Proiectul revizuit al Legii privind licitațiile marchează o trecere de la gândirea de tip „management” la gândirea de tip „creare de dezvoltare”.

NDO - În cadrul sesiunii de discuții privind modificarea Legii privind licitațiile, secretarul general To Lam a subliniat necesitatea inovării gândirii legislative, de la „management” la „crearea de servicii și dezvoltare”. Reporterul Nhan Dan a avut un interviu cu dna Vu Quynh Le, director adjunct al Departamentului de Management al Licitațiilor (Ministerul Finanțelor), despre modificările importante aduse acestui proiect de lege.

Reporter: Rezoluția nr. 66-NQ/TW a Biroului Politic privind inovarea în elaborarea și aplicarea legii pentru a îndeplini cerințele dezvoltării naționale în noua eră, necesită o trecere de la gândirea „managementală” la gândirea „creării dezvoltării”. Ne puteți spune ce schimbări importante în gândirea legislativă sunt incluse în proiectul de Lege privind licitațiile (modificată) de data aceasta în spiritul Rezoluției 66?

Dna Vu Quynh Le: Acest proiect de lege privind licitațiile (modificat) marchează o schimbare importantă în gândirea legislativă, acordând o mai mare autonomie întreprinderilor, în special întreprinderilor de stat și unităților de servicii publice. În consecință, întreprinderile au dreptul de a decide singure asupra selecției contractorilor în conformitate cu principiile publicității, transparenței, eficienței și responsabilității.

Acest proiect nu este doar o modificare tehnică, ci o ajustare majoră în gândirea administrației și managementului public - trecerea de la controlul prealabil la controlul post-control, de la managementul detaliat la managementul bazat pe principii. Aceasta este o condiție pentru ca întreprinderile să primească mai multă putere, fiind totodată obligate să își crească responsabilitatea în mod corespunzător.

Printre conținuturile noi se numără: permiterea implementării sarcinilor științifice cu cheltuieli contractuale; achiziționarea de la gospodării și persoane fizice; achiziționarea fără utilizarea bugetului de stat; stimulente speciale pentru întreprinderile inovatoare; și utilizarea metodelor tehnice de notare în evaluarea documentelor de licitație - în loc să se ia drept criteriu doar cel mai mic preț.

În special, în cadrul licitațiilor internaționale și interne, legea încurajează asocierile în participațiune să promoveze transferul de tehnologie și accesul la tehnologii avansate. Se așteaptă ca acest mecanism să motiveze întreprinderile autohtone să își îmbunătățească calificările și să își sporească competitivitatea în lanțul valoric global.

În plus, proiectul de lege de modificare a 7 legi ale sectorului financiar a propus, de asemenea, soluții pentru îmbunătățirea eficacității activității de licitație, concentrându-se pe reducerea, simplificarea procedurilor și scurtarea timpului de licitație, inclusiv soluții precum eliminarea procedurii de evaluare a rezultatelor selecției contractorilor; eliminarea unor proceduri, a operațiunilor de licitație online și a unor criterii de evaluare a ofertelor pentru a scurta timpul și a reduce procedurile de licitație; eliminarea rolului ofertantului și transferul unor sarcini ale acestuia către grupuri de experți și investitori pentru a eficientiza și elimina nivelurile intermediare în procesul de selecție a contractorilor; adăugarea de reglementări privind „prețurile minime” în licitațiile pentru construcții pentru a limita situația contractorilor care oferă prețuri prea mici, afectând calitatea proiectului.

Dna Vu Quynh Le, director adjunct al Departamentului de Management al Licitațiilor ( Ministerul Finanțelor ).

Reporter: În prezent, situația dumpingului în licitații este din ce în ce mai acerbă. În contextul în care Vietnamul își propune să dezvolte știința și tehnologia ca fundament pentru o creștere inovatoare, vor duce actualele reglementări privind licitațiile - care prioritizează prețurile scăzute - la riscul de a transforma Vietnamul într-un depozit de tehnologii, devenind un loc de recepție a tehnologiilor învechite ale lumii?

Dna Vu Quynh Le: Legea privind licitațiile din 2023 prevede trei metode de evaluare a ofertelor: cel mai mic preț, prețul evaluat (inclusiv costurile ciclului de viață) și o combinație de criterii tehnice și de preț.

Cu toate acestea, în practică, metoda celui mai mic preț este încă aplicată pe scară largă datorită ușurinței sale în implementare, în timp ce metoda evaluării prețului necesită date complete privind costurile de operare, întreținere, consumul de energie etc. pe tot parcursul ciclului de viață al proiectului. Metoda combinată tehnică și a prețului este limitată doar la pachetele de licitație cu cerințe tehnice ridicate.

Pentru a depăși această problemă, în această modificare legislativă, am propus aplicarea unei metode de evaluare a documentelor de licitație care combină aspectele tehnice și cele de preț pentru pachetele de licitație în domeniile științei, tehnologiei și inovării, alături de multe alte inovații, cum ar fi: permiterea autonomiei și autodeterminării în selectarea contractanților pentru organizațiile și persoanele responsabile de îndeplinirea sarcinilor științifice și tehnologice; acordarea de stimulente întreprinderilor inovatoare și organizațiilor științifice și tehnologice în direcția prioritizării evaluării capacității și experienței; promovarea achizițiilor publice pentru rezultatele cercetării.

Se așteaptă ca aceste ajustări să transforme metoda de selecție a contractanților de la „alegerea celui mai ieftin” la „alegerea celui mai potrivit și eficient”.

Reporter: Vă rog să discutați câteva aspecte tehnice care, în realitate, afectează oferta câștigătoare și pot „trece neobservate” de ofertanții de calitate inferioară. Adică, începând cu 1 ianuarie 2024, Legea Licitațiilor modificată impune ca multe pachete de licitații să aplice formatul cu o singură etapă, un singur plic - adică deschiderea simultană a părții tehnice și a părții de preț - în loc să se evalueze mai întâi partea tehnică, ca înainte. Deci, acest format duce la riscul de a selecta un ofertant cu preț scăzut, dar partea tehnică nu este garantată, iar în cazul în care ofertantul nu depune suficiente documente justificative de la început, dar le adaugă după închiderea licitației, are investitorul dreptul de a-l descalifica? Legea Licitațiilor prevede clar acest lucru?

Dna Vu Quynh Le: În timpul implementării Legii licitațiilor din 2013, metoda într-o singură etapă și două plicuri a fost abuzivă în anumite locuri și în anumite momente: investitorii au eliminat contractorii chiar din etapa de evaluare tehnică, iar în etapa financiară a rămas un singur contractant, reducând concurența și transparența. Acesta este motivul pentru care Legea licitațiilor din 2023 a trecut practic la metoda într-o singură etapă și un singur plic pentru pachetele de achiziții de bunuri normale și de construcții.

Deși atât propunerile tehnice, cât și cele financiare sunt deschise în același timp, metoda unui plic asigură în continuare principiul evaluării separate: doar ofertanții care îndeplinesc cerințele tehnice vor fi evaluați financiar. Cu toate acestea, factorul preț poate afecta psihologia echipei de experți la evaluarea documentelor de licitație, așadar această metodă este potrivită doar pentru pachetele de licitație obișnuite.

Legea licitațiilor din 2023 permite în continuare aplicarea a două plicuri de dosare pentru pachetele de licitație cu cerințe tehnice ridicate. Cu toate acestea, în practică, acest criteriu este încă neclar, ceea ce cauzează confuzie în procesul de determinare. În unele cazuri, din cauza presiunii progresului, procedura unui plic unic este încă aplicată pachetelor de licitație cu cerințe tehnologice specifice - ceea ce poate prezenta un risc de selecție suboptimă.

Pentru a remedia această deficiență, se propune modificarea Legii privind licitațiile în conformitate cu Legea privind știința, tehnologia și inovarea (prezentată în aceeași sesiune a Adunării Naționale) pentru a aplica o metodă de licitație într-o singură etapă, cu două plicuri, pachetelor de licitație din sectorul tehnologic, conform legii științei, pachetelor de licitație cu tehnologie din Lista tehnologiilor înalte prioritizate pentru investiții și dezvoltare, emisă de Prim-ministru.

Legea privind licitațiile și documentele sale directoare au prevăzut timp de mulți ani clarificarea documentelor de licitație după închiderea licitației. Aceasta este, de asemenea, o metodă în conformitate cu practica internațională. Clarificarea trebuie să asigure principiul nemodificării naturii ofertanților participanți, nemodificării conținutului de bază al documentelor de licitație depuse și nemodificării prețului de licitație.

Vedem că procesul de licitație are ca scop selectarea celui mai capabil antreprenor și propunerea celei mai bune soluții. Procesul de licitație nu ar trebui transformat într-un proces de eliminare a potențialilor antreprenori și, mai ales, nu ar trebui ignorat din cauza erorilor administrative.

Există cazuri de clarificări pentru a completa informațiile despre capacitatea pe care o deține deja antreprenorul, cum ar fi lipsa certificatelor, diplomelor, certificatelor etc. Există cazuri de clarificări cu privire la parametrii bunurilor oferite. Acestea sunt conținuturile care au fost reglementate în mod specific în articolul 28 din Decretul nr. 24/2024/ND-CP.

Reporter: Ce planuri are Departamentul de Management al Licitațiilor pentru a monitoriza, evalua și gestiona prompt încălcările pentru a asigura transparența și eficiența activităților de licitație?

Dna Vu Quynh Le: Pentru a asigura transparența, concurența și eficiența în activitățile de licitație, este necesară consolidarea și îmbunătățirea eficacității supravegherii, inspecției, evaluării și soluționării încălcărilor. Prin inspecțiile efective, au fost descoperite numeroase deficiențe și erori în procesul de selecție a contractorilor, cum ar fi planificarea selecției contractorilor, pregătirea documentelor de licitație, evaluarea documentelor de licitație etc. Pe baza acestora, echipele de inspecție au recomandat corecții, remedieri și responsabilități clar definite ale organizațiilor și persoanelor relevante pentru gestionarea acestora sau au recomandat autorităților competente să acționeze conform reglementărilor.

În plus, mecanismul de monitorizare a activităților de licitație este din ce în ce mai îmbunătățit. Legea privind licitația din 2023 și Decretul nr. 24/2024/ND-CP au adăugat un mecanism de monitorizare regulată pentru semnele care nu asigură cerințele de concurență, echitate, transparență și eficiență economică. Aceste semne pot fi detectate prin intermediul rețelei naționale de licitație sau prin recomandări și reflecții din partea părților relevante, cum ar fi: investitorii nu răspund la solicitările de clarificare a documentelor, încalcă termenul de afișare, documentele de licitație prezintă semne de restricționare a concurenței etc.

Așa cum s-a menționat mai sus, conținutul inspecției și supravegherii continuă să fie perfecționat în cadrul proiectului de lege care modifică o serie de articole din 7 legi din sectorul financiar. Noua perspectivă este de a trece de la „pre-inspecție” la „post-inspecție”, asigurând atât un management strict, cât și transparent, și creând un mediu juridic deschis, adecvat cerințelor de dezvoltare și practicilor manageriale moderne.

Reporter : Mulțumesc foarte mult!

Sursă: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html