Necesitatea evaluării datoriilor contingente pentru a îmbunătăți gestionarea riscurilor fiscale

În dimineața zilei de 3 noiembrie, în cadrul discuțiilor din cadrul Grupului 16 (care includea delegațiile Adunării Naționale din orașul Da Nang, provincia Tuyen Quang și provincia Cao Bang), mai mulți deputați ai Adunării Naționale au propus necesitatea evaluării obligațiilor de datorie contingente din garanțiile Guvernului pentru a corela politica de garanții cu gestionarea riscurilor fiscale, îmbunătățind în același timp transparența bugetară și supravegherea Adunării Naționale.

Necesitatea modificării reglementărilor privind limitele garanțiilor guvernamentale

Discutând în cadrul Grupului proiectul de lege pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind gestionarea datoriei publice, deputații Adunării Naționale au fost de acord cu necesitatea modificării și completării unui număr de articole din actuala lege pentru a instituționaliza politicile partidului și a înlătura unele dificultăți practice și obstacole apărute după aproape 7 ani de implementare.

Delegatul Adunării Naționale Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) moderează discuția la Grupul 16. Foto: Pham Thang

Cu toate acestea, domeniul de aplicare al acestui amendament și al completării la Legea privind gestionarea datoriei publice este destul de larg, în timp ce Guvernul a propus includerea proiectului de lege cuprinzător de modificare în Programul de dezvoltare a legilor și ordonanțelor din 2026. Prin urmare, delegații au sugerat că, având în vedere conținutul neclar, cu multe opinii diferite și al cărui impact nu a fost evaluat cu atenție, este necesară continuarea studierii și sintetizării practicilor și formularea de propuneri atunci când se fac amendamente cuprinzătoare.

În ceea ce privește conceptul de limită a garanției guvernamentale, articolul 3, clauza 21, din Legea privind gestionarea datoriei publice din 2017 prevede că „Limita garanției guvernamentale este nivelul maxim de garanție al Guvernului pe 1 an sau 5 ani, determinat prin suma efectiv primită minus suma rambursării principalului.”

Această limită a nivelului garanției guvernamentale se bazează pe soldul real al garanției din perioada respectivă. Cu toate acestea, deputata Adunării Naționale Ly Thi Lan (Tuyen Quang) a declarat că această formulă reflectă doar partea din garanție utilizată, neacoperind toate obligațiile contingente potențiale pe care Guvernul ar putea fi nevoit să le suporte dacă împrumutatul nu poate rambursa datoria.

Delegata Adunării Naționale, Ly Thi Lan (Tuyen Quang), vorbește în fața Grupului. Foto: Pham Thang

Subliniind deficiențele reglementărilor actuale, delegata Ly Thi Lan a declarat că, în primul rând, reglementările nu reflectă pe deplin obligațiile de creanță contingente ale bugetului de stat, adică atunci când Guvernul oferă garanții, s-au format potențiale obligații de creanță, chiar și atunci când împrumutatul nu a retras capitalul sau termenul limită de rambursare a datoriei nu a ajuns. În plus, doar monitorizarea „încasărilor efective - rambursărilor de principal” nu evaluează toate riscurile fiscale potențiale rezultate din angajamentele de garantare.

În al doilea rând, există o lipsă de previzibilitate a obligațiilor bugetului de stat în cazul unei neplați garantate, deoarece limita actuală este un instrument de control al plafonului, dar nu este legată de analiza riscului de contingență fiscală.

În al treilea rând, nu este complet în concordanță cu practicile internaționale (BM, FMI, OCDE). Aceste organizații recomandă existența unui „mecanism de stabilire a prețurilor și anunțare a datoriilor contingente” din garanții, nu doar oprirea la limita garanțiilor efective.

„Revizuirea și completarea acestui concept sunt necesare pentru a menține limita de garanție ca instrument de control al plafonului; pentru a putea monitoriza datoria contingentă din garanție într-un mod complet, transparent și cuantificabil.”

Deputații Adunării Naționale își exprimă opiniile cu privire la proiectul de lege pentru modificarea și completarea unor articole din Legea privind gestionarea datoriei publice. Foto: Pham Thang

Subliniind cerința din această realitate, delegata Ly Thi Lan a propus necesitatea modificării articolului 3 din Clauza 21 pentru a prevedea clar: „Limita garanției guvernamentale este nivelul maxim de garanție al Guvernului pe 01 an sau 05 ani, determinat de suma efectiv primită minus rambursarea principalului. Această limită nu include toate datoriile contingente potențiale din angajamentele de garanție neutilizate. Determinarea datoriilor contingente din garanții se efectuează în conformitate cu principiile de gestionare a riscurilor fiscale prescrise de Guvern”.

Potrivit delegaților, acest concept va asigura menținerea instrumentului de limitare a garanțiilor pentru a controla plafonul datoriei; va completa îndrumările privind evaluarea obligațiilor contingente, corelând astfel politica de garanții cu gestionarea riscurilor fiscale, sporind în același timp transparența bugetară și supravegherea Adunării Naționale.

Delegata Ly Thi Lan a mai spus că este necesară finalizarea documentelor sublegislative privind construirea unui mecanism de stabilire a prețului riscurilor de garanție (pe baza ratingurilor de credit, a situației financiare a debitorului etc.); raportarea potențialelor obligații contingente de garanție în bugetul național sau în documentele financiare etc. Este posibil să se învețe din modelul de „prevedere pentru riscul de garanție” al unor țări OCDE, pentru a monitoriza mai atent obligațiile de datorie contingente care decurg din garanții; pentru a îmbunătăți capacitatea de gestionare a riscurilor fiscale; și pentru a ne apropia de practicile internaționale privind gestionarea potențialelor obligații de datorie.

Localitățile care emit obligațiuni trebuie să se încadreze în suma totală a împrumutului aprobată de Adunarea Națională.

În ceea ce privește condițiile de reîmprumutare prevăzute la articolul 36 din actuala Lege privind gestionarea datoriei publice, proiectul de lege modifică și completează în prezent doar o serie de condiții de reîmprumutare pentru unitățile de servicii publice și întreprinderi, păstrând prevederile privind condițiile de reîmprumutare ale Comitetului Popular Provincial pentru capital AOD și capital preferențial străin, inclusiv patru condiții.

Delegatul Adunării Naționale, Nguyen Van Quang (orașul Da Nang), vorbește în cadrul Grupului. Foto: Pham Thang

Deputatul Adunării Naționale Nguyen Van Quang (Da Nang) a sugerat că este necesar să se studieze, să se modifice și să se completeze reglementările privind condițiile de reîmprumut împreună cu Comitetul Popular provincial din Articolul 36. Deoarece, după fuzionarea unităților administrative provinciale, întreaga țară are încă 34 de provincii și orașe cu dimensiuni și caracteristici foarte diferite față de perioada anterioară. Prin urmare, dacă condițiile de creditare ale tuturor localităților provinciale sunt aceleași, localitățile, indiferent dacă își pot echilibra bugetele sau nu, trebuie să respecte cele 4 condiții stipulate în Articolul 36, care nu este flexibil.

Delegații au propus, de asemenea, modificarea și completarea articolului 36 în direcția stipulării unor condiții mai relaxate pentru localitățile care își pot echilibra propriile bugete, astfel încât aceste localități să poată fi mai proactive și flexibile. Pentru localitățile care nu sunt autosuficiente din punct de vedere bugetar și au dificultăți în îndeplinirea obligațiilor de rambursare a datoriilor, condițiile trebuie să fie diferite, iar reglementările trebuie să fie în direcția ca Guvernul să aibă măsuri de sprijin pentru aceste localități.

În plus, delegatul a sugerat revizuirea amendamentului și completării la articolul 38 privind evaluarea recreditării, deoarece acesta este doar concis în formulare și nu s-a modificat cu adevărat în comparație cu reglementările actuale. Mai exact, articolul 38 din clauza 1 este revizuit în sensul „Ministerul Finanțelor evaluează îndeplinirea condițiilor pentru recreditarea Comitetului Popular Provincial, așa cum este prevăzut în clauza 1, articolul 36, și raportează Prim-ministrului”. Conform explicației, cuvântul „evaluare” este pur și simplu înlocuit cu cuvântul „evaluare”.

Delegatul Adunării Naționale, Nguyen Duy Minh (orașul Da Nang), vorbește în cadrul Grupului. Foto: Pham Thang

Potrivit delegatului Nguyen Van Quang, natura „evaluării” și a „evaluării” este aceeași, iar natura procesului de implementare nu este diferită de cea din Legea actuală privind gestionarea datoriei publice. Prin urmare, este necesară modificarea acesteia în direcția de a atribui Ministerului Finanțelor sarcina de a oferi comentarii localităților și Comitetului Popular Provincial sarcina de a raporta Consiliului Popular Provincial pentru a decide cu privire la evaluarea din nou împrumutată, în funcție de realitate. Aceasta va fi în conformitate cu spiritul „localitatea decide, localitatea face, localitatea este responsabilă”.

În ceea ce privește obligațiunile guvernamentale locale pe piața internă de capital, deputații Adunării Naționale Ly Thi Lan și Nguyen Duy Minh (Da Nang) au propus să se ia în considerare menținerea reglementărilor actuale (Comitetul Popular Provincial trebuie să obțină aprobarea Ministerului Finanțelor cu privire la condițiile și termenii obligațiunilor guvernamentale locale).

Motivul este că fiecare localitate emite obligațiuni fără a controla condițiile și termenii, ceea ce riscă să ducă la rate ale dobânzii de mobilizare inconsistente, termeni nepotriviți și poate cauza riscuri financiare pentru datoria locală. Dacă proiectul de lege este încă descentralizat, se recomandă ca autoritatea deplină să fie acordată Consiliului Popular Provincial pentru aprobare, pentru a se asigura că suma totală a împrumutului aprobat de Adunarea Națională se încadrează în suma totală a împrumutului, pentru a asigura siguranța datoriei publice.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html