Succese și limite
Comisia Fluviului Mekong (MRC) a fost înființată la 5 aprilie 1995, când patru țări membre, Cambodgia, Laos, Thailanda și Vietnam, au semnat Acordul de Cooperare pentru Dezvoltarea Durabilă a Fluviului Mekong (Acordul Mekong din 1995) (1) . China și Myanmar împart fluviul Mekong cu patru țări membre ale MRC, dar nu s-au alăturat MRC, participând ca observatori. Obiectivul principal al MRC este de a promova cooperarea între țările membre în utilizarea, coordonarea, gestionarea și dezvoltarea, precum și protejarea resurselor de apă și a resurselor conexe într-un mod durabil , inclusiv nu numai în domeniile irigațiilor, hidroenergiei, transportului pe căi navigabile, controlului inundațiilor, pescuitului, raftingului, recreerii și turismului (2) , ci și pentru interesele comune ale fiecărei țări membre și ale oamenilor din bazinul fluviului Mekong. MRC are o structură relativ completă, inclusiv Summitul Mekong (3) , Reuniunea Anuală a Consiliului, Comitetul Mixt și reuniunile tehnice (4) . MRC are trei organisme permanente: 1- Consiliul, 2- Comitetul Mixt și 3- Secretariatul. De la înființare, Secretariatul are sediul central în Phnom Penh (Cambodgia); din iunie 2004, acesta se află în Vientiane (Laos). Fiecare țară membră a înființat un Comitet Național al Fluviului Mekong, care funcționează ca parte a MRC, este un organism de sprijin al MRC și are un Secretariat .
Printre principalele organizații hidrografice din lume , MRC este o organizație timpurie, cu un cadru juridic relativ complet și o amploare de cooperare în domeniul gestionării resurselor de apă transfrontaliere; în același timp, contribuie la promovarea solidarității și a cooperării multifațetate între țările riverane Mekong. De la înființare, MRC a obținut numeroase rezultate pozitive, contribuind la promovarea cooperării și dezvoltării în țările membre, extinzând cooperarea cu două țări aflate în amonte, China și Myanmar, și cu mulți alți parteneri internaționali. Programele MRC sprijină reglarea debitului în amonte și în aval și oferă cunoștințe, experiență și instrumente de asistență tehnică pentru ca țările membre să cerceteze și să dezvolte în comun strategii de gestionare, exploatare și utilizare a resurselor de apă; în același timp, consolidând încrederea ca bază pentru promovarea unei cooperări eficiente. Activitățile MRC nu sunt importante doar pentru dezvoltarea socio-economică și protecția mediului din regiune, ci contribuie și la consolidarea relațiilor de prietenie dintre țările din regiune și la partajarea beneficiilor de pe urma râului Mekong . Mai mult, MRC a obținut o serie de rezultate importante legate de managementul resurselor comune de apă, cum ar fi Strategia de Dezvoltare a Bazinului Hidrografic bazată pe managementul integrat al resurselor de apă pentru perioada 2011-2015, actualizată la fiecare 5 ani, și strategii sectoriale pentru majoritatea domeniilor de cooperare , cum ar fi mediul, transportul pe căi navigabile , schimbările climatice ... , contribuind la afirmarea rolului principal în efortul comun către dezvoltare durabilă , incluziune și crearea condițiilor pentru ca fiecare țară membră să integreze orientările bazinale în strategiile, planurile și programele de acțiune naționale.
După 30 de ani de implementare a Acordului Mekong din 1995, MRC a finalizat un volum mare de documente privind reglementări, proceduri, manuale, standarde tehnice... pentru a ajuta la explicarea și implementarea eficientă a prevederilor; în același timp, îndeplinind 90% din cerințele pentru redactarea documentelor juridice. Aceasta este o realizare remarcabilă pe care partenerii, organizațiile internaționale, în special alte organizații de bazine hidrografice din lume au apreciat-o foarte mult. În plus, MRC a efectuat numeroase studii analitice și de evaluare pentru a ajuta la implementarea documentelor juridice, standardelor tehnice, normelor de dezvoltare; indicatorilor, metodelor și instrumentelor pentru evaluarea impactului asupra mediului, a dezvoltării socio-economice din proiectele de construcție a infrastructurii pe cursul principal al râului Mekong... MRC desfășoară activități tehnice pentru a sprijini monitorizarea utilizării resurselor de apă; baze de date naționale privind resursele de apă pentru întregul bazin; dezvoltarea de seturi de reguli (5) pentru a servi utilizarea resurselor de apă; furnizarea de îndrumări preliminare privind proiectarea și construcția barajelor pe cursul principal; dezvoltarea de scenarii de dezvoltare adecvate pentru utilizarea resurselor de apă pentru a ajuta țările membre să dezvolte strategii pentru gestionarea, exploatarea și utilizarea resurselor de apă. În plus, furnizați informații despre prognozele de furtuni și inundații în timpul sezonului ploios, dezvoltați acorduri privind transportul pe apă, partajați informații, schimbați tehnici și efectuați evaluări comune...
Una dintre realizările importante ale MRC, enunțată clar în declarațiile comune de la summituri, este consolidarea și extinderea relațiilor cu partenerii, mobilizarea resurselor și a sprijinului din partea comunității internaționale pentru activități de cooperare în Subregiunea Mekong. În consecință, MRC își extinde parteneriatul cu majoritatea celorlalte organizații internaționale de bazine hidrografice din lume, în special cu toate mecanismele de cooperare subregionale, cum ar fi Cooperarea Mekong-Lancang (MLC), Dialogul Politic de Parteneriat Mekong-SUA (MUSP), Cooperarea Subregiunii Mekong Extinse (GMS)... pentru a îmbunătăți schimbul de date, a coordona activitățile, a economisi resurse și a implementa proiecte comune de dezvoltare, a asigura securitatea apei în vederea unei creșteri durabile și incluzive pentru întregul bazin al râului Mekong.
De la înființarea sa, MRC a fost singurul mecanism din subregiune axat pe managementul, dezvoltarea durabilă și coordonarea activităților legate de exploatarea resurselor de apă ale râului Mekong. Cu toate acestea, eficacitatea acestui mecanism a scăzut din cauza lipsei de resurse financiare. În plus, activitățile MRC se confruntă și cu o serie de bariere, cum ar fi: 1- Lipsa unui domeniu de cooperare în întregul bazin hidrografic. Potrivit cercetătorilor internaționali, faptul că cele două țări din cursul superior al râului Mekong nu participă la Acordul Mekong din 1995 a limitat eficacitatea reglementărilor de management al resurselor de apă pe care MRC le promovează activ; 2- Lipsa principiilor juridice care să controleze dezvoltarea lucrărilor pe cursul principal al râului Mekong, deoarece aceste lucrări pot afecta dezvoltarea țărilor din aval sau pot avea impact asupra activităților asupra afluenților; 3- Lipsa unor prevederi specifice privind soluționarea litigiilor. În prezent, studiile și propunerile MRC au în principal natură de recomandare; 4- Participarea populației locale de-a lungul râului Mekong la problemele de cooperare legate de Mekong este încă limitată, informațiile din surse oficiale ale MRC sau din alte surse nu sunt complete, ceea ce afectează gradul de conștientizare socială și modul de abordare a problemei. În plus , eforturile de reformare a MRC nu au adus cu adevărat rezultatele dorite; echipa de experți internaționali care participă la implementarea proiectelor mari de acvacultură, irigații etc. nu este numeroasă.
Perspective pentru promovarea rolului Comisiei Fluviului Mekong în perioada următoare
Printre mecanismele de cooperare din Subregiunea Mekong, MRC este singurul mecanism stabilit pe baza unui acord și are funcția de a construi un cadru legal pentru gestionarea resurselor de apă ale unui râu transfrontalier. În cadrul acestuia, există reglementări obligatorii pentru țările membre privind partajarea echitabilă, gestionarea și utilizarea rațională a resurselor de apă și a altor resurse din bazinul fluviului Mekong, inclusiv protecția mediului, promovarea proiectelor comune de dezvoltare etc. Prin urmare, MRC continuă să fie un mecanism de cooperare regională de top, cu expertiză specifică, solicitând țărilor membre și partenerilor să acorde mai multă atenție și să investească pentru a menține și promova valorile și realizările obținute, precum și pentru a contribui la găsirea de soluții pentru depășirea problemelor și limitărilor existente în funcționarea MRC de la înființarea sa până în prezent.
Un pas notabil ca răspuns la această cerință este implementarea de către MRC a unei serii de ajustări importante la organizarea și activitățile sale de fond în direcția consolidării autonomiei țărilor membre, în special transferul funcțiilor cheie în managementul bazinelor hidrografice. Consiliul MRC a aprobat Schema de Transfer, în cadrul căreia funcțiile managementului bazinelor hidrografice includ: 1- Monitorizarea, colectarea și schimbul de date și supravegherea; 2- Analiza, testarea modelelor și evaluarea impactului; 3- Sprijin pentru planificarea bazinelor hidrografice; 4- Prognoza, avertizarea și răspunsul la situații de urgență; 5- Implementarea Regulamentului Comisiei privind utilizarea apei; 6- Încurajarea dialogului și cooperării; 7- Raportarea, actualizarea și comunicarea (6) . MRC a decis, de asemenea, să reformeze aparatul Secretariatului într-un mod simplificat și eficient; să unifice reglementările privind contribuțiile anuale ale țărilor membre și obiectivul autonomiei financiare până în 2030; în același timp, să extindă cooperarea și dialogul cu partenerii, partenerii de dezvoltare, organizațiile internaționale ale bazinelor hidrografice și organizațiile internaționale din regiune, în special Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN). Împreună cu acestea, țările membre ale MRC studiază și construiesc noi mecanisme operaționale și conținuturi de cooperare pentru a consolida rolul MRC în orientarea și propunerea de soluții specifice pentru atingerea Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă (ODD) în regiune, în special cu sprijinul și strânsa legătură a unui număr de mecanisme de cooperare din Subregiunea Mekong, cum ar fi GMS, Summitul Strategiei de Cooperare Economică Ayeyawady - Chao Phraya - Mekong (ACMECS)... Țările membre ale MRC își propun să integreze conținutul exploatării, utilizării și gestionării durabile a resurselor de apă ale râului Mekong în agenda ASEAN, precum și în forumurile și mecanismele de cooperare inițiate și conduse de această organizație, cum ar fi Summitul Asiei de Est (EAS), Forumul Regional ASEAN (ARF), Reuniunea Miniștrilor Apărării ASEAN Plus (ADMM+)... În același timp, să promoveze ASEAN să acorde o atenție sporită râului Mekong pentru a avea răspunsuri decisive și prompte la problemele râului Mekong.
Țările membre ale MRC continuă să promoveze mai puternic procesul de cooperare Mekong pentru a mobiliza resursele de dezvoltare și a se adapta la provocări, depunând eforturi comune pentru a realiza obiectivele din Strategia de Dezvoltare a Bazinului Hidrografic, bazată pe managementul integrat al resurselor de apă pentru perioada 2021-2030 (anunțată în aprilie 2021 ) . Această strategie a stabilit 5 domenii prioritare, inclusiv: 1- Mediu: Menținerea funcțiilor ecologice ale bazinului hidrografic; 2- Societate: Abordare incluzivă a utilizării resurselor de apă și a resurselor conexe; 3- Economie: Consolidarea dezvoltării resurselor de apă și a sectoarelor conexe într-un mod optim și sustenabil; 4- Schimbări climatice: Creșterea rezilienței la riscurile climatice, inundații și secete severe; 5- Cooperare: Consolidarea cooperării dintre țările din bazin și părțile interesate (7) . În special, consolidarea managementului întregului bazin pe baza funcțiilor și sarcinilor MRC prin inovare în politici, tehnologie și mecanisme de cooperare; asigurarea faptului că activitățile de consultare sunt desfășurate mai eficient prin intermediul forumului părților interesate din întregul bazin, organizat în comun de MRC și partenerii de dialog. Consolidarea cooperării dintre țările din bazin și părțile interesate, bazată pe o planificare proactivă și adaptivă a dezvoltării bazinului, identificarea proiectelor comune de investiții, a proiectelor din fiecare țară care sunt semnificative pentru întregul bazin; activități de sprijin conexe pentru a spori asistența reciprocă, a reduce vulnerabilitatea comunităților de-a lungul bazinului fluviului Mekong; implementarea eficientă a unor soluții cuprinzătoare de răspuns la schimbările climatice, utilizarea echitabilă și rezonabilă a resurselor de apă, menținerea unor debite rezonabile pe cursul principal...
Prin urmare, MRC își propune să dezvolte un bazin al râului Mekong cu o economie prosperă, un mediu durabil și adaptare la schimbările climatice ... Pentru a atinge acest obiectiv, țările membre MRC trebuie să utilizeze în mod eficient oportunitățile de dezvoltare și să abordeze provocările printr-un proces comun pentru întregul bazin al râului Mekong, care să fie cuprinzător, incluziv și multisectorial; să construiască un cadru de planificare a dezvoltării și să îmbunătățească schimbul de informații și date privind utilizarea apei în întregul bazin... În plus, MRC trebuie să joace un rol mai activ în coordonarea intereselor dintre țările membre și parteneri, partajând, asigurând securitatea apei în râul Mekong pe baza respectului reciproc și în conformitate cu dreptul internațional; concentrându-se pe... Problema îmbunătățirii gestionării și utilizării resurselor de apă ale râului Mekong este un conținut important în grupul de mecanisme de cooperare dintre Subregiune și partenerii externi, care sunt, de asemenea, țări majore cu influență și aduc multe valori Subregiunii. Acest lucru este demonstrat cel mai clar în MUSP, prin combinarea și moștenirea fundamentelor și realizărilor din MRC și ACMECS, astfel încât țările din Subregiunea Mekong să poată rezolva eficient problema îmbunătățirii gestionării și utilizării resurselor de apă ale râului Mekong. Acesta este, de asemenea, unul dintre conținuturile de bază ale implementării cooperării dintre China și țările Subregiunii în cadrul MLC. Cu participarea Chinei, MLC este așteptat să creeze mai multe forumuri de dialog între țările care partajează resursele de apă ale râului Mekong , completând activitățile MRC, pentru a proteja în comun râul. Organizarea cu succes a primului Forum de Cooperare pentru Resursele de Apă și semnarea Acordului de Cooperare între Centrul de Cooperare pentru Resursele de Apă al MLC și Secretariatul MRC deschid perspective pentru un schimb sporit de date și informații hidrologice, cooperare în gestionarea situațiilor de urgență precum inundațiile, secetele și alte dezastre și sporirea capacității de management pentru a asigura utilizarea durabilă și rațională a resurselor de apă. Prin intermediul forumurilor, China și-a afirmat angajamentul de a urmări principiile dezvoltării durabile, de a proteja mediul înconjurător din bazin, de a nu dăuna zonelor din aval și de a asigura beneficii reciproce pentru toate părțile.
Pe lângă promovarea procesului de cooperare Mekong, este necesar să se continue respectarea reglementărilor MRC privind utilizarea durabilă, rezonabilă și echitabilă a resurselor de apă și a altor resurse conexe ale râului Mekong. Prioritizarea implementării depline și eficiente a Acordului Mekong din 1995 și a rolului de monitorizare și coordonare al MRC în implementarea angajamentelor țărilor membre. Continuarea consolidării rețelei actuale de stații de monitorizare, în special accelerarea construirii unei rețele comune de monitorizare a impactului proiectelor hidroenergetice asupra cursului principal al râului Mekong; partajarea de informații și date cu țările membre; căutarea de oportunități pentru extinderea cooperării cu partenerii de dezvoltare, dialogul pentru mobilizarea resurselor în vederea continuării sprijinirii activităților MRC . Țările din subregiunea Mekong trebuie să discute, să cerceteze și să propună soluții, precum și să preia inițiativa în implementarea angajamentelor și promovarea procesului de „consultare prealabilă” cu partenerii din MRC sau, eventual, creșterea timpului pentru consultarea prealabilă. Cercetarea și modificarea procedurilor de notificare, consultare prealabilă și acord (PNPCA) într-un mod care să poată obține un consens mai mare și să necesite consultarea comunităților care locuiesc de-a lungul cursului principal al râului Mekong. În special, căutați modalități de a contribui la promovarea și creșterea rolului și autorității MRC, astfel încât această organizație să aibă dreptul de a lua decizii obligatorii, să devină un „arbitru” transparent în evaluarea riscurilor proiectelor de construcție hidroenergetică pe plan general și să implementeze principiile juridice internaționale privind resursele de apă transnaționale ale râului Mekong.
În plus, deși toate țările din Subregiunea Mekong au votat în favoarea ratificării Convenției privind cursurile de apă din 1997, prevederile Convenției privind cursurile de apă din 1997 nu vor intra în vigoare în cazul apariției unor dispute sau conflicte privind resursele de apă. Prin urmare, dacă toți membrii MRC participă la Convenția privind cursurile de apă din 1997, se va crea un cadru juridic regional care să contribuie la minimizarea riscului de conflicte în procesul de exploatare și utilizare în comun a resurselor de apă ale râului Mekong, asigurând dezvoltarea durabilă a acestora.
Ca țară din cursul inferior al râului Mekong, Vietnamul apreciază întotdeauna rolul MRC și se angajează ferm să promoveze o cooperare strânsă cu țările membre pentru a implementa cu succes strategiile, planurile și programele de acțiune ale MRC, în scopul construirii unui bazin fluvial Mekong prosper din punct de vedere economic, echitabil din punct de vedere social, sănătos din punct de vedere ecologic și rezistent la schimbările climatice. Vietnamul respectă cu strictețe și implementează eficient Acordul Mekong din 1995, precum și Regulamentul privind utilizarea apei. Pe lângă participarea proactivă la dezvoltarea și implementarea documentelor importante, a documentelor juridice și a strategiilor MRC; contribuția activă la schimbul de informații și date privind resursele de apă etc., Vietnamul este, de asemenea, o țară membră lider în eforturile de a îmbunătăți imaginea, poziția și importanța cooperării în MRC în forumurile internaționale și multilaterale; promovarea spiritului de solidaritate și cooperare între țările din Mekong, contribuind la stabilitatea și cooperarea regională; luarea în considerare a intereselor legitime ale tuturor țărilor din Mekong; promovarea cooperării dintre MRC și partenerii săi de dialog și dezvoltare, precum și participarea la promovarea activităților de cooperare inter-bazine, inclusiv bazinele fluviale Gange, Dunăre, Nil, Amazon și Mississippi.
În plus, Vietnamul participă activ la dezvoltarea și implementarea unor programe și proiecte cheie de cooperare ale MRC, cum ar fi Programul de Mediu, Programul de Pescuit, Programul de Gestionare a Inundațiilor și Secetei, Programul de Răspuns la Schimbările Climatice, Programul de Agricultură și Irigații, Programul de Transport Navigabil, Programul de Dezvoltare Hidroenergetică Durabilă, Proiectul de Management Integrat al Resurselor de Apă Mekong... și se conectează activ și strâns cu activitățile de implementare a Viziunii Comunității ASEAN, a Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă ale Națiunilor Unite, a angajamentelor internaționale privind schimbările climatice, precum și a Deceniului de Acțiune „Apa pentru Dezvoltare Durabilă” pentru perioada 2018 - 2028. În martie 2022, prim-ministrul Pham Minh Chinh a aprobat Planificarea Regională a Deltei Mekong pentru perioada 2021 - 2030, cu o viziune până în 2050. Delta Mekong se confruntă în prezent cu provocări economice, sociale și de mediu. Prin urmare, pe baza determinării importanței cooperării MRC în implementarea Acordului Mekong din 1995, Vietnamul trebuie să continue să promoveze cooperarea cu țările membre ale Comisiei și cu partenerii internaționali în perioada următoare, contribuind la pace, stabilitate și promovând cooperarea în bazin.
----------------------------------
(1) Este un acord de cooperare progresivă la nivel mondial în domeniul bazinelor hidrografice, cu prevederi specifice; este o bază juridică importantă, care stipulează principiile de bază și cadrul comun de cooperare pentru țările membre în domeniul exploatării și protecției resurselor de apă și a altor resurse conexe din bazinul inferior al râului Mekong, asigurând dezvoltarea durabilă, contribuind la implementarea strategiilor de dezvoltare socio-economică și a programelor cheie ale țărilor membre din bazinul inferior al râului Mekong. Acordul este format din 6 capitole și 42 de articole care stipulează obiectivele, principiile de cooperare, domeniile, domeniul de aplicare, cadrele instituționale, structura organizațională și metodele de funcționare ale organizației; în același timp, ghidează și mecanismul de soluționare a dezacordurilor care apar între țări în timpul implementării. Principiile de bază în cooperarea dintre țările membre ale MRC sunt consensul, egalitatea și respectul pentru suveranitatea teritorială. Se aplică, de asemenea, principiul internațional al utilizării echitabile și rezonabile a apei. Problemele legate de cooperarea Mekong sunt examinate și rezolvate prin procese ample de consultare la mai multe niveluri. Acordul Mekong din 1995 își propune, de asemenea, atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului ale Organizației Națiunilor Unite și implementarea altor convenții internaționale legate de gestionarea, exploatarea, dezvoltarea resurselor și protecția mediului. Deși este un acord regional și a fost semnat cu doi ani înainte de Convenția din 1997 privind dreptul utilizărilor cursurilor de apă transfrontaliere în scopuri nenavigaționale (Convenția privind cursurile de apă din 1997 - Convenția adoptată de Organizația Națiunilor Unite în 1997 este primul document juridic global privind gestionarea cursurilor de apă transfrontaliere. La 19 mai 2014, Vietnamul a aderat la Convenție, devenind al 35-lea membru al Convenției, îndeplinind condiția privind numărul de țări participante pentru intrarea în vigoare a Convenției. Conform reglementărilor, Convenția intră în vigoare în a 90-a zi de la data depunerii celui de-al 35-lea instrument de ratificare la Secretarul General al Organizației Națiunilor Unite - 17 august 2014), Acordul Mekong din 1995 are multe conținuturi similare cu Convenția privind cursurile de apă din 1997 și este chiar considerat mai complet decât Convenția din 1997, deoarece Convenția nu impune părților unui bazin hidrografic să înființeze o organizație de gestionare a bazinului hidrografic, conform Acordului Mekong din 1995. Acord.
(2) „Comisia Fluviului Mekong (MRC) - Comisia Fluviului Mekong (MRC)”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) De la înființarea sa, MRC a organizat patru summituri: primul în Thailanda (aprilie 2010); al doilea în Vietnam (aprilie 2014); al treilea în Cambodgia, în aprilie 2018; al patrulea în Laos, în aprilie 2023.
(4) Bennett L. Beardena: „Regimul juridic al râului Mekong: o retrospectivă și câteva propuneri pentru viitor”, Water Policy , nr. 6, noiembrie 2010
(5) Inclusiv: 1- Schimbul și partajarea de date și informații; 2- Notificarea, consultarea prealabilă și acordul; 3- Monitorizarea utilizării apei; 4- Menținerea debitului pe cursul principal; 5- Controlul calității apei; 6- Orientări tehnice pentru implementarea acestor reglementări. În special, procedura de notificare, consultare prealabilă și acord (PNPCA) impune țărilor membre ale MRC să notifice Comitetul mixt MRC atunci când participă la orice proiect de construcție a infrastructurii pe cursul principal al Mekongului. În consecință, această procedură a ajutat MRC să implementeze eficient procesul de consultare pentru proiectele hidroenergetice pe cursul principal al Mekongului. Cu toate acestea, procedura PNPCA nu obligă membrii să ajungă la un acord, iar țările consultate nu pot veta proiectele care pot pune în pericol securitatea apei în bazinul inferior al Mekongului.
(6), (7) Către Minh Thu, Subregiunea Mekong: Cooperare dinamică pentru prosperitate, securitate și dezvoltare durabilă, Editura Mondială , Hanoi, 2021, pp. 97, 104
Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx
![[Foto] Închiderea celei de-a 13-a Conferințe a Comitetului Central al Partidului](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/08/1759893763535_ndo_br_a3-bnd-2504-jpg.webp)
Comentariu (0)