Îmbunătățirea disciplinei bugetare, asigurarea siguranței și eficacității gestionării datoriei publice

Președintele Adunării Naționale a solicitat Ministerului Finanțelor - agenția de elaborare a proiectului - și Comitetului Economic și Financiar - agenția de evaluare - să continue să depună eforturi pentru a revizui și modifica Legea, în vederea facilitării unei mai bune gestionări a datoriei publice în perioada următoare, asigurându-se că datoria publică se află sub limita admisă și contribuind la dezvoltarea națională.

În dimineața zilei de 3 noiembrie, în continuarea celei de-a X-a sesiuni, Adunarea Națională a discutat în grupuri proiectul de Lege privind gestionarea datoriei publice (modificată).

Discutând în grupuri, deputații Adunării Naționale au exprimat un consens ridicat cu privire la necesitatea modificării Legii privind gestionarea datoriei publice pentru a instituționaliza politicile partidului, a perfecționa sistemul juridic și, în special, a promova descentralizarea și delegarea puterii, împreună cu reducerea și simplificarea procedurilor administrative; a îmbunătăți eficiența mobilizării și utilizării împrumuturilor, asigurând siguranța datoriei publice; și a contribui la promovarea unei creșteri economice durabile în perioada următoare.

Reglementări detaliate privind încălcările în gestionarea datoriei publice, asigurând descurajarea

Adunarea Națională a discutat în grupuri proiectul de Lege privind gestionarea datoriei publice (modificată). (Foto: DUY LINH)

În ceea ce privește mecanismul de reîmprumutare, delegatul Adunării Naționale, Hoang Van Cuong (Delegația orașului Hanoi ), și-a exprimat acordul cu amendamentul de a încuraja reîmprumutarea în locul alocării. Cu toate acestea, delegatul a spus că este necesar să se elimine obstacolele pentru unitățile de servicii publice, deoarece în prezent acestea întâmpină dificultăți în a-și asigura activele atunci când împrumută capital.

„Proiectul de lege prevede că băncile cărora li se încredințează acordarea de credite nu sunt obligate să își asume riscuri, ceea ce este rezonabil. Numai atunci universitățile și spitalele publice vor putea accesa capital pentru dezvoltare”, a declarat delegatul.

Delegații au propus, de asemenea, un mecanism flexibil: unitățile de servicii publice care au cheltuieli regulate autoasigurate pot fi în continuare alocate parțial și pot împrumuta din nou suma rămasă, pentru a încuraja utilizarea eficientă a capitalului și a evita mentalitatea de a se baza pe o alocare de 100%.

În plus, delegații au propus și definirea clară a responsabilităților în garanțiile guvernamentale pentru împrumuturile pentru afaceri.

„Dacă o afacere este garantată de Guvern, dar ulterior nu își poate rambursa datoria, agenția de evaluare, de exemplu Ministerul Finanțelor, trebuie să își asume responsabilitatea corespunzătoare. Numai atunci putem evita situația «garanțiilor iresponsabile» care duc la riscul unor datorii neperformante”, a subliniat delegatul.

Delegata Ly Thi Lan, șefa Delegației Adunării Naționale a provinciei Tuyen Quang. (Foto: NA)

Delegata Ly Thi Lan, șefa Delegației Adunării Naționale a provinciei Tuyen Quang, a subliniat: Articolul 9 din Legea din 2017 privind gestionarea datoriei publice este lipsit de specificitate și nu cuantifică încălcările, ceea ce duce la dificultăți în aplicarea sa în practică și nu reușește să demonstreze efect descurajator în practică.

„Realitatea arată că există încălcări în semnarea, negocierea, garantarea și alocarea împrumuturilor... care cauzează consecințe grave, dar modul în care se gestionează este adesea neclar și nu este investigat temeinic; responsabilitatea politică și publică nu este demonstrată clar și nu este legată de Legea privind cadrele și funcționarii publici și de regulamentele partidului privind controlul puterii în alocarea/garantarea/stimulentele financiare...”, a declarat delegatul.

În vederea instituționalizării rezoluțiilor și regulamentelor centrale privind finanțele publice și gestionarea investițiilor publice, delegații au propus modificarea articolului 9 în direcția detalierii responsabilităților legale: Agențiile, organizațiile și persoanele care încalcă prevederile legii privind gestionarea datoriei publice, în funcție de natura, nivelul și consecințele acestora, vor fi sancționate într-una sau mai multe forme: Măsuri disciplinare conform prevederilor legii privind cadrele, funcționarii publici, angajații publici sau regulamentele de partid (dacă sunt membri de partid); În același timp, Guvernul este însărcinat cu specificarea detaliată a încălcărilor în gestionarea datoriei publice, autoritatea de soluționare, nivelul de soluționare și procesul de evaluare a consecințelor, asigurând consecvența cu legile relevante privind finanțele publice, anticorupția, practicile de economisire și anti-risipă.

În plus, potrivit delegatului, este necesară finalizarea documentelor sublegislative privind construirea unui mecanism de stabilire a prețului riscurilor de garanție; raportarea potențialelor obligații contingente de garanție în bugetul național sau în documentele financiare. Este posibil să se învețe din modelul de „prevedere pentru riscul de garanție” al unor țări OCDE, pentru a monitoriza mai atent datoriile contingente care decurg din garanții; pentru a îmbunătăți capacitatea de gestionare a riscurilor fiscale; și pentru a ne apropia de practicile internaționale privind gestionarea potențialelor datorii.

Clarificarea responsabilității băncilor comerciale pentru refinanțarea creditelor în cazul apariției unor riscuri

Vorbind în cadrul Grupului 11, președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, a fost de acord cu multe dintre conținuturile proiectului de lege privind: Clasificarea datoriei publice, principiile gestionării datoriei publice, conținutul descentralizării și delegarea autorității către Prim-ministru și Ministerul Finanțelor într-o serie de sarcini privind gestionarea datoriei, sporirea inițiativei și responsabilității autorităților locale în luarea deciziilor și utilizarea bugetului.

În ceea ce privește emiterea garanțiilor guvernamentale, proiectul de lege modifică condițiile de emitere a garanțiilor guvernamentale, în sensul că Ministerul Finanțelor nu evaluează planurile financiare, ci se bazează doar pe rezultatele evaluărilor efectuate de un număr de instituții de credit.

Președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, vorbește la ședință. (Foto: DUY LINH)

Potrivit președintelui Adunării Naționale, un astfel de proces nu demonstrează în mod clar responsabilitatea agenției emitente de garanții; cu toate acestea, se recomandă clarificarea și crearea unui nivel intermediar suplimentar pentru a spori procedurile administrative, stabilind în același timp clar responsabilitățile și obligațiile instituțiilor de credit care evaluează planul financiar.

În ceea ce privește organizarea împrumuturilor și a rambursării datoriilor de către administrațiile locale, președintele a afirmat că descentralizarea are ca scop creșterea autonomiei locale, reducerea procedurilor administrative, scurtarea timpului de emitere și crearea condițiilor pentru ca localitățile să mobilizeze mai rapid capitalul pentru proiecte. Cu toate acestea, delegarea deplină a autorității către Consiliul Popular Provincial pentru aprobarea emiterii de obligațiuni guvernamentale locale trebuie să se facă în limita sumei totale a împrumutului aprobat de Adunarea Națională pentru a asigura siguranța datoriei publice.

În ceea ce privește metoda de acordare a împrumuturilor de capital AOD, proiectul de lege completează reglementările în sensul că băncile comerciale reacordă împrumuturi unităților de servicii publice sub forma agențiilor de creditare care nu poartă riscuri de credit (Clauza 2, Articolul 35); reacordă împrumuturi întreprinderilor pentru a investi în programe și proiecte de pe lista de investiții prioritare a statului sub forma agențiilor de reacordare care suportă o parte din riscurile de credit (Clauza 4, Articolul 35).

Președintele a solicitat o evaluare amănunțită a conținutului de mai sus. Președintele Adunării Naționale a subliniat că reacordarea de credite fără asumarea riscurilor de credit ar putea duce la proceduri laxe de evaluare a debitorilor, ceea ce ar putea crea riscuri majore care sunt suportate în întregime de agențiile statului.

Având în vedere problema menționată mai sus, președintele Adunării Naționale a solicitat clarificări cu privire la modul în care este reglementată prin lege responsabilitatea băncilor comerciale în cazul riscului de a nu putea rambursa un împrumut.

„Trebuie să avem această prevedere, astfel încât, dacă trebuie să împărțim doar o parte din risc, care este raportul și pe ce bază se stabilește, să fie stipulat în lege. Dacă prevederile legii nu sunt aplicabile, atunci Guvernul trebuie să îndrume și să emită un decret”, a declarat președintele Adunării Naționale.

Președintele Adunării Naționale a solicitat Ministerului Finanțelor - agenția de elaborare a legii - și Comitetului Economic și Financiar - agenția de evaluare - să continue să depună eforturi pentru a revizui și modifica legea, în vederea facilitării unei mai bune gestionări a datoriei publice în perioada următoare, asigurându-se că datoria publică se află sub limita admisă și contribuind la dezvoltarea națională.

Joi Hang

Sursă: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html