DECRET NR. 255/2025/ND-CP: Investițiile de succes vin din identificarea corectă a dificultăților specifice (Partea 1)

(Chinhphu.vn) - Rata sărăciei continuă să fie unul dintre criteriile „dificile” pentru identificarea grupurilor etnice cu dificultăți specifice în perioada 2026-2030. Cu toate acestea, există încă multe probleme care necesită atenție în măsurarea stării de sărăcie a fiecărui grup etnic.

Politicile sunt eficiente doar atunci când sunt construite pe fundamentul unei identificări precise, iar investițiile sunt „corecte” doar atunci când provin dintr-o înțelegere corectă a dificultăților fiecărui grup etnic și ale fiecărei regiuni.

Ridicând „plafonul” pentru a nu lăsa pe nimeni în urmă

La 29 septembrie 2025, Guvernul a emis Decretul nr. 255/2025/ND-CP privind criteriile de identificare a grupurilor etnice care se confruntă cu dificultăți multiple și a celor cu dificultăți specifice în perioada 2026-2030. Pentru grupurile etnice cu dificultăți specifice, rata sărăciei multidimensionale este una dintre bazele de identificare.

În perioada 2021-2025, rata sărăciei este, de asemenea, un criteriu „dur” pentru identificarea grupurilor etnice cu dificultăți specifice, conform Deciziei nr. 39/2020/QD-TTg din 31 decembrie 2020 (ulterior, lista a fost aprobată prin Decizia nr. 1227/QD-TTg). Cu toate acestea, există o mare diferență în cuantificarea ratei sărăciei între cele două perioade.

Decretul nr. 255/2025/ND-CP prevede că grupurile etnice cu o rată a sărăciei mai mare decât media a 53 de grupuri etnice sunt identificate ca grupuri etnice cu dificultăți specifice. În perioada 2021-2025, rata sărăciei este definită „rigid” ca fiind de 1,5 ori mai mare decât media a 53 de grupuri etnice (la momentul emiterii Deciziei nr. 39/2020/QD-TTg, rata sărăciei corespunzătoare era de peste 33,45%).

Astfel, rata sărăciei pentru identificarea grupurilor etnice cu dificultăți specifice în perioada 2026-2030 a fost ridicată la „nivelul maxim”, urmărind construirea și implementarea unei politici mai cuprinzătoare și universală. Având în vedere că rata medie a sărăciei pentru 53 de grupuri etnice în 2024 este de 12,5% (anunțată de Comitetul Director Central pentru Programele Naționale Țintă la 31 martie 2025), vor exista numeroase grupuri etnice care vor îndeplini acest criteriu.

Raportul sumar privind implementarea Deciziei nr. 39/2020/QD-TTg a Ministerului Minorităților Etnice și Religiilor arată că, până la sfârșitul lunii noiembrie 2024, 14/14 grupuri etnice cu dificultăți specifice în perioada 2021-2025 au îndeplinit criteriile privind rata sărăciei pentru a continua să fie incluse în listă și în perioada următoare. În plus, 12/32 de grupuri etnice cu numeroase dificultăți au îndeplinit și ele această condiție.

Dl. Phi Manh Thang, Director al Departamentului Juridic (Ministerul Minorităților Etnice și Religiilor) - Foto: VGP/Son Hao

Totuși, pe lângă rata sărăciei, populația este, de asemenea, un criteriu pentru a „evalua” dificultățile specifice ale fiecărui grup etnic. Potrivit domnului Phi Manh Thang, directorul Departamentului Juridic (Ministerul Minorităților Etnice și Religiilor), în urma Deciziei nr. 39/2020/QD-TTg, Decretul nr. 255/2025/NQ-CP prevede că grupurile etnice cu dificultăți specifice sunt cele cu o populație mai mică de 10.000 de locuitori.

Conform rezultatelor sondajului informațional socio -economic realizat asupra a 53 de minorități etnice în 2024 (anunțat de Ministerul Minorităților Etnice și Cultelor în iulie 2025), în perioada 2026-2030, 13/14 grupuri etnice îndeplinesc acest criteriu; grupul etnic La Ha nu îndeplinește acest criteriu deoarece populația a crescut la 10.841 de persoane. Deși grupul etnic La Hu se confruntă încă cu numeroase dificultăți, acesta numără în prezent 10.314 persoane.

Potrivit domnului Phi Manh Thang, un aspect nou în criteriile de identificare a grupurilor etnice cu dificultăți speciale în perioada 2026-2030 este acela că nu este necesar ca grupul etnic să locuiască într-o comunitate dintr-o zonă deosebit de dificilă. Acest lucru este menit să asigure echitatea în beneficiul politicilor pentru grupurile etnice cu o populație mai mică de 10.000 de locuitori și o rată ridicată a sărăciei.

În perioada 2021-2025, conform Deciziei nr. 39/2020/QD-TTg, grupurile etnice cu dificultăți speciale trebuie să locuiască în comunități din comunele regiunii III, în special în satele dificile din zonele cu minorități etnice și din zonele muntoase. Prin urmare, grupul etnic Brau, deși recunoscut ca grup etnic cu dificultăți speciale în Decizia nr. 1227/QD-TTg, nu are dreptul să beneficieze de politicile din cadrul Subproiectului 1, Proiectul 9 al Programului Național Țintă 1719.

„Deoarece populația Brau trăiește concentrată în satul Dak Me, comuna Bo Y, districtul Ngoc Hoi, provincia Kon Tum (acum provincia Quang Ngai). Aceasta arată că factorul geografic în determinarea etniei încă prezintă multe dificultăți, cu dificultăți specifice perioadei anterioare care nu sunt adaptate condițiilor reale”, a declarat dl Thang.

Oamenii din Brau organizează ceremonia de casă nouă

Rezolvarea problemei „distorsionării” ratelor sărăciei în funcție de localitate

În perioada 2021-2025, conform Deciziei nr. 1227/QD-TTg, la nivel național există 14 grupuri etnice cu dificultăți speciale, care locuiesc în 11 provincii. Cu excepția grupului etnic Brau, zonele deosebit de dificile, cu 13 grupuri etnice care trăiesc în zone concentrate, sunt toate eligibile pentru implementarea politicilor de investiții și sprijin în cadrul Subproiectului 1, Proiectul 9 al Programului Național Țintă 1719.

După 5 ani de implementare, rezultatele reducerii sărăciei în rândul grupurilor etnice cu dificultăți specifice nu sunt uniforme. Conform datelor de la Ministerul Minorităților Etnice și Religiilor, până la sfârșitul anului 2024, 4/14 grupuri etnice au avut o rată a sărăciei mai mică față de 2019, dintre care grupul etnic La Ha a înregistrat cea mai profundă reducere (26%); însă 9 grupuri etnice au avut o rată a sărăciei crescută, cea mai mare fiind grupul etnic Lu (o creștere de 12%). Chiar și în cadrul aceluiași grup etnic, în zone diferite, rezultatele reducerii sărăciei sunt, de asemenea, diferite.

Rata sărăciei în rândul grupului etnic Lo Lo este de 41,9%

Lo Lo este unul dintre cele 14 grupuri etnice cu dificultăți specifice, care trăiesc concentrate în 2 provincii: Cao Bang și Ha Giang. Conform raportului Ministerului Minorităților Etnice și Religiilor, până la sfârșitul anului 2024, grupul etnic Lo Lo din Ha Giang avea 399 de gospodării, dintre care 94 erau sărace, reprezentând 23,6%; provincia Cao Bang avea 534 de gospodării, dintre care 297 erau sărace, reprezentând 55,6% (rata generală a sărăciei în rândul grupului etnic Lo Lo este de 41,9%).

Chiar și în aceeași provincie, zonele în care grupul etnic Lo Lo locuiește concentrat au, de asemenea, o dezvoltare socio-economică inegală. În Cao Bang, există în prezent 9 cătune în 3 comune în care grupul etnic Lo Lo locuiește concentrat, aprobat de Consiliul Popular Provincial prin Rezoluția nr. 62/NQ-HDND din 10 octombrie 2025.

Totuși, viața actuală a locuitorilor Lo Lo din 9 cătune prezintă și ea o „lacune” destul de mare. În timp ce în celelalte 8 cătune trăiesc cu greutăți mari, în cătunul Khuoi Khon (comuna Hung Dao), unde locuiesc 61 de gospodării Lo Lo, există în prezent doar 10 gospodării sărace.

Potrivit domnului Nong Quoc Khoi, director adjunct al Departamentului pentru Minorități Etnice și Religii din provincia Cao Bang, datorită peisajelor frumoase și a investițiilor în infrastructură, locuitorii Lo Lo din Khuoi Khon și-au exploatat identitatea culturală tradițională și au dezvoltat turismul comunitar. În alte cătune, condițiile naturale sunt mai dificile, iar drumul către reducerea sărăciei este, de asemenea, mai dificil.

Privind satul Lo Lo Chai (comuna Lung Cu, provincia Tuyen Quang), unde locuiesc împreună 99 de gospodării din etnia Lo Lo, putem observa mai clar „decalajul” în dezvoltarea socio-economică a grupului etnic Lo Lo. Potrivit domnului Tran Duc Chung, președintele Comitetului Popular al comunei Lung Cu, rata sărăciei din satul Lo Lo Chai a scăzut sub 10% în 2024 și se așteaptă ca până la sfârșitul anului 2025 să existe doar 2 gospodării sărace; venitul mediu pe cap de locuitor în sat în 2024 va ajunge la 46 de milioane de VND.

Nu doar Lo Lo, ci și grupurile etnice cu dificultăți specifice, în funcție de zonele lor de trai, sunt „diferite” în ceea ce privește ratele sărăciei. De exemplu, grupul etnic Sila din Lai Chau are o rată a sărăciei de 29,9%, dar în Dien Bien este de 58,7%; grupul etnic Bo Y din Tuyen Quang are o rată a sărăciei de 16,2%, dar în Lao Cai este de 28,2%;...

În special, Chut este unul dintre cele două grupuri etnice cu dificultăți specifice care au o rată profundă de reducere a sărăciei în perioada 2019-2024 (scădere de 16%), însă între zonele în care grupul etnic Chut trăiește concentrat, rezultatele reducerii sărăciei nu sunt aceleași. În Dak Lak, rata sărăciei în rândul grupului etnic Chut este de 12%; în Ha Tinh este de 46,7%; în Quang Tri este de 54,1%.

Grupul etnic Chut este una dintre minoritățile etnice din Vietnam.

Asigurarea descentralizării și a delegării autorității în timpul procesului de revizuire

„Diferența” dintre ratele sărăciei între grupurile etnice și în cadrul unui grup etnic care trăiește într-o zonă diferită nu este doar o chestiune de cifre, ci va determina eficacitatea politicilor de investiții pentru perioada 2026-2030. Politicile sunt eficiente doar atunci când sunt construite pe baza unei identificări precise, iar investițiile sunt „corecte” doar atunci când provin dintr-o înțelegere corectă a dificultăților fiecărui grup etnic și ale fiecărei regiuni.

Potrivit domnului Phi Manh Thang, directorul Departamentului Juridic (Ministerul Minorităților Etnice și Religiilor), identificarea grupurilor etnice cu dificultăți specifice este unul dintre factorii decisivi pentru a asigura îndeplinirea obiectivelor Programului Național Țintă 1719 pentru întreaga perioadă. Principiul de implementare este de a prioritiza grupurile etnice cu numeroase dificultăți și dificultăți specifice în perioada 2026-2030.

Pentru a asigura acest principiu, în special în modelul de administrație locală pe două niveluri, reglementările privind descentralizarea și delegarea puterii în domeniul afacerilor etnice, conform Decretului nr. 124/2025/ND-CP, trebuie implementate temeinic. Potrivit domnului Phi Manh Thang, prin Decretul nr. 124/2025/ND-CP, Ministerul Minorităților Etnice și Religiilor a redus 78 din 108 proceduri administrative, ajungând la o rată de 72,2%, depășind cu mult obiectivul minim de 30% stabilit de Guvern.

Identificarea grupurilor etnice cu dificultăți speciale și a grupurilor etnice cu dificultăți numeroase în perioada 2026-2030 în Decretul nr. 255/2025/ND-CP este, de asemenea, în mod clar descentralizată și delegată. În consecință, nivelul comunei este responsabil pentru acuratețea înregistrărilor privind analiza grupurilor etnice cu dificultăți speciale și a grupurilor etnice cu dificultăți numeroase; nivelul provincial este pe deplin responsabil pentru datele consolidate.

După primirea dosarului local, Ministrul Minorităților Etnice și Cultelor va conduce revizuirea, sinteza și emiterea unei Decizii de aprobare a listei grupurilor etnice care se confruntă cu numeroase dificultăți și dificultăți specifice pentru perioada 2026-2030 la nivel național (perioada 2021-2025 este sub autoritatea Prim-ministrului).

Fiul Hao

Lecția 2: Cuantificarea specifică a declinului populației

Sursă: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm