Fiecare pod, fiecare linie de metrou, fiecare rețea electrică sau date naționale reprezintă o măsură a disciplinei instituționale, a capacității de coordonare și a încrederii sociale.
Conținutul progreselor în infrastructură propuse în Proiectul de Raport Politic prezentat celui de-al 14-lea Congres este: „Continuarea finalizării sincrone și realizarea de progrese solide în construirea infrastructurii socio -economice; în special infrastructura de transport multimodal, infrastructura tehnologică care deservește procesul de management, guvernare și creare a dezvoltării, infrastructura care deservește transformarea digitală, transformarea verde, transformarea energetică și adaptarea la schimbările climatice”.
Această descoperire trebuie înțeleasă într-un sens sistemic – nu doar prin extinderea investițiilor în construcții, ci prin îmbunătățirea capacității operaționale a întregii infrastructuri naționale. Articolul propune o nouă abordare a descoperirii inovatoare în infrastructură, inclusiv o metodă științifică de stabilire a priorităților, cinci piloni strategici de investiții și un mecanism modern de implementare bazat pe modelul Biroului Național de Management al Proiectelor (NPMO).
Infrastructura – fundamentul material al dezvoltării instituționale
După aproape patru decenii de implementare a procesului Doi Moi, Vietnamul a obținut mari realizări în economie, societate și integrare internațională. Cu toate acestea, pentru a intra în noua eră, În noua eră a dezvoltării - era inovației, ecologizării și sustenabilității, țara noastră are nevoie de un impuls puternic al infrastructurii economice și sociale.
Infrastructura nu se referă doar la structurile fizice, ci și la capacitatea operațională a țării – abilitatea de a conecta oamenii, întreprinderile, regiunile și lanțurile valorice. Infrastructura modernă reduce costurile tranzacțiilor, crește productivitatea și deschide noi spații de dezvoltare. În schimb, infrastructura deficitară reprezintă un „blocaj imens” în procesul de dezvoltare.
Privind retrospectiv la ultimii ani, în special la perioada 2021-2025, s-au investit multe proiecte mari de infrastructură, dar este încă necesar să se continue prioritizarea infrastructurii strategice, asigurând în special sincronizarea, conectivitatea și efectele de propagare. Acum trebuie să trecem de la mentalitatea de „construire a proiectelor” la mentalitatea de „construire a sistemelor” - considerând infrastructura ca o componentă instituțională a capacității naționale.
Natura „descoperirii infrastructurii” în noua fază
„Descoperirea” nu înseamnă doar accelerarea investițiilor, ci creșterea capacității operaționale a întregului sistem – măsurată în termeni de timp, cost și fiabilitate a fluxurilor de mărfuri, de persoane, de energie și de date.
Un drum are cu adevărat sens doar atunci când se conectează la coridoare economice, scurtează timpii de transport și reduce costurile logistice. O rețea electrică își atinge întregul potențial doar atunci când are capacitatea de a dispecera inteligent, de a conecta surse de energie regenerabilă și de a asigura securitatea energetică națională. O infrastructură digitală este cu adevărat utilă doar atunci când devine „coloana vertebrală” a administrației publice și a inovării.
Prin urmare, inovațiile în infrastructură trebuie repoziționate: de la „investiții în extindere” la „proiectare operațională”; de la „un singur sector” la „conectarea sistemului”; de la „costul investiției” la „eficiența ciclului de viață”. Aceasta este o abordare care demonstrează viziune instituțională și capacitate de guvernanță modernă.
Ar trebui acordată prioritate investițiilor în (i) infrastructura energetică – rețeaua electrică – stocarea și dispecerizarea inteligentă
Prioritizarea – baza științifică pentru o viziune pe termen lung
Investițiile în infrastructură reprezintă întotdeauna un domeniu care necesită resurse uriașe și un timp lung de implementare. În contextul unui buget public limitat, datoria publică trebuie controlată, iar capacitatea de mobilizare a capitalului social nu este puternică, determinarea ordinii corecte a priorităților și concentrarea asupra investițiilor cheie fiind o condiție prealabilă pentru a evita investițiile dispersate, duplicate și ineficiente. Aceasta este, de asemenea, o orientare importantă pe care Guvernul a implementat-o în mod constant în mandatul 2021-2025.
În primul rând, este necesar să se unifice trei principii fundamentale în stabilirea priorităților de investiții în infrastructură:
1. Prioritatea blocajelor: concentrarea asupra blocajelor care limitează capacitatea întregului sistem, cum ar fi infrastructura de transport al energiei electrice, coridoarele logistice interregionale sau rutele care leagă porturile maritime - parcuri industriale - punctele de frontieră;
2. Prioritizați rezultatele, nu proiectele (Rezultate în detrimentul activelor): nu utilizați numărul de proiecte ca măsură a realizării, ci evaluați în funcție de rezultatele specifice - timpul de călătorie, costurile logistice, reducerea congestiei și eficiența în deservirea persoanelor și a întreprinderilor;
3. Întreținere înainte de extindere: Investițiile în întreținere, modernizare și optimizarea funcționării lucrărilor existente trebuie considerate o formă de investiție cu rentabilitate ridicată, contribuind la economisirea bugetului și la prelungirea duratei de viață a activelor publice.
Pentru a asigura obiectivitatea, este necesară aplicarea sistemului de notare multicriterială (MCDA) în selecția proiectelor. Fiecare proiect de infrastructură ar trebui evaluat în funcție de un set clar de criterii, inclusiv: 1. Nivelul impactului sistemic și al eficienței socio-economice; 2. Capacitatea de a conecta lanțurile valorice, coridoarele economice și regiunile dinamice; 3. Impactul asupra adaptării la schimbările climatice și a reducerii emisiilor; 4. Capacitatea de a mobiliza capital extrabugetar, în special prin PPP, obligațiuni verzi, credite de carbon; 5. Pregătirea pentru implementare (defrișarea terenurilor, documentele de proiectare, capacitatea contractorilor); 6. Capacitatea de a genera venituri și de a asigura costuri de operare și întreținere sustenabile.
Împreună cu acestea, ar trebui aplicate patru teste de „filtru final” proiectelor naționale cheie: 1. Testul punctului de blocaj: Este proiectul într-adevăr situat într-un blocaj important în rețea? 2. Testul de fiabilitate: Contribuie proiectul la creșterea stabilității lanțului de aprovizionare, la reducerea timpului de circulație și a costurilor? 3. Testul fiscal: Asigură proiectul capacitatea de a echilibra capitalul, de a limita creșterea capitalului și de a menține costuri de întreținere stabile? 4. Testul de extindere: Creează proiectul un nou spațiu de dezvoltare, deschizând calea pentru viitoare aplicații tehnologice și investiții ulterioare?
Aplicarea acestor principii și teste nu numai că aduce transparență și consecvență în selecția investițiilor, dar contribuie și la schimbarea accentului managementului statului de la „aprobarea proiectelor” la „managementul performanței portofoliului” - adică către un mecanism de management bazat pe dovezi și rezultate. Apoi, fiecare capital investit în infrastructură nu numai că creează un produs specific, un proiect specific, dar aduce și o nouă capacitate de dezvoltare economiei naționale.
Cinci piloni prioritari strategici pentru perioada 2026–2035
(1) Infrastructură energetică – rețea – stocare și dispecerizare inteligentă. Asigurarea securității energetice și promovarea transformării ecologice. Concentrarea pe investițiile în transportul interregional, stocarea la scară largă, dispecerizarea inteligentă și o piață a energiei electrice complet competitivă.
Încurajarea parteneriatelor public-private (PPP) privind transportul și a contractelor bazate pe disponibilitate pentru a mobiliza capital privat.
(2) Coridoare logistice multimodale și centre logistice interregionale. Dezvoltarea de coridoare Nord-Sud și Est-Vest care să conecteze porturile maritime, punctele de frontieră și parcurile industriale. Construirea a trei centre logistice regionale (Nord, Central și Sud) ca nucleu al coordonării lanțului de aprovizionare.
Obiectiv până în 2030: reducerea costurilor logistice/PIB sub 10%.
(3) Transportul public urban și dezvoltarea orientată spre transport (TOD). Hanoi și Ho Chi Minh City trebuie să acorde prioritate rețelelor de metrou, BRT și șoselelor de centură, combinând planificarea TOD - dezvoltarea urbană în jurul stațiilor, exploatarea diferențelor de chirie funciară pentru a finanța infrastructura și locuințele sociale.
(4) Infrastructură digitală și date deschise. Infrastructura digitală este „infrastructura infrastructurii”. Investiți în centre de date naționale, cloud computing guvernamental (GovCloud) și Geamăn Digital Național pentru a gestiona date integrate privind transportul, energia, apa și zonele urbane. 100% din proiectele cheie trebuie să aplice Modelarea Informațiilor din Clădiri (CBI). (BIM) pentru managementul ciclului de viață al investițiilor.
(5) Infrastructură pentru prevenirea inundațiilor și adaptarea la schimbările climatice.
Prioritizați orașul Ho Chi Minh, Hanoi, Delta Mekongului și Coasta Centrală. Aplicați standarde de reziliență, combinați soluțiile de construcție cu cele naturale și utilizați creditele de carbon ca instrument financiar suplimentar.
Mecanismul de implementare – De la determinare la capacitate de acțiune
O strategie de infrastructură devine realitate doar atunci când există un mecanism de implementare suficient de puternic.
Prin urmare, este posibilă înființarea unui Birou Național de Management al Portofoliului de Proiecte Cheie (PMO Național), operarea unui sistem public de tablouri de bord și monitorizarea fiecărui proiect conform modelului „semnal luminos” (roșu - galben - verde).
Perfecționarea mecanismului de mobilizare a capitalului în direcția unui parteneriat public-privat modern, inclusiv mecanismul de reexploatare a activelor publice pentru reinvestirea în infrastructură nouă (reciclarea activelor), mecanismul de combinare a capitalului public, a capitalului AOD și a capitalului privat (finanțare mixtă), împreună cu forme de PPP și obligațiuni verzi, pentru a extinde spațiul financiar pentru dezvoltarea durabilă a infrastructurii.
Infrastructura – o măsură a capacității de guvernare
Progresele înregistrate în dezvoltarea infrastructurii reprezintă un test al capacității organizaționale și manageriale a țării. O țară dezvoltată nu înseamnă doar scară economică, ci și capacitatea de a implementa proiecte mari la timp, cu calitatea potrivită și de a aduce eficiență și beneficii pe termen lung. Fiecare pod, fiecare linie de metrou, fiecare rețea electrică sau date naționale reprezintă o măsură a disciplinei instituționale, a capacității de coordonare și a încrederii sociale.
Prin urmare, pe lângă progresele în infrastructură, sunt necesare progrese instituționale (pentru a elimina constrângerile legale și a crea un spațiu flexibil pentru investiții) și progrese în resursele umane (pentru a avea o echipă de ingineri, experți și manageri de proiect profesioniști).
Descoperire în infrastructură a viziunii 2045
Dacă Renovarea din 1986 a fost o revoluție în instituțiile economice, atunci al 14-lea Congres trebuie să deschidă o revoluție în instituțiile de infrastructură - o revoluție a gândirii sistemice, a standardelor durabile și a capacității de implementare.
Fiecare dolar investit în infrastructură trebuie măsurat în termeni de eficiență a sistemului, productivitate națională și bunăstare a oamenilor. Atunci când infrastructura va deveni forța vitală a țării, Vietnamul va avea suficientă energie, conectivitate și reziliență pentru a intra într-o eră de dezvoltare puternică, modernă și durabilă până în 2045.
În spiritul celor menționate mai sus, aș dori să propun ajustarea paragrafului privind progresele înregistrate în dezvoltarea infrastructurii din proiectul de raport politic al celui de-al 14-lea Congres Național:
„(3) Crearea unui progres substanțial în infrastructura economică și socială, asigurând sincronizarea, modernitatea, conectivitatea și sustenabilitatea. Accentul se pune pe dezvoltarea unui sistem de infrastructură de transport multimodal conform logicii coridoarelor - nodurilor - legăturilor regionale, asociat cu o planificare integrată a terenurilor - transporturilor - energiei - digitalității - mediului.”
Prioritizarea investițiilor în (i) infrastructura energetică – rețeaua electrică – stocare și dispecerizare inteligentă; (ii) coridoare logistice strategice și centre logistice interregionale; (iii) infrastructură urbană de mari dimensiuni cu transport public și modele de dezvoltare orientată spre transport (TOD); (iv) infrastructura digitală ca fundament pentru management, guvernanță și inovare; (v) infrastructură pentru adaptarea la schimbările climatice și prevenirea inundațiilor în zonele vulnerabile.
Perfecționarea instituțiilor de mobilizare a capitalului către parteneriate public-private (PPP) standardizate, obligațiuni verzi, credite de carbon, asigurând eficiența, transparența și capacitatea de întreținere durabilă.
Înființarea unui Birou Național de Management al Portofoliului de Proiecte Cheie (PMO Național) pentru a monitoriza progresul și calitatea investițiilor. Stabilirea unor obiective specifice de performanță până în 2035, cum ar fi reducerea costurilor logistice la nivelurile ASEAN-4, creșterea proporției transportului ecologic, asigurarea unei alimentări stabile cu energie electrică și a unei infrastructuri digitale care să acopere zonele urbane, formarea treptată a unei rețele de infrastructură ecologică și rezilientă digital ca fundament pentru dezvoltarea durabilă.
Nguyen Si Dung
Sursă: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm
![[Foto] Prim-ministrul Pham Minh Chinh prezidează a doua reuniune a Comitetului director pentru dezvoltarea economică privată.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/01/1762006716873_dsc-9145-jpg.webp)
Comentariu (0)