Instrumente utile pentru cadrele de la bază

Manualul a fost întocmit și lansat personal de ministrul Nguyen Van Hung, la momentul potrivit, imediat după ce țara noastră a intrat în vigoare într-un model de guvernare pe două niveluri, începând cu 1 iulie 2025.

Se poate spune că aceasta este o carte „de buzunar” foarte utilă pentru personalul care lucrează în domeniul culturii, informației, sportului și turismului la nivel local. După ce am citit cu atenție Manualul, aș dori să fac următoarele comentarii:

În primul rând, din perspectiva funcționarilor care lucrează în domeniul culturii, informației, turismului și sportului la nivel local, în contextul funcționării unui model de guvernare pe două niveluri (provincie - comună), acest manual răspunde cu adevărat multor nevoi de „suport”: are atât o bază juridică clară, cât și procese și proceduri specifice pentru fiecare domeniu profesional, cu formulare imediat aplicabile. Mai jos este o evaluare detaliată a nivelului de utilitate și, în același timp, sugerează câteva puncte care pot fi adăugate pentru a servi mai bine activitatea la nivel local.

Contextul și poziționarea manualului: Satisfacerea nevoilor oamenilor

Elaborat chiar în momentul în care modelul cu 2 niveluri a început să fie aplicat la nivel național, începând cu 1 iulie 2025, manualul subliniază rolul „cel mai prietenos cu cetățenii” al administrației comunei în organizarea și gestionarea activității administrative zilnice, astfel încât să poziționeze corect accentul pus pe munca cadrelor de la bază.

Scopul documentului este de a ghida conținutul sarcinilor și procedurilor aflate sub autoritatea Comitetului Popular și a Președintelui Comitetului Popular la nivel de comună în domeniile culturii, sportului, turismului și informației; cu alte cuvinte, acesta este un „manual de operare” pentru funcționarii comunei, pentru a consulta rapid și a implementa corect reglementările, servind eficient cetățenii.

Structură și domeniu de aplicare: Acoperă 5 domenii mari, ușor de consultat

Manualul este împărțit în 5 părți: Instrucțiuni generale; Descentralizarea și stabilirea autorității în (i) Cultură - familie; (ii) Sport; (iii) Turism; (iv) Tipărire, informații de bază, informații electronice. Această structură reflectă cu acuratețe „pachetul de lucru” pe care funcționarii comunei trebuie să îl gestioneze zilnic, ajutând la localizarea rapidă a conținutului pe care îl caută. Chiar de la început, documentul enumeră documentele originale (Decretul 137, 138, 150 și Circulara 09 emisă la 12 iunie 2025), creând o „hartă juridică” pentru comparație atunci când este nevoie.

Puncte forte remarcabile: Proces clar, termen limită specific, șabloane disponibile

Un avantaj foarte util este faptul că fiecare sarcină menționează clar autoritatea, termenul limită, pașii care trebuie parcurși și atașează un formular/o chitanță - ceea ce personalul de la bază are cea mai mare nevoie. Câteva exemple tipice:

Festivaluri la nivel de comună: Regulament privind locul de depunere, termenul limită de depunere cu 30 de zile lucrătoare în avans, perioada de evaluare de 15 zile și conținutul care trebuie evaluat (documente complete, securitate și ordine, prevenirea și stingerea incendiilor, mediu...). În cazul în care documentele nu sunt complete, Comitetul Popular Comunal trebuie să emită o notificare scrisă cu privire la conținutul care trebuie completat - detalii mici, dar extrem de importante pentru a evita aglomerația și reclamațiile.

Spectacole artistice: Anunțarea se face cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de data preconizată a organizării; autoritatea de primire aparține Comitetului Popular al comunei în care are loc spectacolul. Manualul reamintește, de asemenea, condițiile de asigurare a securității, ordinii, mediului, sănătății , prevenirii incendiilor etc., ajutând funcționarii comunei să cunoască clar „pragul” de control înainte și în timpul evenimentului.

Concursuri de frumusețe și de modeling: Anunțați cu cel puțin 10 zile lucrătoare înainte de eveniment - un calendar memorabil și practic pentru aprobarea planificării evenimentelor locale.

Proiecții de filme în locuri publice (hoteluri, restaurante, cluburi de dans, magazine etc.): Atribuiți în mod clar responsabilitatea primirii notificărilor Comitetului Popular la nivel de comună și includeți un formular de notificare unificat pentru aplicare imediată.

Managementul publicității în localitate: Identificarea sarcinilor Comitetului Popular la nivel de comună conform Circularei 10/2013 și Decretului 181/2013, ajutând oficialii de la bază să știe clar de ce etape sunt „responsabili” în rețeaua de management al publicității, care este foarte dispersată în localitate.

Imprimare - fotocopiere: Regulamentul privind unitățile de fotocopiere trebuie să declare cu cel puțin 10 zile înainte de funcționare, modul de depunere a declarațiilor (online, prin poștă, personal), modificările informațiilor trebuie declarate în termen de 5 zile lucrătoare și responsabilitatea Comitetului Popular al Comunei de a actualiza datele în termen de 5 zile lucrătoare - un „ciclu de viață al datelor” foarte clar pentru ca comuna să gestioneze mai bine acest tip de serviciu popular.

Punct public de servicii pentru jocuri electronice (joc pe internet): Instrucțiuni atât pentru procedurile de emitere nouă (depunere directă/prin poștă/online, semnătură digitală necesară; timp de procesare 15 zile cu inspecție fizică), cât și pentru cele de reînnoire (timp de procesare 5 zile; reînnoire unică, maxim 2 ani), cu formular de cerere pentru aplicare imediată - foarte „prietenos” atât pentru funcționarii comunei, cât și pentru gospodăriile de afaceri.

Biblioteci și instituții de învățământ la nivel de comună: Sunt incluse regulamente privind autoritatea de a primi dosare de notificare privind înființarea/schimbarea bibliotecilor în cadrul Comitetului Popular la nivel de comună și formulare detaliate de notificare, care vor ajuta localitățile să standardizeze în curând rețeaua de lectură comunitară.

Familie - prevenirea și combaterea violenței domestice: Există Formularul nr. 05 pe care comuna trebuie să îl sintetizeze și să îl transmită către Departamentul de Cultură, Sport și Turism / Departamentul de Cultură și Sport înainte de 5 decembrie a fiecărui an - standardizând canalul statistic, ajutând raportul să nu „depășească termenul limită” ca înainte.

Sporturi de masă: Cele două intervale de timp „intrare - ieșire” sunt clar definite, și anume raportarea cu cel puțin 10 zile lucrătoare în avans către Comitetul Popular al comunei în care se desfășoară turneul și raportarea rezultatelor la 5 zile lucrătoare după încheierea turneului - aceste două „intervale de timp” ajută cadrele să monitorizeze/susțină eficient și să țină evidența mai disciplinată.

Turism: Odată cu propunerea de recunoaștere a unei zone turistice la nivel provincial, manualul stabilește clar rolul Comitetului Popular la nivel de comună sau al organizației de management al zonei turistice în pregătirea și depunerea documentelor, precum și timpul de procesare la nivel provincial (45 de zile pentru evaluare + 15 zile pentru decizie) - ajutând comuna să știe „unde se află” în lanțul de proceduri interconectate la mai multe niveluri, evitând lipsurile sau depunerile incorecte.

În general, sistemul de cronologii - autorități - formulare, așa cum este menționat mai sus, arată că manualul nu doar „rezumă”, ci arată clar și cum se face acest lucru. Aceasta este cea mai mare valoare pentru cadrele de la bază - cele care trebuie să transforme legea în procese de afaceri zilnice.

Garanție legală, transparență, tranziție lină

Secțiunea „Orientări generale” stabilește principiile descentralizării (în conformitate cu Constituția, Legea privind organizarea guvernului/administrației locale; definirea clară a sarcinilor și competențelor între niveluri și între Comitetul Popular și Președintele Comitetului Popular; publicitate, transparență, responsabilitate; asigurarea finanțării pentru implementare...) - această bază ajută comuna să se simtă în siguranță în implementare, limitând suprapunerile și lacunele în autoritate în perioada de tranziție model. Manualul oferă, de asemenea, îndrumări privind taxele și impozitele atunci când se gestionează procedurile administrative și conține prevederi tranzitorii pentru a se asigura că activitatea nu este întreruptă - un detaliu practic în perioada de tranziție.

Susțineți transformarea digitală: Trimiteți online, semnătură digitală

Multe proceduri permit depunerea documentelor prin intermediul serviciilor publice online, necesitând semnături digitale; termenele de procesare sunt reglementate în mod specific (de exemplu, cererile pentru emiterea/reînnoirea punctelor de joc publice). Acest lucru încurajează comuna să organizeze recepția și procesarea documentelor în conformitate cu Ghișeul Unic electronic, reducând deplasările, sporind transparența termenelor limită și, în același timp, creând o „urmă digitală” pentru o inspecție și examinare ușoară.

Unele puncte pot fi îmbunătățite în continuare.

Deși foarte util, manualul poate fi totuși mai eficient dacă: se adaugă o diagramă logică și o listă de verificare pentru fiecare procedură: În prezent, documentul enumeră etapele - termenele limită - formularele, dar dacă există o diagramă logică și o listă de verificare (intrări/ieșiri, cine este responsabil pentru fiecare etapă), noul personal se va „însuși” mai repede; întreprinderile/persoanele se pot, de asemenea, pregăti cu ușurință.

Clarificați mecanismul de coordonare intersectorială în domeniu: Manualul reamintește respectarea securității, ordinii, prevenirii incendiilor, mediului... pentru artele spectacolului, dar dacă există o anexă a „punctelor de contact pentru coordonare” (Poliție, Sănătate, Prevenire Incendii, Resurse Naturale - Mediu, Informații și Comunicații...) în funcție de fiecare procedură, comuna se va coordona proactiv mai bine de la început.

Extindeți situațiile practice (studii de caz) și întrebările frecvente: De exemplu, dacă festivalul are o procesiune - focuri de artificii la altitudine mică - mobilizare socială... atunci care sunt scenariile de coordonare și licențele aferente; sau, în cazul publicității, unde este granița dintre autoritatea comunală și autoritatea provincială? (Baza legală a fost citată, dar situația ilustrativă va ajuta la „blocarea” mai clară a graniței).

Împărțiți „trusa de instrumente” de formulare în grupuri de lucru: Afișați formularele împrăștiate în fiecare secțiune (Formularul 01 bibliotecă; Formularul 04 proiecție publică de film; Formularul 05 raport familial - violență domestică; Formularele 51-53 puncte de joc...), ar trebui să adăugați „Anexa index formulare” la sfârșit pentru a ajuta ofițerii să le caute extrem de rapid în funcție de situație.

Strâns legat de procesul „ghișeului unic” la nivel de comună: Manualul a prezentat metoda de depunere online/prin poștă/directă și poate adăuga o „schemă logică a fișierelor de tip ghișeu unic” (primire - evaluare - solicitare de opinii - aprobare - returnare a rezultatelor) cu standarde de timp interne pentru ca comuna să elaboreze un acord de nivel de serviciu rezonabil.

Actualizări regulate: Întrucât multe temeiuri juridice pot fi revizuite în continuare, este necesar un mecanism de actualizare a versiunilor (de exemplu, cod QR către o versiune electronică „activă” pe portal; notificarea modificărilor termenelor sau formularelor atunci când sunt disponibile documente noi).

În concluzie

Pornind de la necesitatea implementării în prima linie a modelului pe 2 niveluri, Manualul privind implementarea sarcinilor de descentralizare și atribuirea autorității Comitetului Popular la nivel de comună în domeniul culturii, sportului și turismului este un document foarte util pentru responsabilii culturali, de informare, turism și sport de la nivel de comună. Documentul are o hartă juridică clară, procese și cronologie specifice, formulare imediat aplicabile, acoperind operațiuni comune: De la festivaluri, spectacole, proiecții publice de filme, publicitate, biblioteci, statistici familiale - prevenirea și controlul violenței domestice, până la sporturi de masă, gestionarea fotocopiilor și puncte de joc publice - toate sunt asociate cu autoritatea Comitetului Popular la nivel de comună și vizează transparența - responsabilitatea - transformarea digitală în gestionarea procedurilor administrative.

Cu unele completări tehnice (diagramă logică, listă de verificare, anexă cu indexul formularelor, studiu de caz, diagramă a ghișeului unic/punctului de coordonare intersectorială), manualul nu va fi doar o carte de referință, ci și un „set de instrumente de lucru” standardizat, care va ajuta funcționarii comunei să își gestioneze activitatea corect - suficient - rapid - transparent, contribuind la buna funcționare a modelului de administrație locală pe două niveluri în domeniile culturii, informației, turismului și sportului.

Sursă: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html