Riscurile deșeurilor în proiectul de construire a sediului Ministerului Afacerilor Externe

Cu peste 10 ani întârziere

Conform concluziilor inspecției, Prim-ministrul a aprobat politica de investiții pentru construcția sediului Ministerului Afacerilor Externe prin Documentul nr. 1581/TTg-CN din 22 octombrie 2007. După aprobare, Ministerul Afacerilor Externe s-a concentrat prompt pe implementarea Proiectului. Cu toate acestea, implementarea Proiectului a prezentat numeroase deficiențe, defecte și încălcări, datorate în principal motive subiective, ceea ce a dus la întârzieri și la finalizarea completă a Proiectului, la neatingerea obiectivelor stabilite, provocând risipă și risc de pierderi pentru bugetul de stat.

În ceea ce privește riscul de deșeuri în implementarea Proiectului, Inspectoratul Guvernamental a concluzionat: „Proiectul a fost în urmă cu mai mult de 10 ani, prin 4 ajustări (timpul de finalizare a fost prelungit, ajustat din 2014 până în 2025), nu a reușit să atingă obiectivele stabilite și prezintă riscul de deșeuri la unele conținuturi”.

Pierderi cauzate de întârzierile proiectului și opririle construcției care duc la apariția unor costuri: Construcția se oprește în etape până în prezent, proiectul neputând fi finalizat la termenul stabilit pentru predare și utilizare, ceea ce duce la costuri de reparații și remediere pentru unii contractori înainte de acceptarea finalizării și punerea în funcțiune, costuri pentru lucrările de garanție pentru sistemele de echipamente care au depășit perioada de garanție și alte costuri, cum ar fi costurile de management, costurile garanțiilor bancare etc.

Lucrările au fost recepționate (clădirea A și clădirea B (dreapta) au finalizat construcția brută și finisajele exterioare) de la sfârșitul anului 2016, cu o valoare totală a construcțiilor și echipamentelor de 1.666,5 miliarde VND, dar au trecut 9 ani și nu au fost finalizate pentru predare și punere în funcțiune.

În ceea ce privește risipa cauzată de neutilizarea integrală a capitalului alocat, Inspectoratul Guvernamental a concluzionat: În perioada 2009-2024, Proiectul nu a utilizat integral capitalul alocat, nu a atins obiectivele stabilite și a prezentat riscul de a genera risipă, conform prevederilor articolului 3, alineatul 2, din Legea privind practicarea economisirii și combaterea risipei din 2013.

Amortizarea activelor fixe: Conform prevederilor Clauzei 1, Articolului 14 din Circulara nr. 162/2014/TT-BTC din 6 noiembrie 2014 a Ministerului Finanțelor, activele fixe de la agențiile, organizațiile și unitățile care nu participă la activități de producție, comerț, servicii sau nu contribuie cu capital la asocieri în participațiune și asociații, agențiile, organizațiile și unitățile vor calcula amortizarea activelor. Consiliul de Management al Proiectului a predat temporar spre utilizare Departamentului de Administrație și Finanțe din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, zona și elementele finalizate din faza 1 a Proiectului Sediul Central al Ministerului Afacerilor Externe (clădirea B din stânga). Cu toate acestea, de la punerea în funcțiune (clădirea B din stânga) până în prezent, Ministerul Afacerilor Externe nu a calculat amortizarea activelor fixe. În plus, există elemente care au fost efectiv puse în funcțiune, dar nu au fost acceptate și predate spre utilizare (Pachetul de construcții al elementelor de amenajare peisagistică exterioară)...

„Responsabilitatea pentru întârzierea proiectului și pentru faptul că în prezent nu este încă finalizat, ceea ce riscă să irosească bugetul de stat în unele dintre aspectele menționate mai sus, aparține ministrului; ministrului adjunct al afacerilor externe responsabil de proiect, responsabil de Departamentul Administrativ-Finanțar; Departamentului Administrativ-Finanțar; Consiliului de Management al Proiectului și unităților, organizațiilor și persoanelor aferente” – se arată clar în concluzia inspecției.

Transfer către Ministerul Securității Publice pentru examinarea încălcărilor

Inspectoratul Guvernamental a transmis, de asemenea, informații, dosare și documente privind anumite conținuturi care prezintă semne de încălcări care pot cauza consecințe grave către Ministerul Securității Publice, spre examinare și gestionare.

Concluzia a constatat că dosarele transferate Ministerului Securității Publice prezentau semne de încălcare a infracțiunii de încălcare a regulamentului de licitație cu consecințe grave, în temeiul articolului 222, încălcarea regulamentului privind investițiile în lucrări de construcții cu consecințe grave, în temeiul articolului 224, și încălcarea regulamentului privind utilizarea și gestionarea activelor statului cu pierderi și risipă, în temeiul articolului 219 din Codul Penal.

Mai exact, în ceea ce privește cazul încălcării regulamentului de licitație, inspectorul a descoperit că, în mod arbitrar, consiliul de selecție a proiectelor arhitecturale a modificat punctajul minim de la 70 de puncte la 60 de puncte pentru a include proiectul unității de consultanță respinse pentru clasificare.

Concluzia a constatat că a fost selectată o companie coreeană cu doar 68,3 puncte, în timp ce compania germană cu cel mai mare scor, de 78,2 puncte, a fost eliminată. Această acțiune a fost considerată a încălca regulamentul de lucru al consiliului, având numeroase consecințe. Ministerul Afacerilor Externe a organizat, de asemenea, licitația și a semnat contracte pentru 20 de pachete cu o valoare de peste 4.388 miliarde VND, depășind 904 miliarde VND față de investiția totală aprobată de 3.484 miliarde VND.

Inspectorul a concluzionat că acțiunea menționată anterior a încălcat principiile managementului costurilor investițiilor în construcții, a încălcat interdicțiile din licitații și a contravenit instrucțiunilor prim-ministrului. Aceasta a dus la probleme și întârzieri în progresul proiectului, putând cauza prejudicii bugetului de stat și capitalului unor contractori.

Un alt conținut îl reprezintă depunerea, examinarea și aprobarea devizului de costuri pentru stabilirea proiectului, proiectarea construcției și pregătirea devizului de costuri totale care se suprapune cu costurile de consultanță pentru faza 1, cauzând o pierdere estimată la 42,9 miliarde VND. Urmează încălcarea semnării contractelor și a angajării consultanților străini, pierderea totală estimată pentru bugetul de stat fiind de 79,2 miliarde VND; încălcarea negocierii și semnării contractelor pentru costurile de supraveghere a autorului, cu plata către antreprenor a 5,4 miliarde VND, cauzând o pierdere pentru bugetul de stat. Concluzia a constatat că valoarea totală a riscului de pierdere pentru bugetul de stat în cazurile menționate mai sus este de 127,5 miliarde VND.

Inspectoratul Guvernamental a transferat, de asemenea, către Ministerul Securității Publice sarcina de a examina încălcările din evaluarea documentelor de propunere pentru o serie de pachete de licitație care au încălcat reglementările, precum și pregătirea și evaluarea estimărilor pachetului de licitație utilizate pentru desemnare. Mai exact, Inspectoratul Guvernamental a descoperit că valoarea contractului pentru echipamente era mult mai mare decât prețul net al echipamentelor importate, de 2 până la 13 ori. Pregătirea, evaluarea și aprobarea estimărilor pachetului de licitație au fost nefondate și incompatibile cu mecanismul pieței. Prin inspecție și verificare, valoarea echipamentelor a fost de 183,7 miliarde VND (din valoarea totală a echipamentelor de 766,6 miliarde VND), diferența dintre valoarea contractului și valoarea importului fiind de peste 108 miliarde VND, ceea ce ar putea cauza prejudicii bugetului de stat.

În plus, agenția de inspecție a concluzionat, de asemenea, că oprirea proiectului în etape și cu o durată de peste 10 ani a cauzat o risipă de capital de stat cheltuit pentru proiect de peste 4.000 de miliarde de VND.

Recomandări pentru gestionarea responsabilităților

Inspectorul General al Guvernului recomandă Prim-ministrului să dispună ca Ministrul Afacerilor Externe să organizeze o analiză pentru a se asuma responsabilitățile și să ia măsuri legale stricte împotriva grupurilor și persoanelor, din când în când, în legătură cu deficiențele și încălcările menționate în concluzie. Să organizeze o analiză și să se asume responsabilitățile împotriva consiliului de management al proiectului, a Departamentului Administrativ și Finanțe, a șefului și a șefului adjunct al unității (din când în când) în legătură cu deficiențele și încălcările.

Se recomandă ca Auditul de Stat să auditeze pregătirea estimării totale a investițiilor ca bază pentru continuarea implementării și finalizarea proiectului.

Inspectoratul Guvernamental va transmite concluzia Comitetului Central de Inspecție spre examinare și soluționare conform autorității sale. În timpul implementării concluziei, dacă se descoperă vreo încălcare a legii penale care cauzează daune materiale, unitățile vor transmite informațiile agenției de investigație spre examinare și soluționare.

Sursă: https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-nguy-co-gay-lang-phi-tai-du-an-xay-dung-tru-so-bo-ngoai-giao-20251031201604730.htm