Prin urmare, Securitatea Socială din Vietnam a primit o petiție din partea alegătorilor din orașul Ho Și Min , trimisă de Comitetul pentru Petiții înainte de a 6-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale, conținutul petiției fiind următorul:
„Alegătorii au reflectat că creșterea salarială pentru pensionari este reglementată să înceapă de la 1 iulie 2023, dar aceștia și-au primit salariul abia la mijlocul lunii august 2023. Agenția de Asigurări Sociale a explicat că nu a emis încă un document la timp care să ghideze implementarea. Potrivit alegătorilor, această explicație nu este convingătoare, deoarece informațiile privind creșterea salarială au fost anunțate încă de la începutul anului. Alegătorii au solicitat ca prezervarea Fondului de Asigurări Sociale să fie gestionată cu strictețe. În același timp, alegătorii au solicitat ca cazurile în care întreprinderile se sustrag de la plățile de asigurări sociale pentru angajați să fie tratate cu strictețe.”
În ceea ce privește conținutul de mai sus, Securitatea Socială din Vietnam dorește să răspundă după cum urmează:
În primul rând, în ceea ce privește conținutul „Alegătorii reflectă faptul că creșterea salarială pentru pensionari este reglementată să înceapă de la 1 iulie 2023, dar aceștia nu își vor primi salariul până la mijlocul lunii august 2023”, agenția de Asigurări Sociale a explicat că nu a emis încă un document în timp util care să ghideze implementarea. Potrivit alegătorilor, această explicație nu este convingătoare deoarece informațiile privind creșterea salarială au fost anunțate încă de la începutul anului”:
Fotografie ilustrativă.
La 29 iunie 2023, Guvernul a emis Decretul nr. 42/2023/ND-CP privind ajustarea pensiilor, a prestațiilor de asigurări sociale și a indemnizațiilor lunare, iar Ministerul Muncii, Invalizilor de Război și Afacerilor Sociale a emis Circulara nr. 06/2023/TT-BLDTBXH privind ajustarea pensiilor, a prestațiilor de asigurări sociale și a indemnizațiilor lunare. Securitatea Socială din Vietnam a anunțat pe scară largă prevederile noii politici imediat ce a fost emis Decretul nr. 42/2023/ND-CP. Cu toate acestea, Decretul nr. 42/2023/ND-CP și Circulara nr. 06/2023/TT-BLDTBXH intră în vigoare la 14 august 2023. În calitate de agenție care implementează politica, sectorul Securității Sociale nu are voie să plătească noul nivel al prestațiilor înainte de intrarea în vigoare a Decretului.
Pentru a se asigura că pensionarii, beneficiarii de asigurări sociale și beneficiarii lunari primesc noile beneficii cât mai curând posibil, fără a fi nevoiți să se deplaseze de nenumărate ori, sectorul Asigurărilor Sociale a transmis un document către Ministerul Muncii - Invalizi și Afaceri Sociale și a organizat perioada de plată pentru luna august 2023 începând cu 14 august 2023 (prima zi în care Decretul intră în vigoare) și a menționat clar suma de bani la care are dreptul beneficiarul în Lista de plată a pensiilor și a prestațiilor de asigurări sociale (C72a-HD), astfel încât beneficiarii să își cunoască suma suplimentară (iulie și august 2023).
În al doilea rând, referitor la conținutul „Alegătorii solicită ca prezervarea Fondului de Asigurări Sociale să fie gestionată cu seriozitate și strictețe”:
Activitățile de investiții ale fondurilor de asigurări sunt reglementate în Legea privind asigurările sociale, Legea privind asigurările de sănătate, Legea privind ocuparea forței de muncă și Decretul nr. 30/2016/ND-CP din 28 aprilie 2016 al Guvernului care detaliază activitățile de investiții din fondurile de asigurări sociale, asigurări de sănătate și asigurări de șomaj. Activitățile de investiții ale fondurilor de asigurări sociale din Vietnam se desfășoară conform principiului „asigurării transparenței, siguranței, eficienței și recuperării capitalului investit”. Investițiile sunt monitorizate îndeaproape și contabilizate conform îndrumărilor Ministerului Finanțelor din Circulara nr. 102/2018/TT-BTC din 14 noiembrie 2018 privind îndrumările contabile pentru asigurările sociale.
Pe baza veniturilor și cheltuielilor anuale ale fondurilor de asigurări sociale, asigurări de sănătate și asigurări de șomaj, Securitatea Socială din Vietnam elaborează un plan de investiții pe care îl supune Consiliului de Administrare a Asigurărilor Sociale spre aprobare. În ultimii ani, Securitatea Socială din Vietnam a realizat întotdeauna investiții în conformitate cu planul de investiții aprobat de Consiliul de Administrare a Asigurărilor Sociale, asigurându-se că rata investițiilor sub formă de achiziționare de obligațiuni guvernamentale nu este mai mică de 80% din datoria totală de investiții restante, asigurând contribuția la stabilitatea macroeconomică, conservând și dezvoltând în același timp fondurile de asigurări, iar profiturile din investiții îndeplinesc obiectivele stabilite de Prim-ministru. În conformitate cu Rezoluția 09/2021/UBTVQH15 din 8 decembrie 2021 a Comitetului permanent al Adunării Naționale pentru costurile de gestionare a asigurărilor sociale și a asigurărilor de șomaj pentru perioada 2022-2024, în fiecare an, Securitatea Socială din Vietnam este auditată de Auditul de Stat; inclusiv conținutul privind conservarea Fondului de Asigurări Sociale.
În al treilea rând, în ceea ce privește conținutul „Alegătorii solicită ca cazurile în care întreprinderile se sustrag de la plățile de asigurări sociale pentru angajați să fie tratate cu strictețe”:
În ultimii ani, industria asigurărilor sociale din Vietnam a implementat în mod hotărât și sincron numeroase soluții pentru a încuraja colectarea plăților restante la asigurările sociale, asigurările de sănătate și asigurările de șomaj, cum ar fi: investigarea, sondajul, sechestrarea, clasificarea pentru a găsi soluții adecvate pentru fiecare unitate, propaganda, dialogul, îndemnul, inspecția, examinarea, sancționarea încălcărilor administrative, publicarea identităților, demersurile la poliție, recomandarea de investigare și urmărire penală conform prevederilor Codului Penal din 2015; în același timp, profitând de sprijinul comitetelor locale de partid și al autorităților de la toate nivelurile și coordonându-se cu Munca - Invalizi și Afaceri Sociale, Fisc, Poliție, Planificare - Investiții, Presă, Mass-media și organizațiile socio-politice conexe în implementarea unor soluții pentru reducerea cuantumului plăților restante. Prin urmare, raportul dintre plățile restante și suma de colectat a scăzut treptat de-a lungul anilor. Dacă în 2016 această rată era de 3,75%, până la sfârșitul anului 2022 va scădea la 2,91%, cel mai scăzut nivel înregistrat vreodată.
Industria asigurărilor sociale din Vietnam este, de asemenea, hotărâtă în efectuarea de inspecții specializate, coordonarea inspecțiilor și examinărilor intersectoriale privind asigurările sociale, asigurările de șomaj și plățile de asigurări de sănătate, gestionarea încălcărilor administrative și pregătirea dosarelor pentru a propune urmărirea penală a încălcărilor asigurărilor sociale, asigurărilor de șomaj și plăților de asigurări de sănătate. Mai exact, în perioada 2016-15 noiembrie 2023, industria asigurărilor sociale din Vietnam a emis peste 4.252 de decizii de sancționare a încălcărilor administrative ale asigurărilor sociale, asigurărilor de șomaj și plăților de asigurări de sănătate cu amenzi de 217,9 miliarde VND; în perioada 2018 (Codul penal în vigoare) - octombrie 2023, au fost pregătite 378 de dosare și trimise autorităților competente pentru a investiga și urmări penal faptele cu indicii de infracțiune, așa cum sunt prevăzute la articolul 216 din Codul penal.
În special, în 2023, Securitatea Socială din Vietnam a colaborat cu Departamentul Securității Politice Interne și cu Biroul Ministerului Securității Publice pentru a efectua inspecții interdisciplinare privind respectarea legii privind asigurările sociale, asigurările de șomaj și plățile asigurărilor de sănătate de către întreprinderile din orașul Ho Chi Minh și provincia Ba Ria-Vung Tau, cu scopul de a detecta unitățile cu semne de întârziere la plată sau de evaziune la plata asigurărilor sociale, a asigurărilor de șomaj și a asigurărilor de sănătate, de a stabili evidențe ca bază pentru gestionarea încălcărilor și, în același timp, de a clarifica dificultățile și problemele privind politicile și reglementările legale legate de întârzierea plăților și evaziunea la plată, pentru a formula recomandări și a propune autorităților competente să îmbunătățească politicile.
În ciuda implementării drastice a măsurilor menționate mai sus, situația plăților cu întârziere și a evaziunii de la plata asigurărilor sociale, asigurărilor de sănătate și asigurărilor de șomaj persistă, afectând drepturile angajaților, din mai multe motive principale, cum ar fi: Conștientizarea respectării legislației privind asigurările sociale, asigurările de sănătate și asigurările de șomaj de către mulți angajatori nu este strictă; lipsa de atenție acordată drepturilor angajaților; întreprinderile se confruntă cu numeroase dificultăți în producție și afaceri din cauza dezastrelor naturale, epidemiilor, impactului recesiunii economice globale... Până în prezent, nicio întreprindere nu a fost urmărită penal pentru fapta de evaziune de la plata asigurărilor sociale, asigurărilor de sănătate și asigurărilor de șomaj, în principal din cauza dificultăților în mecanismele politicilor, precum și în practicile de implementare, în special:
- Motivul este din perspectiva forțelor de ordine.
Articolul 216 din Codul Penal prevede că faptele care constituie infracțiunea de evaziune sunt faptele de „Neplata sau neplata integrală conform prevederilor legale” și „Fiind sancționat administrativ pentru această faptă, dar încă încălcând-o”. Cu toate acestea, atunci când se aplică prevederile în cauzele penale, există încă multe opinii diferite: (1) există o opinie conform căreia: fapta care a fost sancționată este fapta de „neplata sau neplata integrală conform prevederilor legale” (2) o altă opinie stabilește: fapta care a fost sancționată trebuie să fie fapta de „sudare de la plată”, iar sancțiunea administrativă pentru evaziune este una dintre condițiile pentru urmărirea penală pentru această infracțiune.
- Cauzate de dificultăți în determinarea încălcărilor.
Agenția de Asigurări Sociale se confruntă cu numeroase dificultăți în determinarea faptei de eschivare de la plată pentru a impune sancțiuni administrative. Deși sancțiunile administrative pentru fapta de eschivare de la plată au fost stipulate la articolul 39, punctul a, clauza 7, din Decretul nr. 12/2022/ND-CP și la articolul 80, clauza 2, din Decretul nr. 117/2020/ND-CP, nu există niciun document care să definească clar conceptul de „eschivare de la plată”, astfel încât nu există nicio bază pentru determinarea factorului culpei în vederea impunerii de sancțiuni administrative pentru fapta de „eschivare de la plată” ca temei și premisă pentru urmărirea penală.
În realitate, în prezent, în procesul de soluționare a încălcărilor administrative, agenția de Asigurări Sociale poate constata doar că numărul de persoane care participă la Asigurări Sociale, Asigurări de Șomaj, Asigurări de Sănătate nu este plătit sau nu este plătit suficient, iar cuantumul Asigurărilor Sociale, Asigurărilor de Șomaj, Asigurărilor de Sănătate nu este plătit la nivelul prevăzut... dar nu există suficiente instrumente și metode (cum ar fi agenția de investigare) pentru a determina dacă astfel de acte reprezintă sau nu eschivare de la plată și nici nu se poate dovedi că persoana obligată să plătească Asigurările Sociale, Asigurările de Șomaj, Asigurările de Sănătate a acționat intenționat și fraudulos și prin vicleșuguri, așa cum se prevede în Articolul 2 din Rezoluția nr. 05/2019/NQ-HDTP.
- Probleme legate de subiectul urmăririi penale.
Constrângerea gestionării penale a evaziunii de la plată constă în faptul că încălcarea continuă după ce a fost gestionată administrativ. În gestionarea administrativă a contribuțiilor de asigurări sociale, asigurări de șomaj și asigurări de sănătate, subiectul gestionării este angajatorul, în mare parte persoane juridice (foarte puțini angajatori sunt persoane fizice). În prezent, nu există reglementări privind sancțiunile administrative pentru încălcarea contribuțiilor de asigurări sociale și asigurări de sănătate pentru managerii, operatorii și reprezentanții legali ai unităților utilizatoare de forță de muncă. Prin urmare, dacă gestionarea penală se efectuează în temeiul articolului 216, aceasta trebuie gestionată cu persoane juridice (nu persoane fizice). Deși reglementarea persoanelor juridice comerciale ca subiecte ale urmăririi penale este progresivă, gestionarea penală îndreptată către acest subiect este de natură generală și poate aplica doar amenzi, limitând astfel descurajarea și prevenirea încălcărilor legii.
În prezent, Securitatea Socială din Vietnam recomandă, propune și coordonează activ cu autoritățile competente procesul de completare și modificare a reglementărilor legale referitoare la gestionarea încălcărilor asigurărilor sociale, asigurărilor de șomaj și evaziunii de la asigurările de sănătate, creând coerență între reglementările de drept administrativ și cele de drept penal în gestionarea încălcărilor comise de persoanele și organizațiile obligate să plătească asigurări sociale, asigurări de șomaj și asigurări de sănătate.
Proiectul Legii privind asigurările sociale, modificat, a adăugat o serie de conținuturi, reglementând în mod clar faptele de întârziere la plată, eschivare de la plată, majorarea sancțiunilor pentru angajatorii care întârzie la plata sau se sustrag de la plata asigurărilor sociale, cum ar fi: amenzi zilnice, cazurile în care au fost aplicate măsuri administrative, dar totuși nu se achită sau nu se achită suficiente primele de asigurări sociale obligatorii timp de 6 luni sau mai mult, utilizarea facturilor va fi sistată, iar reprezentantul legal sau persoana autorizată să exercite drepturile și obligațiile reprezentantului legal va fi suspendată de la părăsirea țării timp de 12 luni sau mai mult etc., pentru a reduce și limita situația de întârziere la plată și eschivare de la plata asigurărilor sociale, în vederea asigurării drepturilor angajaților.
Sursă
Comentariu (0)