Pentru a declara informal averile funcționarilor (partea 1): Este necesară afișarea declarației

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 3

Controlul activelor și veniturilor este una dintre componentele importante ale activității anticorupție, implementată în Vietnam și în multe alte țări. După emiterea Legii anticorupției din 2018 și a Decretului 130/2020/ND-CP privind controlul activelor și veniturilor persoanelor cu funcții și puteri în agenții, organizații și unități, Vietnamul a avut un cadru legal pentru controlul activelor și veniturilor.

Conform articolului 11 din Decretul 130/2020/ND-CP, dezvăluirea declarației de avere și venituri a persoanei cu obligația de declarare se realizează în două forme principale: afișare publică sau dezvăluire publică în cadrul ședințelor din cadrul agenției, organizației sau unității în care persoana respectivă își desfășoară activitatea.

Sub formă de afișare, declarația se afișează public la sediul agenției, organizației, întreprinderii de stat sau unității afiliate. Locul de afișare trebuie să asigure siguranța și comoditatea monitorizării și citirii informațiilor. Perioada de afișare este stipulată în 15 zile, calculată de la data predării declarației către agenția de control al averilor și veniturilor. Afișarea trebuie înregistrată, cu menționarea clară a listei declarațiilor, cu semnătura conducătorului unității și a reprezentantului organizației sindicale.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 5

În forma publică a ședințelor, declarația se prezintă în ședințele la care participă cadre, funcționari publici și angajați publici de la fiecare nivel de conducere. Ședința poate avea loc numai atunci când sunt prezente cel puțin 2/3 din persoanele convocate. Președintele sau persoana desemnată va citi declarația fiecărei persoane. Orice comentarii, întrebări sau explicații legate de conținutul declarației (dacă există) trebuie consemnate în procesul-verbal, cu semnătura președintelui și a reprezentantului sindicatului.

Declarația trebuie făcută publică în termen de cel mult 5 zile de la data la care agenția sau unitatea finalizează predarea declarației către agenția de control al averilor și veniturilor.

Aceste reglementări urmăresc să asigure transparența, obiectivitatea și capacitățile de monitorizare internă în timpul procesului de declarare, ajutând persoanele și agențiile să acceseze și să monitorizeze, contribuind în același timp la îmbunătățirea responsabilității persoanelor cu funcții și puteri.

De fapt, în ultima vreme, unele localități au descoperit și au soluționat cazuri de declarare necinstită a averii și veniturilor.

În septembrie 2023, domnul So Minh Huong, secretar adjunct al Comitetului de Partid și președinte al Comitetului Popular al comunei Ca Lui, districtul Son Hoa, provincia Phu Yen (veche), a fost avertizat de Partid pentru că și-a declarat în mod necinstit averea și veniturile personale și, în același timp, i-a permis soției sale să împrumute bani împotriva reglementărilor.

Până în 2024, Inspectoratul provinciei Hai Duong (veche) a emis o concluzie privind verificarea averii și veniturilor domnului NMN, directorul Liceului Quang Trung. Conform Concluziei nr. 229/KL-TTr, domnul NMN a făcut declarații necinstite și a explicat în mod neclar sursa creșterii averii, încălcând legea.

Pe baza rezultatelor inspecției, Departamentul de Educație și Formare Profesională din provincia Hai Duong (veche) a organizat o verificare și l-a sancționat disciplinar pe domnul NMN sub forma unui avertisment.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 7

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 9

Reglementările sunt foarte clare, așadar cum declară și publică localitățile declarația de avere menționată mai sus?

Potrivit domnului Hoang Ba Nam, secretarul Comitetului de Partid din districtul Ha Long (provincia Quang Ninh), declararea averii oficialilor și funcționarilor publici este implementată cu strictețe de către localitate, în conformitate cu regulamentele partidului și cu legea. Cu toate acestea, pentru a fi eficientă, a spus el, este necesară creșterea gradului de conștientizare și definirea clară a responsabilităților liderilor în ceea ce privește direcționarea și controlul.

„La nivel de secție și comună, organismele consultative, inclusiv Comitetul de Inspecție al Comitetului de Partid și Departamentul de Cultură și Societate, trebuie să se coordoneze îndeaproape. Oficialii au o percepție corectă, dar dacă fac declarații greșite sau înțeleg greșit reglementările, pot face greșeli cu ușurință”, a declarat dl Nam.

El a spus că, pentru a face declarații în mod eficient, este necesară înființarea unui grup de lucru care să revizuiască declarațiile, să solicite corecții atunci când declarațiile sunt incomplete sau le lipsesc informațiile și să ofere instrucțiuni specifice declaranților. Publicitatea trebuie să fie în conformitate cu reglementările, de exemplu, afișarea la sediul agenției pentru o anumită perioadă de timp, astfel încât funcționarii și persoanele să fie la curent, contribuind la prevenirea corupției.

În districtul Ha Long, declararea averii se face de obicei după bilanțul de sfârșit de an, în jurul lunii noiembrie. În cazul rotației, promovării cadrelor sau pregătirii pentru congrese, declarația este suplimentată.

Dl. Nam a spus că declarația a fost apoi afișată public pe un panou de avizier, într-o zonă ușor vizibilă din sediul unității, timp de 15 zile. „În perioada de afișare, dacă există comentarii din partea subordonaților sau a cetățenilor, persoana al cărei nume apare pe declarație trebuie să ofere explicații”, a spus dl. Nam. Rezultatele declarației au fost raportate Comitetului de Inspecție pentru blocul de partid și Departamentului de Interne pentru blocul guvernamental.

Potrivit domnului Nam, în localitate nu au fost aplicate sancțiuni pentru declarații false, dar au existat câteva cazuri care au trebuit să fie redeclarate sau completate după ce au fost evaluate de autoritățile superioare. Motivul pentru care au trebuit să fie redeclarate sau completate a fost în principal cauzat de înțelegerea incorectă a funcționarilor, cum ar fi actualizările incomplete ale veniturilor din statul de plată.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 11

Dintr-o perspectivă populară, dl. Bui Van Huan, secretarul celulei partidului, șeful circumscripției 6 (secția Ha Long), a declarat că politica de declarare a averilor oficialilor este necesară și susținută de oameni.

„Dezvăluirea averii îi ajută pe oameni să înțeleagă de unde provin legal bunurile oficialilor, evitând gândurile negative. Atunci când oficialii declară cu onestitate și claritate, ei vor consolida încrederea oamenilor”, a spus dl Huan.

Potrivit acestuia, în perioada în care declarația este afișată la agenție sau la celula partidului, oamenii pot accesa și înțelege informații de bază. În Secția 6, publicitatea ajută la eliminarea opiniei publice false și la crearea unui consens social.

Dl. Huan a spus că în localitate a existat un caz în care oamenii bârfeau despre averea unui oficial. După publicarea declarației, originea averilor a devenit clară, opinia publică s-a calmat, creând un consens în cadrul agenției și al oamenilor.

Și locuitorii locali sunt de acord. Dna Hoang Thi Ha, în vârstă de 63 de ani, grupa 10, zona Hong Ha 6 (secția Ha Long), a declarat că în fiecare an, localitatea publică declarațiile de avere ale funcționarilor timp de 15 zile, de obicei la mijlocul lunii noiembrie.

„Ni se permite să observăm și să monitorizăm. Acesta este lucrul corect de făcut, ajutând oamenii să știe, să discute și să verifice. Astfel, se consolidează încrederea în conducerea Partidului și a Statului”, a declarat dna Ha.

În mod similar, în orașul Hai Phong, dl. Nguyen Vy, secretarul Comitetului de Partid al circumscripției Kinh Mon, a declarat că, în fiecare an, pe baza Decretului 130/2020/ND-CP și a îndrumărilor Inspectoratului Guvernamental, Comitetul de Partid al circumscripției emite un plan de implementare a declarării averilor și veniturilor pentru cadrele, funcționarii publici și angajații publici care sunt obligați să declare.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 13

Declarația se îndeplinește cu seriozitate, în conformitate cu forma și la timp. Subiecții declarării includ cadrele, funcționarii publici și angajații publici aflați în conducerea Comitetului Permanent al Comitetului de Partid, membrii Comitetului de Inspecție, contabilii și cadrele care urmează și se așteaptă să fie numite în funcții de conducere.

Dl. Vy a spus că declarația se face începând cu noiembrie și se prezintă Comitetului de Construcție a Partidului înainte de 31 decembrie în fiecare an. După primirea acesteia, Comitetul de Partid efectuează o inspecție a formei și conținutului, comparând-o cu anul precedent pentru a detecta orice modificări.

„Dacă există vreo îndoială cu privire la onestitate, Comitetul de Partid va desemna Comitetul de Inspecție pentru a verifica, clarifica și lua concluzii conform regulamentului. Până în prezent, nu au fost constatate încălcări, dar există unele declarații care trebuie completate și explicate mai clar”, a spus el.

Odată finalizată, declarația este făcută publică în două moduri: anunțată în cadrul ședințelor agenției și ale celulelor de partid și afișată public la sediul agenției timp de cel puțin 15 zile. Localitățile implementează ambele metode simultan pentru a asigura democrația și transparența.

Potrivit acestuia, declarațiile publice îi ajută pe oficiali și funcționari publici să se autoexamineze, să se autocorecteze și să își sporească simțul integrității. În același timp, ele reprezintă un mecanism prin care colectivul și poporul pot monitoriza și detecta semnele timpurii ale neregulilor.

„Aceasta este, de asemenea, o modalitate de a proteja prestigiul și onoarea funcționarilor atunci când bunurile sunt legale, iar originea este clară. Pentru a evita formalitatea, este necesar să se facă publicitate conform reglementărilor, să se aibă o evidență, să se stabilească o oră specifică de afișare și să se încurajeze oamenii să reflecteze sincer”, a spus dl Vy.

Pe lângă alegerea de a anunța declarația de avere prin afișarea acesteia la agenție, așa cum au făcut și cele două unități menționate mai sus, unele localități aleg să o anunțe și în cadrul ședințelor cu oficiali cheie.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 15

Dl. Nguyen Xuan Cuong, președintele Comitetului Popular al comunei Tan Ky (Hai Phong), a declarat că localitatea va anunța declarația de avere a subiecților obligați să declare conform regulamentului, prin anunțarea acesteia în cadrul ședințelor.

De fapt, Decretul 130 nu prevede că organizațiile și unitățile trebuie să anunțe pe scară largă momentul publicării declarațiilor de avere. Prin urmare, deși declarația este afișată public la agenție conform regulamentului, puțini oameni știu să vină să vadă și să monitorizeze.

Dna Hoang Thi Lan (65 de ani, din secția Kinh Mon, Hai Phong) a declarat: „Nu știam despre acest lucru și nu am văzut secția anunțând pe larg momentul publicării acestei declarații de avere pentru a putea veni să vedem. În opinia mea, ar trebui să existe reglementări pentru a anunța momentul publicării declarațiilor de avere ale funcționarilor, astfel încât noi, oamenii, să putem ști și să venim să vedem.”

În legătură cu această problemă, Dr. Nguyen Thi Ngoc Linh, lector universitar la Academia Națională de Administrație Publică, a declarat: „Dezvăluirea publică a declarațiilor de avere - un canal important pentru supravegherea socială - nu a fost implementată eficient.”

„Multe locuri le postează doar de dragul de a le publica, fără nicio notificare prealabilă, astfel încât nimeni să nu știe să le vadă. Nici oficialii și funcționarii publici din agenție nu cunosc datele declarate ale colegilor lor”, a spus dna Linh.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 17

Potrivit Dr. Dinh Van Minh, fost director al Institutului de Științe ale Inspecției, director al Departamentului Juridic (Inspectoratul Guvernamental), agențiile și organizațiile au publicat integral declarațiile de avere la locul de muncă, conform prevederilor.

Cu toate acestea, potrivit domnului Minh, este necesară extinderea în mod corespunzător a formei de dezvăluire publică, astfel încât oamenii să poată accesa informațiile privind declarațiile de avere ale funcționarilor, monitorizând și controlând astfel eficient activele și veniturile celor care sunt obligați să declare.

„În realitate, peste 97% din declarațiile de avere sunt depuse la timp și integral, conform cerințelor. Cu toate acestea, problema constă în veridicitatea declarației”, a comentat Dr. Dinh Van Minh.

Dl. Minh a spus că multe declarații sunt doar formalități și nu reflectă averea și veniturile reale. „Multe cazuri au fost descoperite în urma unor incidente, cum ar fi furturi sau în timpul investigării unor cazuri de corupție și luare de mită... demonstrând că declarațiile nu erau adevărate”, a spus el.

Potrivit domnului Minh, sistemul de reglementări privind controlul averilor și veniturilor este destul de complet, dar procesul de examinare și verificare a veridicității declarațiilor este încă o verigă slabă. Agențiile de inspecție nu au expertiză specializată, iar resursele umane sunt dispersate cu multe alte sarcini, ceea ce duce la o eficiență scăzută a inspecțiilor.

„Evaluarea onestității depinde în prezent în mare măsură de conștientizarea și bunăvoința declarantului. Există cazuri de declarații false din cauza necunoașterii reglementărilor, dar există și persoane care își ascund în mod intenționat averea”, a adăugat dl Minh.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 19

Având în vedere această realitate, dl Minh a afirmat că este necesară consolidarea instituției și îmbunătățirea capacității agenției de control al activelor, definind în același timp clar responsabilitățile fiecărui nivel, evitând suprapunerea dintre agenția de inspecție și agenția de inspecție a partidului.

În ceea ce privește soluția, dl Minh a spus că, având în vedere milioanele de persoane supuse declarării, este imposibil să le verificăm pe toate, așa că este necesar să se aleagă focalizarea și punctele cheie. Verificarea ar trebui să se concentreze pe cazurile cu semne de anomalie, denunțuri sau creșteri bruște ale averilor.

De asemenea, el a subliniat importanța conexiunii de date între agenții precum bănci, taxe, terenuri, valori mobiliare... deoarece activele corupte sunt adesea împrăștiate în multe locuri. „Tehnologia digitală și identificarea personală vor facilita ancheta, în loc să fie nevoie să trimiteți documente peste tot ca înainte”, a spus el.

Cu toate acestea, potrivit domnului Minh, dezvăluirea publică a declarațiilor de avere trebuie să meargă mână în mână cu asigurarea siguranței declarantului. „Nicio țară nu dezvăluie public averile oficialilor online. Dezvăluirea publică trebuie să aibă condiții astfel încât oamenii să le poată monitoriza, protejându-și în același timp viața privată și siguranța averilor”, a spus el.

El a spus că, odată cu curățarea bazei de date, ar trebui să existe sancțiuni clare pentru declarațiile necinstite. „Atunci când declaranții știu că minciunile lor vor fi descoperite și aspru pedepsite, declarația devine un instrument real de control al puterii”, a subliniat Dr. Dinh Van Minh.