Eliberarea resurselor, accelerarea progresului construcțiilor în sectorul traficului rutier

Conform programului de lucru al celei de-a VI-a sesiuni, în după-amiaza zilei de 27 octombrie, Adunarea Națională a audiat Prezentarea și Raportul privind examinarea proiectului de Rezoluție privind pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice privind investițiile în construcția de lucrări de trafic rutier.

5 grupuri de politici

Vicepreședintele Adunării Naționale, Nguyen Duc Hai, a prezidat ședința. Foto: Doan Tan/VNA

Raportul Guvernului, prezentat de Ministrul Planificării și Investițiilor, Nguyen Chi Dung, a enunțat clar necesitatea și temeiul emiterii Rezoluției. În consecință, procesul de implementare a prevederilor legii privind investițiile în construcția de lucrări de trafic rutier a scos la iveală și a dat naștere unei serii de reglementări care trebuie adaptate pentru a se potrivi situației, pentru a debloca resurse, a accelera progresul construcțiilor și a aloca capital public de investiții în sectorul traficului rutier, care este unul dintre sectoarele importante ale infrastructurii naționale.

Proiectul de Rezoluție este alcătuit din 10 articole, al căror conținut principal include 5 grupuri de politici, fiecare politică urmând să aibă atașată o listă pilot.

Ministrul Planificării și Investițiilor, Nguyen Chi Dung, a prezentat Raportul privind proiectul de Rezoluție privind pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice privind investițiile în construcția de drumuri. Foto: Doan Tan / VNA

În consecință, în Politica nr. 1 privind proporția capitalului de stat care participă la proiecte de investiții prin metoda parteneriatului public-privat (PPP) (articolul 4), Guvernul propune ca, pentru proiectele de trafic rutier, proporția capitalului de stat care participă la proiectele PPP să nu depășească 70% din investiția totală a proiectului.

Politica nr. 2 privind autoritatea de implementare a proiectelor de investiții pe autostrăzile naționale și drumurile expres care trec prin localități (articolul 5): Prim-ministrul va analiza și va decide să desemneze Comitetul Popular al provinciei cu capacitatea de a aranja capital de investiții din bugetul local (inclusiv capital de sprijin din bugetul central, dacă există) pentru a acționa ca autoritate competentă pentru implementarea proiectelor de investiții pe autostrăzile naționale și drumurile expres care trec prin localitatea lor.

Politica nr. 3 privind proiectele de trafic rutier care traversează mai multe localități (articolul 6): Prim-ministrul va analiza și va decide numirea unui Comitet Popular provincial ca autoritate competentă pentru implementarea investițiilor în proiecte de trafic rutier care traversează mai multe localități și va utiliza bugetul acestei localități pentru a sprijini capitalul de investiții pentru ca alte localități să investească în implementarea proiectelor.

Politica 4 privind mecanismele speciale în exploatarea mineralelor pentru materiale de construcții comune (Articolul 7): Investitorii și antreprenorii de construcții nu trebuie să îndeplinească procedurile pentru acordarea unei licențe de exploatare a mineralelor pentru materiale de construcții comune incluse în dosarul de studiu al materialelor de construcții pentru proiectele de infrastructură rutieră. Investitorii și antreprenorii de construcții sunt responsabili pentru efectuarea evaluărilor impactului asupra mediului; sunt supuși managementului și supravegherii exploatării și utilizării mineralelor; plătesc impozitele și taxele și îndeplinesc obligațiile de protejare, îmbunătățire și restaurare a mediului în conformitate cu prevederile legislației relevante privind impozitele, taxele și legile privind protecția mediului.

Politica nr. 5 privind mecanismele speciale aplicabile proiectelor care utilizează surse sporite de venituri din bugetul central în 2022 (articolul 8)...

Evaluați cu atenție impactul politicilor

Președintele Comisiei Economice a Adunării Naționale, Vu Hong Thanh, prezintă Raportul privind examinarea proiectului de Rezoluție privind pilotarea unui număr de mecanisme și politici specifice privind investițiile în construcția de lucrări de trafic rutier. Foto: Doan Tan/VNA

Președintele Comitetului Economic al Adunării Naționale, Vu Hong Thanh, reprezentant al Agenției de Evaluare, a declarat: „Guvernul a propus politici pilot specifice pentru a asigura implementarea cu succes a politicii partidului privind construirea unui sistem modern de infrastructură rutieră, inovând puternic descentralizarea, delegarea, autorizarea și îmbunătățind eficacitatea coordonării în conducere, direcție și administrare, atrăgând resurse investiționale maxime, diversificând formele de mobilizare, în special resursele nestatale. Prin urmare, multe opinii sunt de acord cu necesitatea emiterii Rezoluției.”

Totuși, există opinii care nu sunt de acord cu propunerile Guvernului, deoarece implementarea acestor reglementări este neclară în ceea ce privește rezultatele pozitive, dar poate duce la consecințe negative. Prin urmare, se recomandă suplimentarea cu o evaluare mai amănunțită și completă a impactului politicilor, clarificând impactul asupra veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat, precum și asupra resurselor pentru a asigura implementarea politicilor.

În ceea ce privește proporția capitalului de stat care participă la proiectele PPP (articolul 4), Comitetul Economic a constatat că proiectele de trafic rutier implică adesea costuri pentru achiziționarea de terenuri, compensații, sprijin, relocare și o investiție totală foarte mare, ceea ce duce la dificultăți în atragerea capitalului nestatal pentru a participa la investiții. Prin urmare, pentru a crea condiții mai favorabile pentru dezvoltarea sistemului de trafic rutier, Comitetul Economic este, în principiu, de acord cu propunerea de a crește proporția capitalului de stat care participă la proiectele de investiții prin metoda parteneriatului public-privat la maximum 70% din investiția totală a proiectului pilot propus.

În plus, implementarea proiectelor de transport PPP în ultima vreme a demonstrat că acestea au întâmpinat dificultăți, în principal din cauza politicilor și mecanismelor instabile ale statului, dar și a lipsei unor mecanisme adecvate de protecție a investitorilor... ceea ce a dus la îngrijorări în rândul instituțiilor de credit și al investitorilor cu privire la investițiile în aceste proiecte. Prin urmare, propunerea Guvernului privind proporția capitalului de stat care participă la proiectele de investiții în cadrul modelului de parteneriat public-privat nu va rezolva complet dificultățile și problemele actuale. Prin urmare, Guvernul trebuie să aibă o soluție sincronă pentru a asigura eficacitatea politicii propuse.

În ceea ce privește autoritatea de a investi în proiecte de autostrăzi naționale și drumuri expres care traversează localități (articolul 5), Comitetul Economic consideră că implementarea efectivă a proiectelor care au aplicat acest mecanism în trecut a demonstrat că capacitatea Consiliilor de Management de Proiect din localități nu este uniformă, existând cazuri în care localitățile se descurcă bine, unele localități întâmpină dificultăți și este ușor să apară situația de a nu finaliza în mod sincron și la termenul stabilit proiectele componente. Pentru ca Adunarea Națională să aibă o bază mai solidă pentru analiză și luarea deciziilor, se recomandă ca Guvernul să suplimenteze evaluarea preliminară a implementării acestei politici în timpul implementării Rezoluției nr. 43/2022/QH15 din 11 ianuarie 2022 privind politicile fiscale și monetare pentru susținerea Programului de Redresare și Dezvoltare Socio-Economică.

În ceea ce privește mecanismul specific în exploatarea mineralelor pentru materiale de construcții comune (articolul 7), Comitetul Economic recomandă continuarea studierii și evaluării atente pentru a găsi soluții mai potrivite care să asigure progresul proiectelor. În plus, față de Rezoluția nr. 43/2022/QH15, pe lângă contractori, Guvernul propune adăugarea subiecților care aplică acest mecanism și investitorilor, astfel încât se recomandă completarea și clarificarea necesității aplicării acestui mecanism și investitorilor care implementează proiecte.

În ceea ce privește mecanismul specific aplicat proiectelor care utilizează veniturile majorate din Bugetul Central în anul 2022 (Articolul 8), pentru proiectele incluse în prezent în lista Planului de Investiții Publice pe Termen Mediu pentru perioada 2021 - 2025, Guvernul dispune revizuirea și selectarea proiectelor urgente care au îndeplinit toate condițiile legale, atribuirea planurilor de capital în timp util, în conformitate cu reglementările legale și responsabilitatea respectării legislației în alocarea capitalului, asigurând eficiența socio-economică, neprelungindu-le, generând pierderi și risipă.

Conform ziarului VNA/Tin Tuc

Sursă