Ordin special din partea primului ministru

TPO - Atunci când Prim-Ministrul numește în mod specific ministerele care sunt în urmă și cere miniștrilor să își asume întreaga responsabilitate, îi obligă pe șefii acestor ministere să își schimbe abordarea, în special trecând de la management prin control la o guvernanță orientată spre servicii. Aceasta înseamnă nu doar emiterea de reglementări, ci și monitorizarea atentă a întregului proces de implementare și măsurarea eficacității reale a eficientizării procedurilor pentru cetățeni și întreprinderi.

Notă a editorului: Domnul Le Minh Hung este în funcție de prim-ministru de peste o lună (din 7 aprilie 2026). În calitate de șef al guvernului, și-a început noul mandat cu directive urgente în multe domenii și a demonstrat, de asemenea, o poziție decisivă în problemele prioritare. În special, pe 2 mai, într-o directivă privind reducerea procedurilor administrative și a condițiilor de afaceri, prim-ministrul a enunțat clar ministerele și sectoarele cheie și a cerut miniștrilor să își asume responsabilitatea de la procesul de emitere până la implementarea reglementărilor. Din perspectiva unui reprezentant al unui organism ales, domnul Hoang Minh Hieu - delegat cu normă întreagă în Comisia pentru Drept și Justiție a Adunării Naționale - a avut un schimb de replici cu un reporter de la ziarul Tien Phong cu privire la directivele decisive ale guvernului și soluțiile principale pentru eliminarea reducerii formaliste a procedurilor, eliminarea reglementărilor pe hârtie și inserarea reglementărilor privilegiate. Aceasta este, de asemenea, partea finală a seriei de articole „«Jungla» procedurilor administrative, o serie de condiții care «sufocă» afacerile” din ziarul Tien Phong. Prin intermediul acestor articole, sperăm să contribuim cu o voce critică la procedurile învechite care nu sunt benefice pentru cetățeni și întreprinderi; să încurajăm și să răspândim elemente noi, pozitive. Sperăm că sistemul administrației publice se va schimba cu adevărat în viitor, trecând de la management prin control la o guvernanță orientată spre servicii, astfel încât „nimeni să nu fie lăsat în urmă”...

Fără o responsabilitate mai strictă, este dificil să se eficientizeze procedurile.

- În această rundă de proceduri administrative și de reducere a condițiilor de afaceri, liderii guvernamentali nu numai că au menționat în mod specific ministerele și agențiile care au fost lente în reducerea reglementărilor, dar au cerut și ca miniștrii și șefii agențiilor să își asume întreaga responsabilitate pentru această problemă. În opinia dumneavoastră, cum va schimba această presiune mentalitatea managerială a liderilor în reforma procedurilor administrative ?

- Dl. Hoang Minh Hieu - reprezentant cu normă întreagă în cadrul Comisiei pentru Drept și Justiție a Adunării Naționale : Direcția decisivă a prim-ministrului de a revizui și reduce procedurile administrative și condițiile de afaceri este un semnal foarte pozitiv și necesar. Atunci când șeful unei organizații este tras la răspundere personală, în funcție de rezultate măsurabile, reforma nu mai este doar un slogan, ci devine o presiune reală de a acționa.

Prim-ministrul Le Minh Hung a emis numeroase directive decisive privind reducerea procedurilor administrative. Foto: VGP.

Anterior, unul dintre cele mai mari obstacole în calea reformei administrative era mentalitatea de a merge la sigur – a nu face nimic însemna a nu greși, iar a face mai puțin însemna a face mai puține greșeli. Ministerele și departamentele aveau tendința de a păstra procedurile și condițiile de afaceri ca instrumente de management familiare, chiar dacă multe reglementări erau învechite, se suprapuneau sau erau greoaie pentru întreprinderi și cetățeni.

Pe 2 mai, ministrul și șeful Cabinetului Guvernamental, Dang Xuan Phong, a semnat Scrisoarea Oficială 3905/VPCP-CĐS adresată miniștrilor Ministerelor Securității Publice, Industriei și Comerțului, Agriculturii și Mediului, Construcțiilor și Justiției, prin care transmite directiva Prim-ministrului privind continuarea revizuirii și simplificării procedurilor administrative.

Prim-ministrul a dispus reduceri în patru domenii: prevenirea și combaterea incendiilor, înființarea și operarea de parcuri și clustere industriale, evaluarea impactului asupra mediului și autorizațiile de construcție.

Miniștrii Securității Publice, Industriei și Comerțului, Agriculturii și Mediului și Construcțiilor urmează să prezinte prim-ministrului un raport înainte de 10 mai cu privire la stadiul actual al reglementărilor și procedurilor administrative (autoritate, proces, metode de implementare, documente necesare, timp de procesare etc.).

Atunci când Prim-ministrul numește în mod specific ministerele care sunt în urmă și cere miniștrilor să își asume întreaga responsabilitate, îi obligă pe șefii acestor ministere să își schimbe abordarea, în special trecerea de la management prin control la o guvernanță orientată spre servicii. Aceasta înseamnă nu doar emiterea de reglementări, ci și monitorizarea atentă a întregului proces de implementare și măsurarea eficacității reale a eficientizării procedurilor pentru cetățeni și întreprinderi. Atunci când rezultatele sunt cuantificate prin indicatori specifici și legate de responsabilitatea individuală, șefii ministerelor vor fi mai proactivi în revizuirea și simplificarea proceselor și procedurilor.

Acest mecanism promovează o trecere a guvernării de la o abordare pasivă la una proactivă. În loc să aștepte directive sau feedback de la nivel inferior, ministerele și agențiile vor trebui să își autoevalueze și să își revizuiască propria performanță pentru a identifica blocajele și a le aborda din timp, pentru a evita să fie vizate întârzierile.

Definirea clară a responsabilităților contribuie, de asemenea, la promovarea unei culturi a responsabilității în cadrul aparatului administrativ. Liderii sunt responsabili nu doar pentru politici, ci și pentru rezultatele finale. Aceasta este o bază crucială pentru ca reforma procedurilor administrative să devină substanțială, mai degrabă decât un simplu slogan.

Reprezentantul Adunării Naționale, Hoang Minh Hieu.

Preveniți „infiltrarea” pentru a menține privilegiile .

- Atunci când lucrează cu ministere și agenții, liderii guvernamentali au remarcat în mod specific că procedurile administrative nu ar trebui evitate sau simplificate doar din cauza caracteristicilor specifice fiecărui sector . Așadar , cum putem distinge clar între cerințele necesare de management profesional și mentalitatea de a „introduce” condiții pentru a menține privilegiile, domnule?

- Aceasta este întrebarea centrală și, de asemenea, cel mai important punct al reformei actuale a procedurilor administrative. În opinia mea, pentru a face o distincție clară între cerințele manageriale necesare și riscul de a „introduce” condiții economice, trebuie să ne bazăm pe o serie de principii clare.

În primul rând, necesitatea și proporționalitatea trebuie să fie criteriile de evaluare. O procedură sau o condiție comercială ar trebui să existe doar atunci când este cu adevărat necesară pentru a proteja interesele publice, cum ar fi siguranța, sănătatea și mediul, iar nivelul de intervenție trebuie să fie proporțional cu riscurile manageriale. Dacă o reglementare depășește necesitatea sau poate fi înlocuită cu instrumente de audit post-audit, aceasta ar trebui eliminată cu îndrăzneală.

În cele din urmă, cea mai simplă și mai fiabilă măsură rămâne dacă întreprinderile îndrăznesc să investească pe termen lung și dacă cetățenii ezită mai puțin să interacționeze cu agențiile guvernamentale. Acesta este exact impactul pe care sperăm să-l obținem cu această rundă de reformă a procedurilor administrative.

În ceea ce privește abordarea, considerăm că sunt necesare o transparență sporită și o evaluare independentă. Orice propuneri de menținere sau adăugare a unor condiții comerciale trebuie făcute publice, să aibă o evaluare clară a impactului și să implice feedback critic din partea comunității de afaceri și a asociațiilor industriale. Cei direct afectați vor putea identifica ce constituie o cerință de reglementare rezonabilă și ce constituie o barieră inutilă.

- Mulți oameni și-au exprimat îngrijorarea și au sugerat că, în timp ce unele proceduri sunt eliminate, altele sunt adăugate. Așadar, în opinia dumneavoastră, cum ar trebui implementată politica de reducere a procedurilor administrative pentru a fi substanțială, eficientă și nu doar de paradă ?

Această preocupare este pe deplin justificată, decurgând din realitatea istorică a reformei procedurilor administrative din țara noastră. Au existat perioade în care am încercat să reducem procedurile administrative, dar rezultatele nu au fost cele așteptate, demonstrând că decalajul dintre politici și implementare rămâne foarte mare. Pentru a realiza reduceri reale, nu doar superficiale, cred că trebuie să implementăm următoarele direcții.

În primul rând, trebuie să schimbăm modul în care măsurăm succesul. În prezent, suntem obișnuiți să stabilim obiective bazate pe numărul de proceduri eliminate. Cu toate acestea, aceste cifre nu înseamnă nimic dacă costurile și timpul real pentru întreprinderi nu scad. În acest mandat, Guvernul și-a stabilit obiective pentru a reduce atât timpul, cât și costul conformării. Aceasta este direcția corectă și trebuie să o măsurăm în mod persistent cu rezultate concrete, în special cu rezultatele obținute de cetățeni și întreprinderi. Prin urmare, avem nevoie de un mecanism pentru a asculta cu adevărat întreprinderile și cetățenii; atunci când reformele sunt măsurate prin experiențele cetățenilor și întreprinderilor, putem evita situația în care reformele sunt tăiate pe hârtie, dar reapar în realitate.

Viceprim-ministrul Pham Thi Thanh Tra inspectează Centrul de Servicii Administrative Publice din districtul Vinh Te, provincia An Giang. Foto: VGP.

În al doilea rând, este necesar să se ia în considerare eficientizarea procedurilor administrative de-a lungul întregului lanț de procese, nu reducerea procedurilor individuale în mod izolat. O licență poate fi abolită, dar dacă ulterior apar confirmări, certificări, rapoarte sau solicitări de avize suplimentare, sarcina nu va fi redusă. Prin urmare, procedurile administrative ar trebui revizuite pe parcursul întregului ciclu de viață al unei investiții sau activități comerciale pentru a se obține reduceri substanțiale.

În al treilea rând, este necesar să se prevină cu fermitate reapariția noilor proceduri prin implementarea unui mecanism de control al informațiilor primite printr-un proces amănunțit de evaluare a impactului politicilor înainte de emiterea oricăror proceduri noi. Orice propunere de emitere a unor noi condiții de afaceri, licențe, certificate sau documente trebuie să demonstreze trei lucruri: dacă acestea sunt necesare, dacă sunt proporționale cu riscurile manageriale și dacă există alternative mai puțin costisitoare. Dacă nu se poate răspunde la aceste întrebări, acestea nu ar trebui emise.

În al patrulea rând, este nevoie de o trecere puternică de la pre-aprobare la post-aprobare, bazată pe date și gestionarea riscurilor. Statul ar trebui să reglementeze în continuare, dar nu ar trebui să impună tuturor întreprinderilor să solicite aceleași permise. Întreprinderile cu risc scăzut ar trebui facilitate; întreprinderile cu risc ridicat ar trebui să fie supuse unor inspecții specifice.

Cu deschidere și transparență, riscul legat de obiceiurile și tradițiile locale va fi redus .

- Politica „autoritățile locale decid, autoritățile locale acționează, autoritățile locale își asumă responsabilitatea” reprezintă un progres în descentralizare și delegare a puterii . Cu toate acestea, pentru a evita situațiile în care „legea regelui este ignorată de obiceiurile locale” sau abuzul de putere atunci când li se acordă autoritatea maximă, ce fel de sistem de monitorizare și audit post-audit trebuie instituit , domnule ?

Această politică este un pas în direcția corectă, dar va fi eficientă doar atunci când va fi însoțită de un sistem de monitorizare suficient de puternic. Cred că acest lucru poate fi realizat doar cu un cadru legal clar pentru descentralizare și delegarea autorității, care să definească clar responsabilitățile și sarcinile. Aceasta va oferi baza pentru o inspecție și o supraveghere eficiente.

Pentru o supraveghere eficientă, este necesară combinarea activităților de supraveghere la mai multe niveluri. Aceasta include supravegherea de către organismele alese la nivel central și local, supravegherea de către presă și supravegherea de către cetățeni și companii. Atunci când deciziile locale sunt făcute publice și transparente, riscul de „obiceiuri locale” va fi redus semnificativ.

În ceea ce privește mecanismele de inspecție, este necesară o trecere puternică către inspecții ulterioare, bazate pe date și pe gestionarea riscurilor. În consecință, ar trebui implementată monitorizarea în timp real, utilizând indicatori operaționali precum timpul de procesare, costurile de conformitate și nivelurile de satisfacție ale cetățenilor și întreprinderilor. Zonele care prezintă semne de nereguli vor fi vizate pentru inspecție, pentru a permite ajustări la timp.

- Mai mult, descentralizarea maximă către autoritățile locale pune, de asemenea, o presiune imensă asupra funcționarilor de la bază . În opinia dumneavoastră, ce mecanisme sunt necesare pentru a încuraja și proteja funcționarii care îndrăznesc să gândească și să acționeze și care nu sunt descurajați de „obstacolele” specifice sectoarelor lor respective ?

Aceasta este, probabil, cea mai dificilă problemă. În prezent, Guvernul a emis Decretul 73/2023/ND-CP privind protejarea funcționarilor care îndrăznesc să gândească și să acționeze. Acest decret stipulează clar că funcționarii care acționează pentru binele comun, cu motive pure și urmând procedurile corecte, vor fi luați în considerare pentru exonerare sau reducere de responsabilitate, chiar dacă rezultatele nu sunt cele așteptate.

Cetățenii și întreprinderile trebuie să beneficieze de politici care vizează reducerea procedurilor administrative (imagine ilustrativă).

Totuși, cea mai fundamentală problemă este construirea încrederii în implementarea acestor reglementări. Prin urmare, cred că trebuie mai întâi să creăm precedente specifice și clare pentru aplicarea lor. De exemplu, aplicarea prevederilor Decretului 73/2023 la exemple specifice, cum ar fi apărarea publică a funcționarilor care îndrăznesc să gândească și să acționeze, ar avea o valoare propagandistică semnificativă și ar construi încredere în întregul sistem.

Trebuie să continuăm cercetarea și reformarea sistemului de evaluare a funcționarilor, evitând o situație în care funcționarii care nu fac nimic nu sunt penalizați, dar cei care muncesc, dar greșesc, ar putea pierde totul. Atâta timp cât acest lucru nu se schimbă, mentalitatea alegerii soluțiilor sigure și a inacțiunii va rămâne tendința predominantă.

În cele din urmă, trebuie să continuăm să dotăm funcționarii de la bază cu capacitățile de implementare necesare. Aceasta este, de asemenea, o sarcină cheie pentru 2026, așa cum a fost identificată de noul Prim-ministru în discursul său adresat Adunării Naționale. În realitate, mulți funcționari de la bază nu se tem să acționeze, ci mai degrabă nu au cunoștințele și abilitățile necesare pentru a face acest lucru atunci când au o autoritate semnificativă, dar cunoștințele lor juridice și abilitățile de management nu au ținut pasul. Prin urmare, instruirea eficientă și consolidarea capacităților acestor funcționari reprezintă o condiție prealabilă pentru o descentralizare eficientă.

Vă mulțumesc foarte mult, domnule!

La 2 aprilie 2026, secretarul general To Lam a semnat și a emis Concluzia nr. 18-KL/TW a celei de-a 2-a Conferințe a celui de-al 14-lea Comitet Central al Partidului Comunist din Vietnam privind Planul de dezvoltare socio-economică, finanțe naționale, împrumuturi și rambursări publice și investiții publice pe termen mediu pentru perioada de 5 ani 2026-2030, legată de atingerea obiectivului de creștere de două cifre. Concluzia nr. 18-KL/TW prevede clar cerința de a finaliza o reducere cu 50% a timpului și cu 50% a costurilor de respectare a procedurilor administrative în 2026 față de 2024 (la nivel central și local) în al doilea trimestru al anului 2026 și de a depune eforturi pentru a reduce în continuare cel puțin 30% din sectoarele de afaceri condiționate și a elimina 100% din condițiile de afaceri inutile; și de a studia înființarea unei agenții specializate care să acționeze ca punct focal pentru primirea, sprijinirea și soluționarea definitivă a procedurilor administrative pentru întreprinderi.

Sursă: https://tienphong.vn/chi-lenh-dac-biet-tu-thu-tuong-post1839199.tpo