Construirea unei „fortărețe” împotriva dezastrelor naturale: [Partea a 4-a] Povestea legalizării motto-ului „4 pe loc”

„4 la fața locului” s-a născut din practicarea lucrărilor de protecție a digurilor, a devenit motto-ul activităților de prevenire și control al inundațiilor și furtunilor și este stipulat în Legea privind prevenirea și controlul dezastrelor naturale.

Dr. Bui Nguyen Hong - fost director adjunct al Departamentului de Management al Digurilor și Prevenirea Inundațiilor și Furtunilor, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (acum Ministerul Agriculturii și Mediului ), a vorbit despre nașterea motto-ului „la fața locului”, stipulat în articolul 4, clauza 3, din Legea privind prevenirea și controlul dezastrelor naturale.

El a subliniat că implementarea motto-ului „4 pe loc” este o sarcină extrem de importantă în ciclul de prevenire și control al dezastrelor naturale, în special în etapele de răspuns și recuperare. În prevenirea și controlul dezastrelor naturale, acest motto se aplică tuturor agențiilor, organizațiilor, persoanelor, gospodăriilor și comunităților.

Implementarea proactivă a motto-ului „4 pe loc” la toate nivelurile, sectoarele, comunitățile și gospodăriile încă din etapa de prevenire a dezastrelor va aduce rezultate foarte importante în etapa de răspuns și recuperare în urma dezastrelor naturale. Motto-ul „4 pe loc” include: comandă pe loc; forțe pe loc; mijloace și materiale pe loc; logistică pe loc.

Exercițiu „Acțiuni timpurii bazate pe prognoza de furtună și inundații” în comuna Binh Hai, districtul Thang Binh, provincia Quang Nam . Fotografie: Departamentul de Prevenire și Control al Dezastrelor.

Când a apărut motto-ul „4 la fața locului”?

Acest motto a fost format în 1967, provenind din zicala „apa îndepărtată nu poate stinge un incendiu din apropiere” , după incidentul în care ministrul irigațiilor, Ha Ke Tan, l-a însărcinat pe directorul departamentului de diguri, Nguyen Van Nhien, să organizeze o practică de blocare a râului Tich Giang în districtul Thach That (vechiul Ha Tay). Blocarea a eșuat din cauza lipsei de materiale și forță de muncă. La acea vreme, unii oameni spuneau că era „pe jumătate coaptă și nu mai existau paie”.

Acest lucru s-a întâmplat din nou când nu au fost mobilizate suficiente materiale necesare în caz de urgență pentru a repara digul spart în inundația istorică din august 1971 la ecluza Thon, pe malul stâng al râului Duong în districtul Gia Lam - Hanoi, și la ecluza Nhat Trai, pe malul drept al râului Thai Binh în districtul Gia Luong - Ha Bac.

Realitatea arată că incidentele legate de construcția digurilor în timpul sezonului inundațiilor se vor dezvolta foarte rapid dacă nu sunt detectate din timp. Atunci când se detectează un incident, dar nu există resurse (resurse umane, materiale, mijloace) la fața locului, lucrările de comandă și manipulare nu sunt drastice și nu sunt efectuate la timp, incidentul inițial mic se va transforma foarte repede într-un incident major, posibil un dezastru.

Ca răspuns la această cerință, motto-ul „4 la fața locului” s-a născut din activitatea practică de prevenire a inundațiilor și furtunilor. Când a apărut, acest motto se concentra în principal pe sarcina de protejare a digurilor.

În realitate, în ceea ce privește organizarea gestionării incidentelor legate de diguri în timpul inundațiilor din august 1971, ca răspuns la cerința de a asigura siguranța digurilor împotriva impactului dezastrelor naturale și a atacurilor inamice, în 1973, când și-a preluat atribuțiile la Ministerul Resurselor de Apă, ministrul Nguyen Thanh Binh a solicitat implementarea urgentă a construcției unui sistem de depozitare pentru materialele destinate prevenirii inundațiilor și furtunilor. Incluzând depozitele regionale, aceste depozite trebuie amplasate în locații convenabile pentru transferul ușor al materialelor către numeroase zone, iar depozitele de traseu sunt situate pe rutele digurilor.

În prevenirea și controlul inundațiilor și furtunilor, pregătirea planurilor tehnice, a materialelor, echipamentelor, resurselor umane și a condițiilor de manipulare trebuie să fie pregătite înainte de sezonul ploios și al furtunilor. Foto: Thanh Thuong/VNA.

Unele materiale rezervate pentru prevenirea și controlul inundațiilor și furtunilor sunt depozitate în interior, cum ar fi coșurile de oțel, sârma de oțel, sacii, grămezi de oțel, sape, lopeți și lămpi antifurtună; unele materiale sunt depozitate în zone cu pereți, dar fără acoperiș, cum ar fi piatra zdrobită, nisipul galben și pietrișul; altele sunt plasate în zone exterioare de-a lungul digului, cum ar fi bolovanii.

Aceste materiale sunt achiziționate din buget. În fiecare an, în planul de reparare a digului, o parte din buget este alocată localităților pentru pregătirea terenului de rezervă. Volumul de teren de rezervă este construit la baza digului, în teren, pentru a fi pregătit pentru lucrările de protecție a digului.

Pentru a mobiliza resurse pentru lucrările de protejare a digurilor, localitățile solicită gospodăriilor din zonele de-a lungul digului să pregătească bambus, garduri... Comunele sunt responsabile pentru verificarea, numărarea cantității și alocarea gospodăriilor pentru conservarea acestora în grădinile lor.

Agenția responsabilă de gestionarea la nivel de stat a materialelor și echipamentelor pentru prevenirea inundațiilor și furtunilor este Departamentul de Materiale din cadrul Departamentului de Diguri. Acest departament a fost înființat în 1974 și și-a menținut activitatea până la sfârșitul anilor '70 ai secolului XX. Din 1980, materialele pentru prevenirea inundațiilor și furtunilor au fost alocate localităților pentru gestionare directă. La acea vreme, Departamentul de Diguri nu mai avea un departament de materiale, ci avea doar personal pentru monitorizarea materialelor în cadrul Departamentului de Planificare.

Încă de la începuturile sale, implementarea motto-ului „4 pe loc” în prevenirea și controlul inundațiilor și furtunilor (acum prevenirea și controlul dezastrelor naturale) a fost diferită în fiecare etapă și poate fi rezumată după cum urmează:

Din protecția digului „4 la fața locului”

Prevenirea și controlul dezastrelor în această perioadă se concentrează în principal pe sarcina de prevenire a inundațiilor și furtunilor, cele mai periculoase două tipuri de dezastre naturale care afectează frecvent țara noastră. Cu toate acestea, motto-ul „4 la fața locului” pentru sarcina de prevenire a furtunilor și inundațiilor în localitățile care nu au sau nu au diguri nu a fost clar definit.

În misiunea de protejare a digului, operațiunea „4 la fața locului” a adus eficiență, datorită inițiativei în ceea ce privește materialele, resursele umane, mijloacele și echipamentele, cu participarea decisivă a tuturor nivelurilor, forțelor și o direcționare fermă la fața locului, gestionând cu succes incidente majore precum incidentul de la ecluza Noi Doi, pe digul drept al râului Cau, districtul Que Vo, provincia Ha Bac, și incidentul de la ecluza nr. 1, pe digul drept al râului Cau, districtul Pho Yen, provincia Bac Thai, în timpul inundațiilor puternice din 1986.

Se poate spune că motto-ul „4 la fața locului” din această perioadă a adus eficiență în lucrările de protecție împotriva inundațiilor în timpul sezoanelor inundabile. Numeroase incidente au fost detectate și gestionate cu succes, asigurând siguranța digurilor principale ale râului de la nivelul 3 până la nivelul special, cu excepția a două cazuri speciale: ruperea digului exterior Van Coc în noaptea de 26 august 1986. Acesta este un dig proiectat cu o altitudine mai mică decât digul principal. Când revărsarea râului Roșu crește, ecluza Van Coc va funcționa și va lăsa apa să debordeze peste digul exterior în zona de încetinire a inundațiilor Van Coc înainte de a devia inundația prin barajul Day pentru a se asigura că nivelul apei râului Roșu la stația hidrologică Hanoi nu depășește altitudinea de 13,2 m. Prin urmare, materialele, mijloacele, planurile de protecție a digului... pentru secțiunea digului exterior Van Coc nu sunt pregătite ca alte diguri.

Construirea digurilor pentru prevenirea inundațiilor în satul Lang Chut, comuna Van Ban (Lao Cai) contribuie la minimizarea pagubelor cauzate de dezastrele naturale. Foto: Ziarul Nhan Dan.

Realizările și provocările prin activități practice privind prevenirea și controlul dezastrelor naturale la fiecare nivel, fiecare sector, fiecare domeniu și întreaga comunitate, pornind de la caracteristicile specifice ale dezastrelor naturale din fiecare regiune și fiecare localitate, arată că mentalitatea implementării motto-ului „4 la fața locului” în prevenirea și controlul dezastrelor naturale trebuie implementată proactiv de toate nivelurile, sectoarele și gospodăriile, cu planuri adecvate realității de la fiecare nivel, fiecare sector și fiecare localitate specifică.

Dezastrele naturale devin din ce în ce mai complexe, cu o tendință crescândă în ceea ce privește frecvența, intensitatea, diversitatea tipurilor și aria de influență. În plus, din cauza diferențelor de teren, amplasarea geografică, condițiile socio-economice și caracteristicile naturale din fiecare regiune și localitate, motto-ul „4 la fața locului” trebuie implementat în conformitate cu realitatea dezastrelor naturale din fiecare localitate.

De fapt, în primii trei ani ai secolului XXI (2000, 2001 și 2003), inundațiile puternice consecutive din Delta Mekongului au provocat numeroase pagube oamenilor, proprietăților și infrastructurii. Printre morți s-au numărat și un număr de copii care s-au înecat.

A se codifica în Legea privind prevenirea și controlul dezastrelor naturale

Având în vedere această realitate, Comitetul Central Director pentru Prevenirea și Controlul Inundațiilor și Furtunilor a solicitat localităților să organizeze imediat îngrijire centralizată a copiilor și a însărcinat uniunea tinerilor să coordoneze cu asociația femeilor la nivel local implementarea acesteia.

Organizarea serviciilor centralizate de îngrijire a copiilor a adus rezultate în asigurarea siguranței copiilor din zonele predispuse la inundații. De fapt, organizarea serviciilor centralizate gratuite de îngrijire a copiilor în timpul inundațiilor în localitățile din Delta Mekongului reprezintă implementarea motto-ului „4 la fața locului” în asigurarea siguranței grupurilor vulnerabile în caz de dezastre naturale.

Exersați situații ipotetice pentru a avea un plan care să evite pasivitatea și panica atunci când are loc un dezastru natural.

Inundațiile din 2000 de pe râurile La și Lam; inundațiile din 2002 de pe sistemul fluviului Roșu și râul Thai Binh; inundațiile puternice de pe întregul sistem fluvial Ma și râul Chu din provincia Thanh Hoa, precum și inundațiile excepțional de mari de pe râul Hoang Long (provincia Ninh Binh) din 2007, când inundația a atins nivelul 3, au avut loc sute de incidente pe digurile menționate mai sus, multe dintre acestea amenințănd siguranța acestora. Cu toate acestea, datorită pregătirii atente a planurilor de gestionare și a îndrumării atente și continue din partea tuturor nivelurilor și a agențiilor specializate, motto-ul „4 la fața locului” în lucrările de protecție a digurilor a fost implementat eficient, iar siguranța digurilor a fost asigurată.

De la implementarea practică a activităților de salvare, ajutor și sprijin în urma inundațiilor istorice care au avut loc în provinciile de coastă centrale din 1999, în activitățile de prevenire și combatere a dezastrelor naturale, motto-ul „4 la fața locului” este unul dintre numeroasele conținuturi care trebuie implementate. Cu toate acestea, acest motto trebuie implementat îndeaproape în funcție de caracteristicile fiecărei localități, fiecărui nivel, fiecărui sector și trebuie să fie adecvat fiecărui tip de dezastru natural.

Motto-ul „4 pe loc” este implementat de mult timp, în special în lucrările de protecție a digurilor, dar abia în 2006, la punctul d, clauza 7, articolul 10 din Decretul Guvernului nr. 08/2006/ND-CP din 16 ianuarie 2006, motto-ul „4 pe loc” a fost stipulat oficial în documentele legale. Ulterior, „4 pe loc” a fost stipulat și în conținutul celui de-al treilea principiu, secțiunea II a Principiilor directoare din Decizia 172/TTg din 16 noiembrie 2007 a Prim-ministrului pentru aprobarea Strategiei Naționale de Prevenire, Control și Atenuare a Dezastrelor Naturale până în 2020. Motto-ul „4 pe loc” a fost codificat în clauza 3, articolul 4 din Legea privind Prevenirea și Controlul Dezastrelor Naturale din 2013. Această prevedere reprezintă o bază juridică foarte importantă pentru implementare la toate nivelurile și în toate sectoarele.

Pentru a asigura o implementare eficientă, în special pentru a îndeplini cerințele de prevenire și control al dezastrelor naturale în contextul impactului schimbărilor climatice, motto-ul „4 la fața locului” trebuie pregătit într-un mod divers, flexibil, fezabil și sincron cu planurile și schemele de prevenire și control al dezastrelor naturale la toate nivelurile, sectoarele și fiecare domeniu, în conformitate cu caracteristicile dezastrelor naturale din fiecare regiune și fiecare tip de dezastru natural, cum ar fi: 4 la fața locului în prevenirea și controlul inundațiilor; 4 la fața locului pentru gestionarea incidentelor de infrastructură tehnică; 4 la fața locului în prevenirea și controlul furtunilor și depresiunilor tropicale; 4 la fața locului în prevenirea și controlul inundațiilor fulgerătoare și alunecărilor de teren; 4 la fața locului în prevenirea și controlul secetei și infiltrațiilor de apă sărată; 4 la fața locului în prevenirea și controlul vremii reci; 4 la fața locului în prevenirea și controlul cutremurelor și tsunami-urilor... Motto-ul „4 la fața locului” în zone cu diferite caracteristici de teren, climă și dezastre naturale trebuie pregătit în funcție de situație pentru a asigura eficacitatea și fezabilitatea.

Pentru gospodării și comunități, pe baza realității dezastrelor naturale care se produc în zonă, cu experiența acumulată în prevenirea și controlul dezastrelor naturale, aceștia vor pregăti proactiv motto-ul 4-pe-loc la scară gospodăriei și a grupului de gospodării (intrafamilial) în direcția „salvează-te înainte să vină alții în ajutor”.

Sursă: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html