. În același timp, este necesar să se studieze o nouă formă de negociere colectivă, potrivită mediului digital de muncă, în care trei subiecți - lucrătorii, operatorii platformelor digitale și clienții - participă la mecanismul de coordonare a beneficiilor și a condițiilor de muncă. Acesta este un pas decisiv pentru a asigura justiția socială, securitatea ocupațională și stabilitatea forței de muncă în noua structură de producție.

Inginerii de la Corporația Industrială de Înaltă Tehnologie Viettel cercetează și produc echipamente 5G_Sursa: vietnamplus.vn

Inovarea relațiilor de distribuție în economia digitală

În economia digitală, valoarea este creată din ce în ce mai mult prin date, conexiuni și interacțiuni digitale, în loc să se bazeze exclusiv pe forța de muncă directă sau pe capitalul fizic tradițional. Cu toate acestea, mecanismul actual de distribuție se bazează în continuare în principal pe proprietatea fizică, în timp ce cea mai mare parte a valorii digitale este concentrată în domeniul controlului datelor și al operării platformelor digitale. Acest lucru crește decalajul de beneficii dintre creatorii de valoare (utilizatori, lucrători ai platformelor) și deținătorii de valoare (proprietarii de platforme, corporații tehnologice). Pentru a ajusta relația de distribuție în noul context, este necesar să se stabilească treptat un mecanism de partajare a valorii datelor, asigurându-se că creatorii de date, inclusiv utilizatorii și lucrătorii platformelor, se bucură de o parte proporțională din beneficiile procesului de exploatare a datelor. În plus, este necesar să se cerceteze și să se implementeze instrumente de reglementare adecvate, cum ar fi impozitarea transfrontalieră a platformelor, stabilirea unei noi baze de impozitare bazate pe valori digitale și încurajarea modelelor de afaceri și organizaționale bazate pe proprietatea colectivă asupra datelor, cum ar fi cooperativele de date sau platformele comunitare.

Modelarea rolului statului

Ajustarea relațiilor de producție în era digitală nu poate avea succes fără rolul de lider, coordonare și protecție al statului. Cu toate acestea, acest rol trebuie remodelat în direcția trecerii de la modelul de management și control administrativ la modelul „statului digital”. Statul digital nu se oprește la promulgarea de legi și cadre juridice, ci trebuie, de asemenea, să investească proactiv și să dezvolte infrastructura digitală de bază, inclusiv date deschise, centre naționale de date, sisteme de identificare electronică și securitatea rețelelor, considerând aceasta ca o infrastructură esențială similară cu infrastructura electrică, rutieră, școlară și de stații din perioada industrială anterioară. În același timp, guvernarea digitală trebuie finalizată în direcția integrării, funcționării în timp real, transparenței întregului proces și optimizării serviciilor publice online, pentru a îmbunătăți eficiența și a reduce costurile tranzacțiilor sociale. În plus, statul trebuie să joace un rol de lider în protejarea grupurilor vulnerabile în mediul digital, reglementând impactul negativ al pieței digitale și promovând concurența loială între entitățile interne și cele străine. Înființarea unui centru de coordonare intersectorială a transformării digitale va contribui la îmbunătățirea capacității de prognoză și răspuns la problemele de politică emergente, asigurând în același timp sincronizarea și consecvența în ajustarea instituțiilor digitale.

Inovarea sistemului de educație și formare profesională pentru a se adapta forței de producție digitale

Forța de muncă din industria prelucrătoare digitală nu se poate dezvolta fără o forță de muncă complet echipată cu competențe digitale, gândire tehnologică și capacitate de învățare flexibilă. Cu toate acestea, sistemul actual de educație și formare este încă conceput în principal pentru a satisface cerințele producției tradiționale, astfel încât nu s-a adaptat cu adevărat la cerințele economiei digitale. În perioada următoare, este necesară o restructurare cuprinzătoare a sistemului de învățământ profesional și superior, concentrându-se pe construirea unui cadru național de competențe digitale, actualizarea programelor de formare în direcția integrării tehnologiei, a învățării interdisciplinare și a învățării pe tot parcursul vieții. Dezvoltarea unui model de „educație deschisă”, combinat cu platforme de învățare online și mecanisme flexibile de certificare, va crea condiții pentru ca lucrătorii să își îmbunătățească rapid competențele, sprijinind în același timp tranzițiile de carieră în contextul tehnologiei în continuă schimbare.

În plus, este necesară consolidarea mecanismului de cooperare dintre școli - întreprinderi - institute de cercetare și universități pentru a se asigura că formarea este legată de practicile de producție, contribuind la formarea unei forțe de muncă care să răspundă imediat cerințelor afacerilor în era digitală. În special, grupurile vulnerabile, cum ar fi femeile, minoritățile etnice, persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități, trebuie să aibă acces prioritar la programe de formare în competențe digitale, pentru a minimiza riscul de a fi excluse din procesul național de transformare digitală.

Pilotarea și instituționalizarea modelului de relații de producție digitale

În contextul dezvoltării rapide a tehnologiei digitale, însă în care sistemul juridic nu poate ține pasul imediat, permiterea testării de noi modele de producție în „spații de testare instituțională reglementate” (regulatory sandboxes) devine o strategie importantă. Modele precum „bănci de date personale”, „cooperative digitale”, zone de producție intangibile sau platforme digitale non-profit pot fi pilotate în centre de inovare. Aceste programe pilot trebuie să fie legate de un mecanism de evaluare a impactului politicilor, de feedback din practică și de o foaie de parcurs pentru instituționalizarea pas cu pas, atunci când modelul se dovedește eficient. Abordarea „învățării prin experimentare” ajută la flexibilizarea politicilor și scurtează decalajul instituțional față de țările care sunt în frunte în reglementarea relațiilor de producție digitală.

Per ansamblu, orientările și recomandările de politici propuse nu urmăresc ajustarea fiecărei componente a sistemului socio-economic în mod separat, ci își propun să construiască un nou ecosistem instituțional în care forțele productive digitale și relațiile de producție compatibile se pot dezvolta armonios. Aceasta este premisa pentru atingerea cu succes a obiectivului unei dezvoltări rapide, durabile și incluzive în contextul celei de-a patra revoluții industriale, care se răspândește puternic și remodelează structura socio-economică globală.

Pe scurt, procesul de transformare a relațiilor de producție în contextul dezvoltării forțelor de producție digitale trebuie să se bazeze pe o viziune pe termen lung și sincronă. În primul rând, sistemul teoretic și orientarea strategică trebuie să identifice în mod clar forțele de producție digitale ca forță motrice centrală a noii etape de dezvoltare și relațiile de producție digitală ca spațiu politic care trebuie reglementat activ. Investițiile concentrate în infrastructura de date, dezvoltarea educației digitale, recalificarea și modernizarea competențelor forței de muncă sunt premise pentru a asigura că beneficiile transformării digitale sunt distribuite în mod echitabil și incluziv. Este necesar să se construiască instituții specializate de coordonare a relațiilor de producție digitală la nivel național, capabile de coordonare intersectorială, consultare cu mai multe părți interesate și să se evite fragmentarea, unisectorialitatea sau suprapunerea politicilor. În plus, cercetările suplimentare privind modelele de proprietate asupra datelor, planificarea industriei și profesiilor digitale și mecanismele de distribuție a valorii în contextul în care activele digitale devin factorul cheie reprezintă, de asemenea, o direcție strategică. În general, ajustarea relațiilor de producție în era digitală este o schimbare istorică, contribuind la remodelarea organizării întregii societăți. Acest proces necesită participarea tuturor subiecților, tovărășia și responsabilitatea comună a comunității de afaceri, participarea oamenilor, precum și adaptarea proactivă a lucrătorilor. Echilibrul dintre dezvoltare și echitate, dintre inovație și stabilitate, dintre eficiență economică și sustenabilitate socială va fi o măsură importantă a succesului în parcursul restructurării relațiilor de producție pentru a ține pasul cu mișcarea rapidă a forțelor productive în economia digitală.

Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx