Îndepărtarea cu curaj a blocajelor din Legea Investițiilor

(Chinhphu.vn) - Într-un efort persistent de a îmbunătăți mediul de afaceri, Vietnamul a emis o serie de politici, a organizat numeroase forumuri de dialog și a stabilit canale pentru a sprijini investitorii. Cu toate acestea, mulți investitori - atât interni, cât și străini - sunt încă ezitanți din cauza constrângerilor și blocajelor instituționale, inclusiv a problemelor legate de Legea Investițiilor.

Guvernul a prezentat celei de-a 9-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale o lege de modificare a numeroase legi din domeniile investițiilor, finanțelor și bugetului, inclusiv Legea investițiilor - Foto: Prim-ministrul Pham Minh Chinh a prezidat ședința specială a Guvernului privind elaborarea legilor în mai 2025

Cu spiritul „îndrăznește să gândești, îndrăznește să faci, îndrăznește să inovezi, îndrăznește să ieși în evidență pentru binele comun” la care apelează Partidul și Statul, este oare timpul să privim cu curaj înapoi: este Legea Investițiilor mai necesară sau cel puțin trebuie modificată fundamental?

Prim-ministrul Pham Minh Chinh și-a afirmat hotărârea de a elimina fundamental blocajele instituționale în 2025. De asemenea, el a subliniat direcții importante în managementul statului: agențiile de management elaborează standarde, reglementări și alte condiții necesare, apoi le anunță public, astfel încât oamenii și întreprinderile să poată implementa cu ușurință planificarea, reglementările, standardele și condițiile și să facă ceea ce legea nu interzice; iar în loc să pre-inspecteze și să acorde licențe, guvernul ar trebui să consolideze post-inspecție, inspecția și supravegherea.

În prezent, Guvernul a prezentat celei de-a 9-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale o lege de modificare a numeroase legi din domeniile investițiilor, finanțelor și bugetului, inclusiv Legea investițiilor.

O lege „complexă” și contradictorie

Numeric, Legea Investițiilor își propune să creeze un coridor juridic pentru a încuraja investițiile. Însă, în realitate, din mai multe motive diferite, cel mai probabil din cauza gândirii juridice, a abordărilor și a politicilor care nu sunt potrivite pentru practică, intervine prea profund în zeci de domenii care au deja propriile legi specializate - de la Legea Funciară (2024), Legea Construcțiilor (2014, modificată în 2020), Legea Energiei Electrice (2004), Legea Protecției Mediului (2020) până la Legea Circulației Rutiere, Legea Turismului... Această intervenție suprapusă duce la conflicte juridice comune.

Un exemplu tipic este: conform Legii Investițiilor, proiectul de investiții pentru construirea unui parc industrial trebuie aprobat de Comitetul Popular Provincial. Însă, conform Legii Construcțiilor, acordarea unui permis de construire trebuie să se bazeze pe planificarea și proiectul aprobate. Între timp, conform Legii privind protecția mediului... Pentru a pregăti un raport de evaluare a impactului asupra mediului, investitorii au nevoie de informații din planificarea detaliată – informații care nu sunt disponibile dacă politica de investiții nu a fost aprobată. Acest ciclu face ca procesul să dureze ani de zile și poate crea un mecanism de solicitare și acordare pentru a scurta timpul.

Aceeași situație este valabilă și pentru proiectele de energie regenerabilă. Deși Legea energiei electrice și planurile sectoriale permit implementarea proiectelor de energie solară, conform Legii investițiilor, localitățile trebuie să obțină în continuare aprobarea Ministerului Planificării și Investițiilor (acum Ministerul Finanțelor) dacă capacitatea depășește 50 MW – ceea ce a întârziat zeci de proiecte, în special în regiunile Centrale și Highlands Centrale în perioada 2020-2022.

Fără a se opri aici, lista liniilor de afaceri condiționate (eliberată în temeiul Anexei IV la Legea Investițiilor) menține încă peste 200 de linii de afaceri, inclusiv multe domenii notabile, cum ar fi: servicii de consultanță pentru studii în străinătate, servicii de evaluare a dizabilităților - domenii care au fost complet liberalizate în multe țări. În plus, unele activități din sectorul logistic, cum ar fi serviciile de transport multimodal internațional, sunt, de asemenea, supuse afacerilor condiționate. Această listare arbitrară a legalizat mecanismul de control administrativ în industrii care nu au nevoie cu adevărat de control, creând oportunități de hărțuire și împiedicând concurența.

Prin urmare, atât investitorii, cât și autoritățile de reglementare se află într-o stare de „ambiguitate juridică”: nu știu ce lege să urmeze.

Între timp, conceptul de „proiect de investiții” din legislația actuală este înțeles prea larg. Un investitor poate accesa terenuri publice prin simpla depunere a unei propuneri, fără angajament de capital sau capacitate. Acest lucru deschide calea pentru „achiziții de terenuri fără investiții”, speculații și distorsionarea pieței imobiliare.

Mecanismul de stimulare a investițiilor nu este conceput să fie automat și transparent. Existența sau inexistența unui stimulent depinde în mare măsură de aprobarea autorității competente.

Într-o economie de piață modernă, investițiile sunt un drept, nu un privilegiu. Antreprenorii nu ar trebui să fie nevoiți să „cerșească investiții” – ar trebui doar să respecte legea și să concureze în mod loial.

Atâta timp cât libertatea investițiilor rămâne constrânsă de straturi invizibile de birocrație, fluxurile de capital necesare pentru creștere – în special într-un context de resurse naționale limitate – vor continua să fie blocate.

Toate politicile de stimulare a investițiilor – de la impozite, terenuri până la infrastructură – trebuie codificate în mod specific prin lege.

Lumea nu are nevoie de o Lege a Investițiilor – pentru că legile acesteia sunt suficient de clare

În țări dezvoltate precum Statele Unite, Japonia, Coreea, Germania sau Regatul Unit, nu există o lege cuprinzătoare privind investițiile. Investitorii trebuie doar să respecte legea – nu trebuie să „cerșească investiții”.

Stimulentele pentru investiții – dacă există – sunt prevăzute în legislația fiscală, legislația funciară sau politicile de inovare. Ceea ce nu este interzis este permis – acest principiu nu este doar teoretic, ci a fost codificat și implementat efectiv.

Împreună cu modificarea imediată, abolirea Legii investițiilor ca lege separată ar trebui considerată o opțiune serioasă și strategică.

În schimb, Vietnamul are nevoie de un nou cadru instituțional cu următoarele principii de bază:

1. Restabilirea clarității și coerenței sistemului juridic specializat : Dreptul funciar, Dreptul întreprinderilor, Dreptul fiscal, Dreptul construcțiilor și alte legi specializate trebuie restructurate într-un mod transparent, stabil și consecvent - astfel încât investitorii să fie nevoiți doar să respecte legea fără a fi nevoiți să „întrebe” pe nimeni. Legea trebuie să fie o hartă fiabilă.

2. Toate politicile de stimulare a investițiilor – de la taxe, terenuri până la infrastructură – trebuie să fie legiferate în mod specific, să aibă condiții clare și să fie aplicate în mod transparent, consecvent și uniform. Nimeni nu trebuie să bată la uși pentru a cere ceea ce prevede legea.

3. Trecerea de la auditul prealabil la auditul post-audit – fundamentul unei instituții de încredere și responsabile : Atunci când investitorii respectă pe deplin reglementările legale, aceștia trebuie să implementeze proiectele imediat, fără a fi blocați de proceduri administrative formale. Accentul conducerii statului trebuie să se îndrepte către un audit post-audit eficient, asigurând echitatea și prevenind riscurile reale, în loc de controlul formal de la început.

4. Stabilirea unui mecanism de verificare simplificat și țintit, limitat la sectoare deosebit de sensibile : Sectoarele legate de securitatea națională, tehnologia cu dublă utilizare, infrastructura strategică – pot și ar trebui să fie strict controlate. Însă majoritatea celorlalte sectoare trebuie deschise complet, așa cum aplică SUA, UE, Australia și multe alte economii dinamice.

Rezoluția Guvernului nr. 66/NQ-CP (26 martie 2025) stabilește următoarele obiective: Eliminarea a cel puțin 30% din condițiile comerciale inutile; Reducerea a cel puțin 30% din timpul de gestionare a procedurilor administrative; Reducerea cu 30% a costurilor de conformitate cu procedurile administrative pentru întreprinderi.

Dacă Legea Investițiilor va fi abrogată, conform estimărilor preliminare, efectele vor fi următoarele: reducerea cu 15-20% a timpului de implementare a proiectelor prin eliminarea procedurilor politicii de investiții; reducerea cu 5-7% a procedurilor de sublicență prin eficientizarea listei de linii de afaceri condiționate; reducerea cu 5-10% a sarcinii administrative pentru investitorii străini prin consolidarea proceselor de investiții și înregistrare a afacerilor.

În total, abolirea Legii investițiilor ar putea contribui la atingerea a 20-25% din obiectivul de reducere a procedurilor administrative – îndeplinind aproape obiectivul de reformă al Rezoluției 66/NQ-CP.

Într-un stat de drept modern, investițiile nu trebuie să fie „autorizate” printr-o lege separată, ci doar printr-un sistem juridic clar, transparent și unificat.

Fără Legea Investițiilor, cum ar fi început proiectul?

O preocupare comună este: dacă Legea Investițiilor este abolită, cum își vor demara investitorii – în special investitorii străini – proiectele? De fapt, într-un sistem juridic modern, investițiile nu trebuie să fie „permise” printr-o lege separată, ci au nevoie doar de un sistem juridic clar, transparent și unificat.

Pentru investitorii autohtoni, procesul de investiții va deveni mai simplu: trebuie doar să înființeze o afacere în conformitate cu Legea privind întreprinderile, să efectueze proceduri specializate, cum ar fi arendarea terenului, autorizația de construire, evaluarea impactului asupra mediului... în funcție de natura proiectului. Nu vor mai exista proceduri greoaie de „politică de investiții” sau „certificat de investiții” precum cele de astăzi .

Pentru investitorii străini, Vietnamul poate aplica un model de selecție selectivă, așa cum fac multe țări dezvoltate: trebuie examinate doar proiectele din domenii sensibile (apărare, date cu caracter personal, infrastructură strategică...). Restul investitorilor pot accesa piața la fel ca întreprinderile autohtone, prin proceduri de înființare a afacerilor și implementare conform legislației specializate.

Stimulentele pentru investiții vor fi integrate în legile fiscale, funciare și de inovare și aplicate automat dacă sunt eligibile, în loc să fie necesară solicitarea acestora, așa cum este cazul în prezent.

Pe scurt, abolirea Legii Investițiilor nu înseamnă o relaxare a managementului, ci trecerea la un management post-audit, cu o bază juridică completă, unificată și transparentă - în conformitate cu standardele unei economii de piață moderne.

Cum se va proceda cu industriile interzise și condiționate dacă Legea investițiilor este abolită?

Întrebarea este: fără Legea Investițiilor, cine va reglementa sectoarele interzise sau condiționate? Răspunsul este clar: problema poate fi gestionată cu ușurință în cadrul sistemului juridic actual.

Lista sectoarelor de afaceri interzise poate fi inclusă în Legea privind întreprinderile, ca parte a limitării libertății de afaceri – în conformitate cu funcția legii-cadru.

Sectoarele de afaceri condiționate vor fi tratate în trei direcții: sectoarele care trebuie cu adevărat controlate (cum ar fi petrolul, securitatea, finanțele etc.) vor fi clar definite în legi specializate; sectoarele care nu mai sunt rezonabile (cum ar fi consultanța pentru studii în străinătate, evaluarea dizabilităților etc.) vor fi eliminate de pe listă. articole; dacă este necesară o listă statistică generală, aceasta poate fi emisă odată cu Legea privind întreprinderile sau sub forma unei rezoluții a Adunării Naționale. asociere, dar cu un domeniu de aplicare mai simplificat și mai transparent decât cel actual.

Managementul a trecut de la un mecanism de „permisiune prealabilă” la o inspecție ulterioară inteligentă realizată de inspectori specializați. Acesta este un model pe care multe țări l-au aplicat cu succes - asigurând ordinea publică, încurajând inovația și reducând povara costurilor pentru întreprinderi.

Îndepărtarea barierelor pentru a deschide calea către o creștere încrezătoare a Vietnamului

Vietnamul se confruntă cu o aspirație de dezvoltare: să devină o țară cu venituri mari până în 2045. Dar această aspirație nu se poate baza pe o instituție care încă se agață de mentalitatea de a cere și a oferi. Avem nevoie de reforme pentru a stabili un mediu juridic transparent, competitiv și de încredere – în care fiecare investitor decent să aibă oportunitatea de a se dezvolta și de a se îmbogăți.

Rezoluția nr. 66-NQ/TW din 30 aprilie 2025 a Biroului Politic a identificat în mod clar eliminarea mecanismului „cere-dăruiește” ca fiind unul dintre punctele centrale ale reformei instituționale pentru a promova dezvoltarea națională în noua eră. O națiune puternică este una care poate stârni și elibera toate resursele care sunt legate în fiecare bucată de pământ, cer, port maritim și în mâinile și mințile fiecărei persoane.

Dr. Nguyen Si Dung

Sursă: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm